依法規范信訪秩序 全力維護社會穩定

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近年來，我們××市把依法規范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個重要環節來抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀守法。規范群眾信訪行為使干部學會了接處信訪問題，贏得了民心，群眾學會了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現了“兩增加、四減少”的可喜變化，即：本級信訪量增加，單個信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級訪、重復訪明顯減少。現將我們市在依法規范信訪秩序、全力維護社會穩定工作方面的一些作法和體會匯報如下：

××市和全省、全國一樣，也正處在大變革、大發展時期，2005年全市生產總值達到370.62億元，同比增長15.9%，財政總收入107.29億元，增長51.9%，其中地方財政收入45.08億元，增長74.4%。城鎮居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農民人均純收入2195元，凈增242元。在經濟社會大發展的過程中，一些深層次的矛盾和問題也隨之顯現出來，經濟發展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。同時，在信訪工作中，各級基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時，推委、敷衍、拖延現象時有發生；信訪人在提出信訪事項時，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業串聯集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標語，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機關等違法違規行為司空見慣，嚴重地干擾了黨政機關工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導致了我市信訪總量大幅度增長，集體上訪增勢迅猛。僅有208萬人口的××市，2004年，市、縣區兩級信訪部門共受理群眾來信來訪37091件人次，同比上升了18.96%。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12%，集體上訪量占信訪總量的76.83%。市信訪局共受理群眾來信來訪14787件人次，同比上升了30.97%。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長60%和50.68%，集體上訪量占信訪總量的89.9%。對此，我們在規范各級組織信訪工作行為，規范信訪人行為，落實和追究這兩方面責任主體的責任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規范信訪活動秩序，全力維護社會穩定。

一、加大宣傳教育力度，營造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實施以來，全市各級黨政組織高度重視《信訪條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。市委、市政府“兩辦”下發了《關于認真學習宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區）和機關、企事業單位黨委（組）中心學習小組都在主要領導的主持下，集中學習了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學習貫徹實施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領導和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓班，對市信訪工作領導小組各成員、市直部門、企事業單位的相關負責人和各縣區主管信訪工作的副書記、副縣區長、法院院長、公安局長、信訪局正、副局長、法制辦主任，以及各鄉鎮黨委書記進行了大規模的統一集中培訓。市直各部門和各縣區按照市委、市政府的要求和分層分級負責的原則，對各級領導和專兼職信訪干部，以及鄉、村干部進行了集中培訓。市信訪局指派領導和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區還對上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進行了集中培訓。全市共舉辦各級各類培訓班達500多期次。

同時，市、縣區、鄉鎮都采取了印發宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標語、設立咨詢服務站（點）、出動宣傳車、開辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進社區、進企業、進鄉村、進農戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標語6500多條（張），設立宣傳站（點）500多處，出動宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達60萬人次。

通過上述大規模的學習、宣傳、教育活動，為暢通信訪渠道、依法規范各級組織和干部的信訪工作行為，規范信訪人行為，切實維護信訪工作秩序和群眾的合法權益，營造了良好的環境氛圍。

二、創新工作機制，健全完善規章制度，實行規范化、責任化管理

一是實行目標量化管理，落實工作責任。按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號文件要求，自2004年，每年年初市政府都與各縣區和市直重點部門簽訂信訪工作目標責任書。各縣區和市直有關部門都結合本地方、本系統實際，也逐級簽訂了責任書，有力地落實了各級組織和人員的信訪工作責任。結合平時檢查和半年、全年考核，年終獎懲。2004年底，市委、市政府拿出34萬元對考核評比出的信訪工作先進縣區、市直部門和鄉鎮，以及先進工作者給予了表彰獎勵。今年全市信訪工作會上，市委、市政府將再次對2005年度全市信訪工作先進集體和個人給予獎勵。

二是健全完善規章制度，創新工作機制。市委、市政府先后制定出臺了（2004）2號、（2005）24號等文件，從加強信訪工作的組織領導、健全完善和落實各項規章制度等方面都作出了政策性規定。各縣區和市直部門也都健全完善了領導干部接待日、聯席會議和信訪信息排查報送責任追究等制度。將過去領導定期接待日制度完善為定期接待與預約接待相結合制度，使領導干部接待群眾來訪更加切合實際，注重了實效。

三是加強基層網絡建設，規范信訪工作程序。各縣區和市直部門進一步健全了信訪工作網絡，在鄉鎮、行政村和部門、企事業單位都配備了專兼職信訪工作人員，使群眾來訪有人接待，反映問題有人處理，信訪信息有人報送，全市基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡。市、縣兩級信訪部門會同市、縣信息辦全力建設開通了全市信訪系統計算機網站，并與中、省信訪網站鏈接連通，為方便群眾信訪、互通信訪信息、全面提高工作效率和質量提供了信息化工作平臺。在具體工作中，市、縣兩級信訪部門進一步規范信訪工作程序，重新制定了信訪事項的提出、受理、辦理的流程圖，重新制作了接訪辦信登記表、告知單等表冊。在工作方法上，市信訪局將全部副縣級領導和接待科、案件科、專線辦科室工作人員調整為縣區和市直兩個接訪組，實行接訪、辦理、落實一條龍服務，改變了過去辦案的不接訪、接訪的不查案的問題。在工作作風上，全市信訪干部實行掛牌上崗，建立了公示牌，主動接受群眾監督，熱情為群眾服務。市信訪局為方便群眾上訪，保證市委、市政府機關正常上下班和工作秩序，全體干部每天提前半小時上班，推遲十分鐘下班，做到上訪人不離，工作人員不撤。星期天、節假日都安排領導和接待人員值班。同時，變群眾上訪為干部下訪，2005年，市信訪局先后指派局領導帶領有關科室工作人員共200多人次，深入各縣區、市直各部門調查研究，明察暗訪，檢查督促各縣區、市直各部門信訪工作情況，強化基層基礎工作，落實基層的信訪工作責任，從源頭上預防和處理信訪問題。

四是嚴格責任追究，增強信訪工作意識。

近兩年來，按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號等文件精神，對不重視信訪工作、處置信訪問題不力的組織和相關責任人進行了責任追究。2004年以來，我們市先后對處置信訪問題不力的4個縣和一個市直單位給予通報批評，對4個縣區主要領導寄發了警告性《函告》，對1個市直部門主要領導進行了誡勉談話。××縣先后對1個鄉鎮、1個縣直部門因處置信訪問題不力，給予了黃牌警告，對2個鄉鎮和10個部門進行了通報批評，對1個單位主要領導因工作措施不力、引發上訪問題給予了通報批評?！痢羺^也先后對1個區直部門、2個鄉鎮因信訪工作不力給予通報批評；××縣先后對2個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長因處置集體上訪問題不力，給予就地免職。兩年來，全市各縣區都采取不同形式的責任追究，有效地增強了各級組織和人員的信訪工作意識，規范了信訪工作行為。各級組織和人員在處置信訪問題工作中，推諉扯皮、敷衍了事的行為明顯減少。

三、加大矛盾排查調處工作力度，切實為群眾解決實際問題

信訪工作的出發點和落腳點就是化解矛盾，維護群眾的合法權益，切實解決群眾反映的問題。我們在每個季度和全國、全省、全市“兩會”期間，以及中、省領導來*視察期間，多次開展了全市范圍內的矛盾糾紛大排查大調處工作，力爭做到矛盾和問題發現得早、化解得了、控制得住、解決得好。經排查梳理，我們市存在的主要矛盾糾紛和不穩定因素約為十五大類。即：……。對排查出的矛盾糾紛和不穩定因素，我們采取領導包案、組織工作組調查等方法，依法依策（政策）依情予以妥善處理，各級領導采取定期接訪、預約接訪、上門下訪等形式，接待和處理群眾反映的信訪問題。2004年至2005年底，僅市信訪局先后召開各類座談會、協調會、聯席會議等680多次，處理解決各種信訪問題1110多件。如……。使群眾反映的問題落到了實處，基本做到了把矛盾化解在基層，把群眾穩定在當地。公務員之家版權所有

四、采取果斷措施，嚴厲懲處和打擊違法違規上訪行為，維護信訪正常秩序

我市群眾在信訪活動中，有的不了解信訪程序，越級上訪、無序上訪，還有的抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的態度，違規上訪，擾亂了社會秩序。對這些問題，我們在宣傳《信訪條例》等法律法規，耐心教育引導自覺規范信訪行為的同時，對違規、無序、過激的行為，依照《信訪條例》進行勸阻教育，對少數無視勸阻教育，違反法律法規，圍堵沖擊黨政機關，毆打工作人員，阻斷堵塞交通，借上訪之名擾亂社會秩序，妨害公共安全的人，堅決依法予以了打擊。××縣對擾亂政府機關正常工作秩序，違犯《信訪條例》等法律法規的上訪人，由公安部門共談話訓誡17人，行政拘留7人，勞動教養2人?！痢羺^也進一步加強了公安機關維護信訪秩序工作，實行公安介入制，加大了對違規上訪行為的打擊力度，對到區、鄉政府聚眾上訪的人員，由公安部門嚴厲警告20多人次，對到市委、市政府門口聚眾上訪的3名組織策劃者給予勞動教養，對多年來一直纏訪于各級機關、并聚眾沖擊省委機關的××、××等11名信訪人員，由司法機關依法分別判處四年、二年、一年的有期徒刑，有力地打擊了非法上訪行為，對規范群眾的信訪行為，維護正常的信訪秩序起到了積極的作用。

五、規范信訪秩序，維護了社會大局穩定

通過規范信訪秩序，取得了明顯成效。全市信訪總量大幅度下降，市及各縣區信訪量都呈下降趨勢。特別是集體上訪的批次和人數規模明顯減少，無序上訪行為也明顯減少，群眾上訪行為有所規范，出現了依法按程序上訪的可喜現象。2005年，市信訪局共受理群眾來信來訪11499件(人)次,比去年同期的14787件(人)次下降22.2%。其中單個信訪1852件（人）次，比去年同期1488件（人）次上升24.4%；集體訪388批9647人次，比去年同期的520批13299人次分別下降25.4%和27.5%。特別可喜的是有的集體訪，來市以后派5人以下的代表到有權處理的機關去上訪，而不再是一擁而上、圍堵政府的大門了。