檢察院自偵部門初查監督制度探索

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從頭監督嚴防腐敗

現在檢察機關自偵部門辦案絕大多數都要經過初查階段，初查現已成為檢察機關辦案的一個重要環節。

初查從字面意思可以理解為初步審查、初步調查或初步偵查。根據高檢于1999年11月8日頒布的《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》（簡稱“40條”）第6條規定“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調查”。從實踐看，當前，檢察機關在依照《刑事訴訟法》辦理貪污賄賂和瀆職等自行偵查的案件時，普遍采用“受案、初查、立案、偵查”的工作程序。通常在接到舉報、控告材料后，進行一些必要的調查工作，在判斷確有犯罪嫌疑后，即開始立案偵查，使案件進入刑事訴訟程序。在初查過程中，有相當多的舉報線索經過調查，因為沒有確鑿的證據或涉嫌犯罪事實而作不立案處理。從一定程度上提高了辦案效率。但現在的《刑事訴訟法》中，對初查，包括初查的提起，決定權，處理結果的決定權，以及初查的手段方式等環節步驟并沒有明確的規定，所以現在偵查部門對初查權的利用存在隨意性，很容易滋生腐敗。

××*檢察院檢察長××上任以來，對自偵部門辦理自偵案件，特別是初查階段的監督問題十分重視，多次召開全體干警大會和檢委會提出這個問題，經過激烈的討論和認真研究，并結合自偵部門辦案實際，××*檢察院已經摸索出一套行之有效的對自偵部門初查活動的監督辦法。

一、加大對初查過程中公正執法、廉潔辦案的教育力度

我院緊緊圍繞上級院提出開展的“規范執法行為，促進執法公正”活動，緊密結合保持共產黨員先進性活動和嚴格落實“十八條”，采取上廉政課，觀看黨風廉政電教片，召開以案論紀討論會，和通過集中學習、專門談話、廉政承諾等多種形式對干警進行廉政教育，使教育內容更加充分具體。

二、制定具體規定，規范偵查部門初查活動

（一）初查的提出，為全面準確掌握全院初查活動，根據全院一盤棋的思路，防止部門、干警擅自初查，我院規定所有群眾舉報線索和摸排線索，必須交控申科，由控申科進行備案整理，報經檢察長批準后，再根據案件性質分流到自偵部門，同時嚴禁控申部門自行初查、偵查，從源頭上止住了初查的情況。

（二）初查的辦案規定，為防止偵查部門和偵查干警在初查過程中的腐敗現象，我院專門制定了自偵部門初查活動準則：1、初查必須填寫初查審批表，并制定初查方案，明確初查人員、負責人、責任人，以及保密和初查后的應對措施，報部門負責人、主管副檢察長、檢察長審批并備案，有效的防止了盲目初查和隨意初查的現象。2、初查中，原公務員之家版權所有則上個辦案人員及相關人員不得接觸被調查對象，必須要接觸時，須由部門負責人報經主管副檢察長批準，并根據我院“一崗雙責”規定明確安全責任人，采取嚴密的安全防范措施。3、詢問時要嚴格遵守各項法律規定，嚴禁在初查階段以任何方式限制、剝奪被調查人員的人身自由。4、詢問中必須有三人以上在場，其中專門一人負責被調查人員的安全，禁止偵查人員單獨接觸被調查、詢問人員。

（三）初查后的處理，初查結束后，不論是否具有繼續偵查的價值，偵查人員應立即將初查報告和初查意見上報主管副檢察長、檢察長審批，防止偵查人員，大事化小、小事化了，造成案件流失，危害社會。

三、加大監督力度，保障初查的公正廉潔

1、把初查寫入廉政承諾書，將廉政承諾擴大到初查過程，向全院干警公布、宣讀，使干警自我加壓，促使其做好自我監督工作。

2、實行初查備案制，規定控申科在向偵查部門提供初查線索時，必須將線索報監察科備案，以使監察科對全院的初查案件做到有據可查，同時偵查部門在初查前必須將初查計劃報監察科備案，以備檢查，防止偵查部門私自初查，另外初查結束后，偵查部門要將初查報告報監察科備案，以防止偵查部門私自結案，造成案件流失。

通過對以上三個方面的探索，使全院干警增強了廉潔自律意識，保證了初查活動的廉潔、公正、依法進行，截止目前為止，我院在初查環節沒有發現一起違法違紀行為，沒有流失一起案件，切實保護了被初查對象和報案人的合法權益，收到了良好的社會效果。