連山區人民法院科技興院之路
時間：2022-10-16 10:34:00
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科技興院之路
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2006年4月10日，連山區人民法院內部工作平臺正式開通。至此，該院在科技興院的道路上又邁出了堅實的一步。
連山區人民法院轄區面積大，人口眾多，年平均受理各類案件6000來件。特別是改革開放的近二十年來，案件標的金額越來越大，案件類型越來越多，法律關系越來越復雜，社會關注程度越來越強。可以說，法院工作尤其是審判工作已進入了一個全新時期。但是，由于各種原因，一些傳統審判工作方式效率不高，與審判工作發展形勢極度不相適應。按照傳統的審判方式，每審理一宗案件，審判人員就要人工填寫最少七種、最多十余種法律文書，然后再等候庭長、院長簽發和打字員打印，造成案件大量積壓。同時由于傳統辦案方式缺少必然的監督弊端，案件是否審結，裁判文書有無送達當事人，案卷有無及時移交都無從掌控，審判管理十分混亂。為改變這種現狀，適應新形勢下法院發展的要求，實現法院辦公現代化。2001年，乘著改革的春風，連山區人民法院將科技興院納入治院戰略，如今已歷經五年。然而，在這短短的五年時間里，依托現代科技，連山區人民法院基本實現了辦公手段現代化，檔案管理電子化，流程監控網絡化，庭審記錄電腦化，各項工作都在向規范，透明，效率化邁進?；就瓿闪藦膹碗s、低效的手工辦公方式的傳統型法院，向以網絡流程化管理為標志的高效現代化法院的轉變，在連山區人民法院改革的道路上留下了濃墨重彩的一筆。
一、敢于探索，勇敢地走科技興院之路
科學技術是第一生產力。在人類社會已經進入知識經濟時代的今天，人民法院不實現以高科技手段為支撐的辦公現代化，不僅無法保障和促進社會發展，而且連適應社會發展的需要都不可能，甚至會起到阻礙社會發展的作用。連山區人民法院的領導班子基于這點認識，在突飛猛進的知識經濟浪潮的沖擊下，決定加大科技投入，提高法院科技化含量，并將其與審判機制改革有機結合起來，勇敢地走科技興院之路。
1、單機運作，努力改進辦公條件。
追溯連山區人民法院科技興院的發展史，他們的辦公現代化建設工程是啟動較早的。早在上個世紀九十年代，在我國計算機作為高科技產品在現代辦公系統中剛剛暫露頭角，為提高管理水平和工作效率，連山法院便注意到了這種現代高科技產品的重要作用。先后為辦公室、研究室、檔案室等部門配備了微機，并給部分審判法庭配備微機嘗試利用微機打字記錄庭審情況，基本上實現了文書制作，檔案管理和庭審記錄的單機計算機化，一定程度上提高了法院的管理水平和辦公效率。可以說，在某種意義上講，連山區人民法院的辦公現代化建設理念走在了時代前頭。盡管如此，由于受思想認識以及外在條件的制約，當時該院的辦公現代化進程一直以來始終處于孤軍作戰，各自為政的階段。直至1999年，最高院下發《法院五年改革綱要》，正式將法院辦公現代化納入法院改革的目標，連山區人法院的辦公現代化才正式開始啟動。
2、網絡建設，科技興院跨出戰略意義的第一步。
公正與效率是人民法院工作的世紀主題。如何實現這一主題，是每一個人民法院必須研究和解決的課題。特別是在各種網絡技術和軟件技術飛速發展的今天，辦公手段落后已經成為制約人民法院工作效率提高的一個重要因素。因為遲到的公正就是不公正。所以新形勢下，作為國家重要政府職能機構的人民法院，要想更好地發揮其職能作用，就必須自覺地融入知識經濟的大潮之中，實現在法院內部信息共享、高效協同工作乃至科學的管理和決策,從而不斷提高司法效率，這已經成為人民法院實現公正與效率的必然選擇與當務之急。基于這樣的認識，連山區人民法院的領導班子經過充分研究和科學論證，2001年初，科技興院在該院做為治院戰略被明確地提了出來。同時他們提出要建設以計算機網絡（局域網）為核心的現代化辦公系統，并形成了一整套要通過加強物質建設特別是應用現代高科技手段，提高管理水平和工作效率，促進制度建設和隊伍建設，確保司法公正，進而全面開創法院工作新局面的一條完整的工作新思路。
目標確定后，為了保證質量、節約資金和少走彎路，連山區人民法院通過貨比三家的方法，選擇了一家設計方案比較合理、工程造價比較低廉、資金技術實力比較雄厚的專業電腦公司來負責計算機網絡工程的設計和施工工作。同時，在正式開始施工之前，又組織本院有關人員與施工單位的工程技術人員一起，多次到山東省壽光市人民法院、北京市第二中級人民法院和海淀區人民法院等單位考察和學習。為了保證計算機網絡能夠適應本院改革工作的需要，又多次到北京清華紫光軟件公司考察洽談，用最低的價格選擇購買了該公司最新開發的適應法院改革特別是大立案和審判流程管理需要的法院信息管理系統2000版軟。從2001年1月10日連山區人民法院計算機網絡建設工程正式開工始，到2001年3月28日該院計算機網絡正式運行止，只用了短短兩個月半月的時間，便投資80萬建成了由一臺主服務器和50多臺終端機組成的，覆蓋全院包括執行局和設在農村的5個人民法院在內的計算機網絡（局域網），同時配置了打印機、傳真機、復印機、照相機、掃描儀、9臺攝像頭和一塊電子顯示屏等其它配套辦公設施，10個審判法庭均配置了供庭審記錄的專用計算機；同時安裝了法院信息管理系統，法院司法統計系統，物資裝備系統，檔案管理系統，后勤管理系統，基層法院案件管理系統，以及監控系統和法規庫等軟件。局域網建成后，基本實現了從立案審查開始到案卷歸檔為止的整個審判流程管理的計算機化。在信息化應用方面，建立了連接審判庭、辦公室、基層法庭和各種終端的信息服務網絡。
幾年來，為了不斷完善這套系統，連山法院先后對局域網內的軟件進行了多次升級。為增強網絡安全性能，2004年又出資購置了一臺主服務器。特別是今年，連山區人民法院又投資十幾萬購置了一批新電腦?，F在，該院已經基本實現了人手一機，辦公條件有了質的飛躍。具大的網絡功能在提高人民法院的辦案質量和效率上發揮了不可替代的作用。
3、籌建平臺，連山法院科技興院戰略邁上一個新臺階
連山法院計算機網絡的建成與投入使用，一方面使該院的工作方式、管理方式和管理水平發生了質的飛躍，廣大干警的思想觀念、思維模式和行為方式也發生了革命性的改變，另一方面也為連山區人民法院繼續深化改革，實現司法公正與高效提供了強大的物質保障和技術支持，同時還為連山區人民法院在新世紀實施人本立院，規范建院，科技興院，嚴管強院的治院新戰略闖出了條新路，開了個好頭。但是，連山區人民法院并沒有滿足這點成績，在不斷挖掘現有網絡功能的基礎上，今年年初，為使法院網絡化建設的意義更加深遠，他們又開始了連山區法院內部工作平臺的籌建。
該平臺完全站在法院網絡化建設的高標準之上。旨在彌補法院局域網檔案管理電子化，流程監控網絡化，庭審記錄電腦化之外的，法院辦公現代化的不足。即不僅要實現簡單的機上撰文不用筆，還要實現文件的網上傳閱，徹底實現法院辦公無紙化，建立一套成熟的網上辦公系統。另外還要利用網絡的快速、便捷與互動，實現全院各庭室信息資源的互連互通，推進審判程序的效率化、迅速化，從而使該院人本立院、規范建院、科技興院、嚴管強院的工作目標邁上一個新臺階，實現法院工作規范化管理的目的。目標確定以后，今年年初連山法院請專業人員設計了內部工作平臺的小樣，然后又幾經推敲，最終確定了內部工作平臺的版式。期間，為了實現法庭與院內的連通，院長張汝成親自掛帥，與辦公室人員多次與網通公司溝通，最后租賃了他們公司的一條高纖維光纜，專門用于該院內部與5個農村法庭和執行局的專用通路?，F該平臺經過調試已于今年4月10日正式投入使用。
在建設法院內部工作平臺的過程中，雖然任務緊，標準高，但卻正趕上該院中層干部調崗，時任研究室主任的劉恩棟同志馬上要調到刑事審判庭，原鋼屯法庭庭長劉漢國同志接任研究室主任，工作不是十分有序，然而就是在這種情況下，兩位同志并沒有因為崗位的調動停止工作，法院內部工作平從籌備到正式投入使用僅僅用了一個半月的時間。而且內容豐富，從法院工作到法院生活，囊括了法院公報，法院通知，法院文件，法院信息，法院簡報，法官手記，工作動態，法院bbs等16個版塊，有效地豐富了法院網絡化建設的內容。
二、積極運作，暢通科技興院道路
法院搞作息化建設，雖然是社會發展與法院改革的必然要求。但在其具體實施與運轉過程中卻遇到了很多困難。觀念滯后、資金不足、人才匱乏等等，都成了阻礙網絡化建設的攔路虎。因此，連山區人民法院為保證自己科技興院的道路暢通無阻，采取了多種行之有效地措施。
1、更新觀念，強化科技興院意識。
由于受傳統觀念影響，部分干警在思想觀念中存在著只需懂法就足以勝任審判工作的偏見，對工作信息化的了解僅限于打字、上因特網。有些老同志對新鮮事物更有一種排斥心理，認為法院沒有一臺電腦也運轉了這么多年，審判工作也沒受什么影響。因此，對法院搞信息化建設很是不理解，根本沒有認識到網絡化辦辦對審判工作的意義。針對這種情況，該院的領導班子在黨組內保持思想一致的基礎上，認準了科技興院的指導思想。組織專題會深入分析信息網絡技術對建立高效、有序、規范的工作機制和管理體制的重要作用，并通過組織現場觀摩等手段，使干警們親身感受依托高科技手段給審判工作所帶來的便捷，從而使干警們接受“科技保質量，科技出效率”觀點，認識到科技興院的遠大意義，自覺地按院黨組的要求推進網絡建設；另外針對干警們電腦知識普遍貧乏的現象，他們加大了培訓力度，還統一訂購了計算機方面的書籍，組織各種培訓，增強他們對現代化辦公手段的興趣。從而提高了干警們對科技興院思想在法院工作中意義的理解。
2、多方籌措，保證網絡建設資金。
信息化建設是一項高技術、高投入、高效能的現代化建設。連山區人民法院作為一個基層法院，底子薄。因此，該院在實施科技興院的戰略過程發現，資金短缺是一大難點，如果完全靠地方財政那是根本不可能的。因此，為保證網絡建設資金，如期完成科技興院戰略，他們不等不靠，在籌措資金上想了很多辦法：一面向地方政府爭取政策支持，積極與財政部門協調，另一方面對院的財政收支進行科學大膽的改革。首先進行財務制度改革。實行全院統一收取訴訟費和執行費，改變以往庭庭收費的現狀，最大限度地集中資金。其次就是在節約上做文章，改變以往拿紙筆不回事的機關作風，規范了辦公用的領取，避免浪費。再次就是積極與網絡公司協商，實施分期付款等方式；再有就是充分利用現有資源，不搞重復建設，重復投資，有效地保證了網絡建設資金。
3、社會招聘，保證網絡建設人才。
網絡是一種科技含量要求很高的綜合技術。然而平時由于干警們對微機接觸較少，網絡建成以后，應用不夠熟練。因還依賴以前傳統的做法，很容易使網絡感染病毒。為保證局域網的安全運轉，保證流程運作的高效性，連山區人民法院針對院內這方面人才匱乏的現狀，在社會上高薪聘請了一位網絡工程師，專門負責網絡安全工作。同時選聘一位網絡管理員，負責網絡資料的配置，有效地保證了網絡的順利運行。
4、建章立制，確保網絡應用有章可循。
沒有規矩不成方圓。為了保證網絡順利運行，連山區人民法院在網絡建設中，一直高度重視制度標準建設。2001年初便制定了《連山區人民法院計算機信息網絡管理暫行規定（試行）》等規定制度，規定各類案件信息必須分階段，按職責權限輸入微機，案件結案先報結后歸檔等等。有效地保證了網絡的順利運行。
三、加強運用，不斷提高網絡利用率。
人民法院網絡建設的最終目的就是服務于審判，實現“公正與效率”的工作主題。因此，連山法院在搞好網絡化建設的同時，始終把提高網絡系統的利用效率作為網絡建設工作的重中之重，堅持做到高標建設、高效運用。
1、充分利用法院信息管理系統軟件，開展全方位審判管理。
該院安裝的法院信息2000版軟件，主要是以“大立案、精審判、強執行、重監督、嚴管理、優保障”的模式為基本流程的。該院充分利用該軟件的特點，在院內實行從立案、排期、庭審，執結等方面全部實行電腦化管理。案件不上網，就不能分案，不能排期，更不能歸檔。強化辦案人員必須熟悉網絡程序，保證了網絡利用率。
2、充分利用后勤管理系統軟件，實行后勤管理透明化。
安裝了法院后勤管理系統軟件后，該院的一草一木，一桌一椅，乃至一車一物，從購買到使用全部實行網上管理。干警們只要點開后勤管理系統就能清晰地了解院內的財務狀況，干警們大可通過該系統了解院內的財政收支，有效地保證了網絡利用率。
3、充分利用法規庫，實行網上法規查詢。
強大的法律法規庫，幾乎囊括了建國以來我國出臺的各種法律法規，而且每年都在不斷更新。干警們只要點開法規庫就能輕松的找到所要查找的資料。根本不用向以往一樣跑書店，使他們樂于利用法律法規庫，保證了網絡使用頻率。
4、充分利用內部工作平臺，在網上通知、文件以及各種工作信息，各部門或個人如果因不及時上網查閱而耽誤工作，均按工作紀律處理。實現無紙化辦公的同時，提高了工作效率。
四、成效顯著，科技興院戰略初見成效。
因為觀念正確，方法得當，歷經五年的研究與探索，連山區人民法院科技興院的治院戰略取得了階段性成果。不但建立了一套較為完善的計算機網絡和監控系統，依托網絡，該院各項工作的效率和審判質量明顯提高。大大增強了案件審理工作透明度，促進了司法公正。
1、依托網絡技術，實現了“陽光工程”。
網絡投入使用后，連山區人民法院利用信息管理系統對案件實行微機分案，排期開庭。即立案人員將案件的基本情況錄入電腦以后，微機根據各承辦人員的辦案能力和目前手中未結案件的數量以及辦案特長，自動排定承辦法官，杜絕了過去法官揀案辦，當事人挑法官審案，以及訴訟掮客介入的現象，優化了司法環境，凈化了社會風氣，從程序上杜絕“三案”的發生；大屏幕電子顯示儀與局域網上的信息管理系統連接，各個案子的開庭時間，開庭地地點，承辦法官均可在屏幕上顯示，有效地避免了暗箱操作，確保了案件質量。
2、發揮網絡功能，實現了提效工程。
計算機網絡的應用，節省了審判力量，提高了工作效率。一是使法官免去了許多審理案件的輔助性工作節省了大量時間，審判人員制作法律文書的時間平均比原來縮短了一個星期；二是使一部分審判人員學會了打字技術，不少法律文書直接由經辦人在電腦上完成，減少了排隊等侯打印的時間；三是案件流程管理系統運作中，案件收立后，不再需要收案人員填寫繁瑣的資料，只需將案件有關資料輸入電腦，由電腦對案件自動編號，然后由收案人員將案件通過局域網傳到排期管理中心進行排期，立案只需不到30分鐘的時間，平均比原來縮短了一個多小時；四是實現了資源共享，全院各部門的信息資源都可以在網絡中流動，部門間可以相互調閱各自的信息資源，使辦案法官不出辦公室就能查閱需要的相關法律法規文件，大大地提高了工作效率。
3、依托網絡管理，完善監督工程。
案件質量的好壞，直接影響到法院的公正形象。如果說審判的全過程是用天平來衡量的過程，那么對案件的監督就是保持天平不傾斜的杠桿，有效地監督是確保案件質量的關鍵。網絡投入使用以后，連山區人民法院依托網絡對案件進行管理，建立了全方位，多層次的監督機制。即該院在本院的局域網中安裝了綜合信息管理系統軟件后，案件的立案、分流，承辦法官接收案件到案件何時辦結，管理系統均記錄在案。如果有哪一件案件快到審結期限而仍然沒有辦結，系統會自動生成警示報告，督察室會發出督察催辦函，要求在三天內將該案件的具體情況及其打算予以回復。綜合信息管理系統運行五年多來，發揮了良好的作用，案件審結期限比法律規定的時間平均縮短了三分之一。
該院信息管理系統中的領導決策輔助系統，可以使領導通過網絡對分管的審判業務進行監督。院長對全院的工作負責，有權通過網絡了解全院各種審判業務情況，進行全面的監督。根據個人的職權范圍設定每個人的操作權限，通過信息網絡查閱管理范圍內的資料，了解掌握有關工作情況。通過信息化系統層層監督，從客觀上保障了審判的公正和效率。該院對案件審理實施流程監督管理后，案件質量明顯上升。
4、依托網絡，規范了管理行為。
信息網絡的應用，一是規范了案件流程管理和訴訟文書管理。一個案件的立案至結案階段，各個環節有關的信息和資料，都按既定的軌道動行，排除了案件傳統管理上人為因素的干擾，保證了程序的正確和內容的真實性。信息系統能自動生成各種訴訟文書格式和當事人的基本情況，不但格式規范，而且程序嚴謹，杜絕了訴訟文書案號重復、漏號等現象，保證了裁判文書的唯一性和權威性。二網絡功能的應用，不僅是對案件管理起作用，對日常工作同樣可以依托網絡進行規范管理。內部工作平臺的應用，使院內的各種信息都通過網絡傳輸，既省時，又可節約紙張；三借助監控設備，院領導包括業務部門的干警，辦公室內便可隨時看到庭審過程。哪位法官開庭時著裝不整，哪位法官庭審程序不規范，哪位不注意運用法言法語，哪位隨便打斷當事人發言等，都可一目了然。這樣，改變了過去對法官庭審考評時，考評計劃提前確定，法官事前充分準備，評審人員難以聚齊等缺陷，現在只要打開電腦監控系統，便可以隨時進行考評，增加了考評的隨意性，每個法官都自我加壓，庭前準備和庭上司法禮儀都得到了全面規范。
5、依托網絡，提高了法官的隊伍素質。
局域網的開通和由電腦進行審限管理，改變了過去法官辦案拖拉的毛病，增強了干警的危機感和緊迫感，都注重自身能力的綜合發展和全面提高，許多干警在不停的學習，近五年以來，我院已有人參加了“專升本”和自修本科學習，干警們百余人次參加省、市法院不同形式的培訓，有效地提高了法官隊伍的素質。
6、依托網絡，推動了法院改革的不斷發展。
依托網絡，連山區人民法院實現了以計算機局域網為核心的，法院辦公現代化的改革目標；依托網絡，連山區人民法院大立案，精審判，強執行，重監督，嚴管理，優保障新的工作格局和文明，廉潔，公正，高效新的審判體制才得以順利實施；依托網絡，連山區人民法院人本立院、規范建院、科技興院、嚴管強院的治院戰略才得以順利推進?？梢哉f，正是因為有了高效運轉的網絡，連山區人民法院的改革才得以取得巨大成績。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。連山區人民法院的網絡化建設雖然取得了一定成果，但他們清醒地認識到這僅僅是一個起點。今后，他們必將站在時展的高度，以時我待，只爭朝夕的精神，加強信息化技術的學習，跟上時代前進的步伐，向建設現代化、數字化法院的目標邁進。