立足于法 著眼于民 不斷提高依法管理社會事務的水平

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民政部門是政府依法管理社會事務，促進社會穩定，依法維護和保障人民群眾基本生活權益的職能部門。近幾年來，我局以《行政許可法》、《社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國婚姻法》和《殯葬管理條例》等法律法規為依據，堅持依法行政，不斷提高領導干部法治素養和依法行政水平，緊緊圍繞新時期民政工作的重點和特點，立足于法，著眼于民，致力于創，不斷推進民政事業的發展，取得了明顯成效。

一、抓好法律宣傳教育，夯實依法行政基礎

（一）堅持學法的制度化。多年來，我局狠抓領導干部學法工作，做到“五個堅持”：一是堅持完善局學習中心組學法制度。局領導班子成員每月安排一至兩天進行集中學習，認真落實領導干部學法制度，增強領導干部學法效果。二是堅持配備好普法學習教材。為局每位公務員訂購《公務員依法行政讀本》、《公務員法律知識讀本》；為每位干部職工訂購《惠州市“四五”普法學習資料》、《廣東省民政系統*年“四五”普法教材》、《廣東省民政系統*-*年“四五”普法教材》、《中國民政》、《廣東民政》等學習資料各1份，為干部職工學法提供了條件。據統計，“四五”普法期間，訂購各種學習資料經費達8萬元。三是堅持采取集中學習與分散學習相結合辦法，確保學法落到實處。我局除了安排中層以上干部和業務骨干參加市、縣法制局舉辦的行政執法培訓外，還積極組織民政干部集中學習培訓。在“四五”普法期間，先后組織局機關全體干部職工和各鎮（管委會）民政干部、下屬單位業務骨干集中學習培訓共8期，學習了《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障實施辦法》、《惠東縣殯葬管理暫行規定》、《中華人民共和國婚姻法》等法律、法規、規章和規范性文件22部，參加集中學習培訓的人員達568人次。四是堅持學法考試，以考促學。積極組織民政干部職工參加省民政廳組織的廣東省民政系統“四五”普法學習考試和縣普法辦組織的學法考試，參加人員達2862人次，較好地提高了干部職工學法的積極性和自覺性。五是堅持干部職工學法登記考核制度。我局堅持做好普法考試成績的登記管理，并作為年度考核的主要依據，不斷強化普法學習的效果。

（二）堅持民政法律法規宣傳教育形式的多樣化。民政工作具有多元化、多樣性的特點，我局采取多種形式宣傳民政法規，營造良好的依法行政大環境。如*年10月1日起實行新的《婚姻登記條例》之前，我局在縣電視臺進行了為期一周的宣傳；*年和*年的12月4日，在縣城廣場開展普法宣傳活動，通過發宣傳單、設咨詢臺、懸掛橫幅標語等宣傳民政法律法規；近幾年來，我們還印制了《婚姻法》、《村民委員會組織法》、《殯葬管理條例》、《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障實施辦法》的宣傳資料5萬多份，分發到基層民政辦、各村（居）委和各村（居）民小組，讓法規貼近群眾，使群眾知法、懂法、守法。

通過組織干部職工持之以恒的參加學法和培訓，有效地提高了我局干部職工的依法行政、依法決策、依法管理的意識和能力，在全縣民政系統形成了嚴格依法辦事的良好風氣，為我縣民政事業的健康發展創造了良好的法治環境。

二、堅持執法為民，依法管理各項民政事務

我們向全局干部職工提出“依法行政，規范服務，創一流工作，樹文明形象，做人民滿意的公務員”的目標要求，全體工作人員嚴格要求自己，勤奮工作，取得可喜的成績。

（一）實行政務公開，增加機關工作透明度，提高工作效率。

我局通過精心設計政務公開欄，將領導分工、股室職責、辦事程序、服務承諾、收費標準等方面的內容向社會公開，接受社會和群眾的監督。如關于審批事項的承諾明確提出：審批事項一般不超過2天，能當場辦結的當場辦結；政策咨詢一般當即答復，特殊情況3天內答復。通過實行政務公開，促使全局干部職工改進了工作作風、增強了服務意識和干好本職工作的自覺性，有效提高了辦事效率，在群眾中樹立了良好的政府部門形象。為保障依法行政，我們還編印了《惠東縣民政局行政執法責任制手冊》，干部人手一冊，將民政工作的執法責任落實到每個崗位和個人。

（二）依法做好民政各項基礎性工作，努力為民排憂解難，維護社會秩序穩定。

1、努力做好社會救濟工作，關愛困難群眾。認真貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》、《廣東省社會救濟條例》、《農村五保供養工作條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將符合低保條件的貧困群眾納入低保范圍，實現應保盡保。目前，全縣低保對象4313戶10754人，今年上半年全縣累計發放低保金244.5萬元。今年6月下旬洪澇災害發生后，我們積極做好救災工作，撥出救濟款和家園重建款40多萬元安排災民生活和重建家園工作。今年上半年安排五保供養經費122.28萬元，發放臨時救濟款物106萬元，妥善接收救助人員239人次。

2、切實做好優撫安置工作，鞏固國防建設和社會穩定。認真貫徹實施《軍人優待撫恤條例》、《傷殘撫恤管理暫行辦法》、《廣東省擁軍優屬若干規定》、《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》，全面落實優撫對象定期定量補助和撫恤工作。目前全縣享受定補撫恤金的優撫對象1145人，今年上半年發放定恤定補款122萬元。同時認真做好退伍安置工作，堅持做好節日慰問駐軍和積極開展軍民共建活動。我縣優撫安置和雙擁工作整體水平不斷提高，分別于*年、*年連續兩屆被省委、省政府、省軍區授予“雙擁模范縣”光榮稱號。

3、積極做好社會事務管理工作，真正服務人民群眾。認真貫徹實施《殯葬管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《婚姻法》、《收養法》等法律法規，依法加強社會事務管理工作。一是推進殯葬改革和管理工作。如今年上半年，我局對違規土葬實施強行“起棺火化”共7例，火化率達100%；“兩道兩區”（省道、國道和城市周邊區域、風景名勝區）清墳工作取得明顯成效；殯儀館硬件建設取得突出成績，行風建設不斷加強，縣殯儀館館長陳偉東同志于今年4月，被國務院授予“全國先進工作者”榮譽稱號。二是切實加強民間組織管理和扶持工作。全縣社團組織達到31個、民辦非企業單位達到32個。我縣民辦學?！虾W校去年被評為“廣東省先進民間組織”。三是依法做好婚姻登記工作。*年10月1日至今年6月，我局辦理婚姻登記10311對，協助公安部門處理騙婚案2宗。去年5月,我局婚姻登記處被民政部、省民政廳分別授予“全國先進婚姻登記機關”和“全省先進婚姻登記機關”光榮稱號。四是依法做好收養棄嬰及收養登記工作。我局從*年至今年上半年還依法收養棄嬰45名，辦理國內收養登記17宗，涉港收養21宗。

4、積極籌集資金，大力發展社會福利事業。積極抓好福利彩票發行工作，今年上半年電腦福彩銷售達886萬元，比去年上半年增加315萬元，增長55.17%，籌集社會福利金達79萬元。加快“惠東縣社會福利院”建設步伐。征地4652平方米的社會福利院第一期工程建設已完成，累計投資達180多萬元。

三、加強農村基層民主政治建設，推進基層依法治理

（一）大力推行《村(居)民小組議事規則》，大力推進農村民主法治建設工作。《村(居)民小組議事規則》是加強基層黨的執政能力建設、發展基層民主政治的新舉措。在各級黨委政府的高度重視下，我局積極抓好制定落實《村(居)民小組議事規則》的試點工作，并于去年12月在全縣推廣，目前，全縣21個鎮(管委會)的245個村委會及37個居委會都已建立和推行《村(居)民小組議事規則》，取得了較好的效果。一是村民有了發言權、建議權。村民對村務有不同意見的可以大膽提出來，讓村民代表會議或村民大會討論，通過討論磋商較好地解決分歧、化解矛盾。二是村民有了監督權、處置權。一些村民小組的歷史遺留問題經過議事后都得到較好的解決。三是黨員干部有了工作權、釋疑權。推行《村(居)民小組議事規則》，使農村黨員聯系村務、聯系群眾工作責任制找到了新的載體，工作更加落實，黨員干部與群眾的關系更加密切融洽，各項工作更加順利地開展。四是廣大群眾有了議事權、表決權。推行《村(居)民小組議事規則》，廣大村民參政議政、理事議事的積極性空前提高，民主法制意識大大增強。五是基層黨組織有了掌控權，審核把關權，立黨為公、執政為民的職責得到了有效的體現。實踐證明，《村(居)民小組議事規則》從制度上規范了村民議事的原則、范圍、程序，延伸和深化了農村黨員聯系村務、聯系群眾工作責任制，進一步健全和完善了村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，從制度上保證了黨實現、維護和發展最廣大群眾利益的各項政策真正落到實處，實現了堅持黨的領導、人民群眾當家作主、依法治村的有機統一。

（二）創建“民主法治示范村”，努力構建和諧村鎮。我局與縣司法局高度重視“民主法治示范村”創建工作，緊緊圍繞“四民主兩公開”，采取先抓樣板、分步實施的方法，先以多祝鎮八維村委會和稔山鎮蓮蓬村委會為試點，使創建活動切實做到領導重視、機構健全、制度落實、內容充實。一是加強基層干部的教育培訓。為切實發揮農村基層干部作用，推進民主法制建設，提高依法行政、依法施政能力和水平，“四五”普法期間，我局主動積極爭取縣委組織部和縣普法辦的支持，聯合舉辦了以黨的方針、路線、政策、國家法律法規、市場經濟知識、科學技術知識、公民道德建設知識綱要為主要內容的培訓班二期，培訓村干部共1398人次。二是不斷健全和完善村務公開。在推進村務公開工作中，我局積極履行職責，采取先抓樣板、以點帶面、整體推進的方法，分別選擇了多祝鎮八維村委會和多祝社區居委會作為村務公開的工作示范點，在此基礎上，由我局主辦及時于*年5月和*年6月，分別召開了兩次現場會，總結推廣經驗，把村務公開工作不斷引向深入。在抓村務公開工作中，我們突出了重點，抓住了財務公開這個核心，通過實行農村集體經濟“會計委派（選聘）和制”，提高了財務管理水平，重點解決了農村集體經濟上的混亂問題；通過發揮村民民主理財監督小組的作用，加強了民主監督的力度，有效地消除了村民因對集體經濟不了解所產生的懷疑。全縣282個村（居）委均實行村（居）務公開，有力地促進了我縣農村基層民主、農村和諧社會和農村黨風廉政建設。

（三）深入開展創建“民主法治社區”和“法律進社區”活動，建設文明祥和的新社區。*年以來，我局與縣司法局密切配合，積極爭取各級黨委和政府的重視支持，圍繞“完善社區居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的目標，在平山鎮蓮花社區開展創建“民主法治社區”活動，取得了突出成效。*年底該社區黨支部書記、居委會主任羅東平同志被中共中央組織部、國家民政部授予“全國優秀社區工作者”稱號。在認真總結蓮花社區開展社區民主法治建設試點經驗的基礎上，我們以創建“文明、安全、法治社區”為載體，以“法律進社區”為抓手，提出了社區民主法治建設工作指導意見，認真組織開展社區民主法治建設。一是加強社區自治組織建設，建立和完善居民自治章程和居民公約，規范各項管理，發揮社區自我管理、自我教育、自我服務的自治功能，營造文明、誠信、法治社會氛圍。二是開展形式多樣的法律宣傳活動。重點以舉辦法制講座、制作法制板報、懸掛法制掛圖的形式進行宣傳。三是做好社區民事糾紛調解工作。今年以來，各社區居委會已調解各類糾紛51件，調解成功36件，調解成功率達71％，緩解了社會矛盾,維護了社會穩定。