堅持教育制度兩手抓 認真做好交通行政執法工作

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近年來，我局認真貫徹執行《公路法》和國務院《道路運輸條例》等交通法律法規，緊緊圍繞我縣改革、發展、穩定的大局，堅持教育、制度兩手抓，切實加強對交通行政執法工作的領導，狠抓法律法規學習培訓，健全行政執法的各項規章制度，嚴格規范行政行為，不斷提高依法行政水平，有力地促進了我縣交通事業的順利發展。全縣地方公路通行能力顯著提高，交通運輸市場秩序日益規范，隊伍綜合素質不斷提升，交通行業呈現出快速、健康、可持續發展的良好勢頭。*年，我局被評為廣東省交通行政執法先進單位。

一、加強隊伍的教育和管理，不斷夯實交通行政執法基礎

（一）加強領導，落實責任。我局成立了以局長任組長，分管副局長為副組長，相關股長為成員的依法行政工作領導小組。由一把手負總責，分管領導具體抓。同時，細化依法行政工作的任務，局領導與下屬各單位簽訂了依法行政工作責任書，做到一級抓一級，層層抓落實，形成了人人講依法行政，人人重視依法行政工作的良好氛圍。

（二）抓好教育，提高素質。一是抓黨委中心組的學習，組織黨員領導干部學習黨內“兩個條例”和《行政許可法》等黨內法規和國家法律法規，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的觀念，正確運用手中的權力，將“三個代表”的精神實質落實到具體的工作中去，切實做到依法行政。二是采取“走出去，請進來”的辦法，加強對干部職工的法規和業務培訓。在確保每一名執法人員都經業務培訓，考試合格的基礎上，每年選派一批干部職工到省、市有關部門舉辦的法規、業務培訓班進行培訓學習。同時，還聘請省、市有關專家到我局為干部職工授課。*年初，我們聘請省交通廳和省交通學院的專家授課，組織250多名執法人員參加為期一個星期以《道路運輸條例》和《行政許可法》為主要內容的法律法規的封閉性培訓。*年10月，我們又組織全體執法人員到縣委黨校參加市交通局組織的法規學習班學習。三是訂購《公路法》、《道路運輸條例》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律法規，發給每一位執法人員，并由局領導帶頭，采取集中學習和自學相結合的辦法，加強干部職工的法規和業務學習。四是交通執法隊伍實行每周五學習日制度，結合交通行政執法案例，進行以案說法，開展討論，以提高實際執法水平。通過狠抓學習培訓，有效地提高了干部職工的綜合素質和執法水平，執法人員在執法中都能做到規范執法，文明執法；窗口服務人員工作作風明顯改進，工作責任心日益增強，切實做到符合條件的馬上辦，不符合條件的堅決不辦，杜絕了不給好處不辦事，給了好處亂辦事和機關“四難”現象的發生。

（三）規范文書，嚴格程序。多年來，我們十分注重加強對行政處罰、行政許可等執法文書和檔案資料的規范管理和使用。先后制作了《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《行政許可補正材料通知書》等22種行政許可文書，確保了行政許可法得到全面正確地貫徹實施。為了完善交通行政處罰案件的檔案資料管理，我們還將所有處罰案件的資料整理存檔，做到一案一檔，為開展依法行政工作打下了堅實的基礎。

二、理順交通行政管理體制，規范交通行政執法主體

執法主體合法是依法行政的前提。然而，由于管理體制上的原因，*年以前，基層交管所都是集交通運輸管理和交通規費征收工作于一體，執法主體不符合《行政處罰法》等法律法規的要求，有錯位執法和越權執法的現象，致使一方面工作開展不理想，違法違章運輸現象較為普遍，逃漏規費車輛多，另一方面是越權執法，廣大車主和群眾頗有怨言。為了確保執法主體的合法性，解決交管所混合執法問題，我們深入基層調查研究，根據我縣的實際情況和交通行政執法的需要，依法理順管理體制，*年初，經縣編委批準，率先在全市實行中心交管所的管理模式，將運輸管理和交通規費征稽職能分離，成立園洲、長寧、龍溪、羅陽、楊村、公莊等6個中心交管所，設立18個養路費征稽所；同時，將原有的執法人員分為交管員和征稽員，交管所和征稽所按各自職能進行執法。管理體制的理順，確保了執法主體的合法性，使交通行政執法單位職責更為明確，交通運輸市場管理和交通規費征收工作力度明顯加強，*年以來，違法違章運輸行為減少40%以上，交通規費征收額年遞增30%。

三、切實抓好制度建設，不斷規范交通行政執法行為

交通行政管理部門負責全縣地方交通基礎設施的建設、規劃、管理和交通運輸市場管理、交通規費征收等工作，行政權力相對集中，工作程序較為復雜。為規范行政行為，做到依法行政，我們制定了《博羅縣交通局工程招投標制度》、《博羅縣交通局運力投放制度》、《博羅縣交通工程專項資金管理暫行辦法》、《博惠交通稽查站工作制度》、《博羅縣交通局行政執法責任和考核追究制度》以及《博羅縣交通局辦事指南》等共11類43項規章制度。制度制訂以后，我們將執行情況列為各單位年度考核的重要內容，認真抓好落實。一是加大執行力度。實行一級抓一級，一級管一級，層層抓落實。局紀檢、人事等部門定期組織檢查規章制度的落實情況，做到有目標、有總結、有反饋。如為規范交通稽查站的執法行為，我們定期審查稽查站的處罰案件，檢查其對違法事實的認定是否清楚，證據是否確鑿，被處罰的主體是否準確，適用法律是否正確，執法程序是否合法，文書的使用是否規范等等，確保法律法規的執行和車輛稽查工作制度的落實。二是樹立先進典范，堅持典型引路。對規章制度執行得較好的單位和個人進行表揚和廣泛宣傳，推廣經驗，使廣大干部職工學有榜樣，趕有目標。三是加大違紀處理力度。在檢查中發現違紀行為的，立即責令當事人和單位進行整改，對屢教不改的，予以批評教育、警告、記過、調離崗位等處分，并追究單位領導的責任。*年以來，我局先后對6名違反規章制度的執法人員作出調離原崗位的處理。四是推行政務公開。為抓好各項制度的落實，規范執法行為，我們在局一樓和各執法單位的辦證廳推行政務公開，向社會公開收費項目、收費標準、辦事制度、辦事程序、交通行政處罰標準和依據、交通違章處罰情況及崗位職責等。同時，實行窗口服務首問制、首辦制和限時辦結制，增加行政管理的透明度。在此基礎上，我們推行“八統一”、“兩分開”制度，即統一著裝，統一持證上崗，統一使用文明用語，統一使用執法文書，統一查車手勢，統一處罰依據和處罰標準，統一投訴電話，統一辦事程序；運政稽查與違章處罰分開，處罰與繳款分開。由于抓了制度的落實，執法人員在執法中能認真調查取證，程序到位，文明有禮，不徇私情，實現了公正、公平執法。近年來，群眾對我局執法行為的滿意度不斷上升，杜絕了“公路三亂”現象的發生。

四、堅持依法行政，全力推進交通事業的發展。

（一）加大執法力度。針對違法違章運輸行為時有發生的現象，我們深入開展整治，重拳出擊，嚴厲打擊，做到有法必依，違法必究。如對“藍牌車”從事非法營運，沖擊正常運輸秩序，甚至影響社會穩定的現象，我們加強日常的監管，配齊錄相機、錄音機等取證設備，強化對停車站場、作業現場等的監控，一經查實屬非法營運的車輛，一律依法予以處罰。*年春運期間，我們還會同公安交警對“藍牌車”聯合開展整治，共查處“藍牌車”52輛，使非法營運的“藍牌車”大大減少。*年以來，我們共查處非法營運車輛404輛次，不按規定進站客車311輛次，其它違章運輸車輛9247輛次。

（二）轉變執法方式。我們將執法方式從以前主要以路檢路查為主轉變到以加強源頭管理為主。如交通規費的征收工作，從前主要以稽查為主，執法中與群眾發生摩擦的現象時有發生，自*年以來，我們轉變了工作方法，實行執法人員包村到戶的辦法，由執法人員深入到經營單位、車主家中，宣傳交通法規政策，加強溝通，聯絡感情，使車主充分理解并支持交通規費的征收工作。*年以來，交通規費征收工作基本上沒有發生與車主摩擦事件。

（三）加強執法監督。為增加我局依法行政工作的透明度，加強對交通行政執法的監督，我們緊緊抓住決策和執行兩個重點環節和人、財、物管理三個重點領域，完善監督措施，健全監督程序，落實監督責任。一是實行內部監督，由局紀檢等部門定期對工程招投標、設計變更、運力投放、大額資金撥付等進行監督檢查，發現問題及時整改。二是設置投訴電話和投訴信箱，公開接受群眾監督，及時處理群眾來電來信，增強監督的整體合力。通過加強執法監督，確保了交通部門依法行政，依法管理，促進了交通事業健康、有序發展。