市政府法制工作會議上的講話

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同志們：

這次會議是市政府確定召開的,主要是貫徹落實全國、全省市縣依法行政工作會議精神，總結去年以來全市政府法制工作，研究部署今年的工作任務。剛才，市政府法制辦主任陶志春同志對去年的工作進行了總結，對今年的工作作出了部署，我完全同意，請各級各部門結合本單位實際，認真抓好落實。下面，我代表市政府講以下幾點意見：

一、圍繞中心，服務大局，全市政府法制工作取得了良好成績

去年以來，全市各級行政機關認真堅持“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進依法行政，努力建設法治政府，政府法制和依法行政工作取得了新的進展。主要表現是，各級領導干部和廣大公務員的法制觀念不斷增強，依法決策、依法辦事的意識和能力有了新的提高；依法行政的體制和機制建設取得重要進展，相對集中行政處罰權工作再上新臺階，較好地解決了多頭執法、執法擾民的問題，城管執法四個“三位一體”的經驗在全國推廣，擴大了*的影響；行政審批工作的運行更加規范，市和各縣（市、區）行政服務中心，不斷加強制度建設，努力提高工作人員的政治業務素質，服務質量和服務水平進一步提高，極大地方便了群眾辦事；行政執法責任制建設取得階段性成果，各級各部門在梳理法定職權的基礎上，把法定職權分解落實到執法崗位，基本上做到了權責明確；行政執法行為進一步規范，一些重點執法部門通過開展案卷評查、評議考核等活動，行政執法水平有了新的提高；行政執法隊伍建設得到加強，市、縣兩級政府法制機構對全市8000余名行政執法人員進行了公共法律知識的培訓，部分市縣執法部門結合自身業務特點，開展了專業法律知識培訓，較大程度地提高了行政執法人員的法律素質；規范性文件制定、行政執法監督、行政復議應訴、政府法律服務等政府法制的各項業務工作有了新的提升，法制機構的參謀、助手和法律顧問職能發揮得更加充分；特別是依法行政考核工作真正納入全市經濟社會發展綜合考核體系，對推進依法行政、促進科學發展提供了更加堅實的保障。

但是，必須看到目前我市的政府法制和依法行政工作，同貫徹落實黨的十七大精神，推進科學發展、和諧發展，建設法治政府、服務型政府的要求相比還有不小的差距；同市委、市政府提出的提高機關效能、優化發展環境工作還不相適應；同先進地區相比還有較大差距。突出表現在：有的同志特別是一些領導干部對依法行政的認識水平需要進一步提高，法制觀念有待進一步強化；行政決策、執行、監督機制尚未真正建立和有效運行；行政行為的規范化、法治化水平還不夠高，部門利益影響行政執法、侵犯群眾合法利益、危害經濟發展環境的現象還時有發生；行政監督機制還不完善，行政執法責任機制的建設還沒有完全到位，對行政執法中的違法現象還不能做到及時糾正和追究；各級各部門的法制工作進展很不平衡，特別是鄉（鎮）級政府的法制工作還十分薄弱。以上這些問題充分說明，政府職能轉變還不能適應經濟社會發展的要求，法治政府、服務型政府的建設還比較滯后。我們要正視和解決這些問題，進一步轉變作風，切實提高法治工作水平，保障和促進經濟社會科學發展、和諧發展。

二、認清形勢，提高認識，增強做好政府法制工作的責任感和緊迫感

積極推進依法行政是完善社會主義市場經濟體制的基本要求，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保障，也是提高領導水平和執政能力的現實需要。全市各級各部門的公務人員特別是各級領導干部，首先要進一步解決好對依法行政的認識問題。按照國務院《依法行政實施綱要》，推進依法行政的目標是建設法治政府，黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府。法治政府和服務型政府，兩者之間不僅沒有矛盾，而且是辯證統一的關系。法治政府指的是政府自身運作的機制，強調的是依法決策、依法用權和依法實施監督；服務型政府指的是政府與市場、政府與社會、政府與群眾的關系，強調的是政府履行職能的價值取向。兩者是同一問題的兩個方面，都是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，都必須要通過推進依法行政來實現。在建設中國特色社會主義的新形勢下，我們只有站在這樣的理論高度和政治高度來認識依法行政，才能真正把握依法行政的本質，才能把規范行政權力與履行政府職能有機統一起來，從而更加自覺地落實好依法行政的各項任務。

從我市的情況來看，推進依法行政還必須正確認識和把握兩個重要關系。一是依法行政同提高領導水平的關系。依法行政體現了建設中國特色社會主義形勢下政府運作的基本規律，只有依法規范和約束行政權力，依法保障公民的合法權利，才能有效防止和化解各種社會矛盾，達到政府管理目標的實現。因此,依法行政是提高領導水平的前提和基礎,依法行政應該成為一個領導干部的基本素養。“實現新崛起，建設新*”是我們面臨的新任務，需要我們堅定不移地推進依法行政，提高領導水平和執政能力。

二是依法行政同優化發展環境的關系。市委、市政府提出轉變機關作風，開展機關效能建設年活動，根本目的就在于優化全市經濟社會發展環境。一個地方發展環境的優劣，最主要的標志就是政府部門能否提供規范、高效的服務。然而，我們一些同志對這個問題仍然認識不清，把優化環境寫在紙上，說在嘴上，而在具體工作中仍然我行我素。有的部門以嚴格執法之名，行亂收亂罰之實；有的部門對職責范圍內存在的問題置若罔聞，聽之任之；也有的部門對群眾提出的服務要求，辦事拖拉，不講效率；更有甚者，利用手中的權力“吃、拿、卡、要”。所有這些現象，都違背了依法行政的本質，都是對發展環境的破壞，是同市委、市政府的要求背道而馳的。解決這些問題，不僅靠教育，根本還必須靠制度。

因此，各級黨委政府和各職能部門要進一步提高對政府法制工作重要意義的認識，繼續深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全力提升政府工作的法治水平，切實轉變機關作風，大力優化發展環境，保障和促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

三、突出重點，強化措施，全面推進政府法制工作再上新臺階

去年7月，國務院在濟南召開了加強市縣依法行政工作會議，分析了市縣兩級政府依法行政工作中存在的突出問題，對在新形勢下推進市縣政府依法行政工作進行了安排和部署。今天在會上印發了《*市20*年政府法制工作要點》，明確了今年全市各級依法行政的具體任務。各級各部門要認真學習領會，結合本單位、本部門的工作實際，研究制定具體措施，認真抓好落實。為此，我強調以下幾點。

第一，服務發展，突出重點。要研究全國、全省依法行政工作的發展形勢，圍繞經濟社會發展大局，結合本單位、本部門的工作實際，著眼于解決存在的突出問題，明確依法行政的重點任務。就全市來講，要緊緊圍繞“實現新崛起，建設新*”這一目標，緊密結合機關效能建設年活動，重點做好行政決策、執行、監督機制的建立和運行、行政執法行為的規范、行政執法責任制的完善等項工作。政府和部門的文件由法制機構審查把關，避免違法，是行政決策程序中的重要環節。去年以來，不但市政府的全部文件由法制辦審查，市委的文件也交由法制辦把關，有效避免了黨委、政府的決策與法律法規相抵觸。各縣（市、區）、各部門出臺文件和政策也要做到程序合法，依法決策。

第二，明確責任，完善考核。國務院《綱要》明確規定，各級各部門行政首長是推進依法行政的第一責任人。各單位、各部門的行政主要負責人要切實履行好這一職責，把依法行政工作同本單位的各項業務工作一起研究、一起部署、一起考核。從去年開始，依法行政考核工作已經列入市委、市政府對各縣（市、區）、市直各部門的綜合考核體系，并占有較高分值，今后還將加大比重。市政府法制辦作為市政府的法制機構，承擔著組織依法行政考核的具體職能，要認真總結以往考核工作經驗，根據今年的任務要求，制訂完善考核方案，搞好同全市綜合考核方案的銜接與協調，建立工作通報制、末位警告制、責任追究制。要盡早行文下發，發揮考核的指導和引導作用。

第三，強化基層，夯實基礎。去年的全國依法行政工作會議重點是推進基層政府依法行政。基層政府同群眾的聯系最直接、最廣泛、最密切，基層政府也是依法行政的重點和難點，許多矛盾都是在基層首先暴露出來，直接面對矛盾、最終解決矛盾的也是基層政府。因此，加強基層政府依法行政工作至關重要。各縣（市、區）政府、（管委會）要高度重視縣、鄉兩級的依法行政工作，配強、配齊法制工作機構，定期聽取法制部門的工作匯報，采取多種措施積極推進。市政府法制辦要對加強基層依法行政工作提出具體意見，切實加強對基層依法行政工作的檢查、指導，鄉級政府依法行政工作情況要列入對縣政府依法行政考核方案中。

第四，健全隊伍，提高素質。依法行政涵蓋政府工作的方方面面，貫穿政府工作全過程。推進依法行政根本在于建設一支高素質的公務員隊伍，關鍵在于提高廣大公務員的法律素質。因此，各級政府和政府工作部門一定要高度重視公務員隊伍建設。要以全市正在開展的機關效能建設年活動為契機，通過教育培訓、建立制度、嚴肅紀律等措施，不斷提高公務人員的綜合素養，提升依法行政能力。行政執法人員處在執法的第一線，直接同群眾打交道，他們的執法行為直接關系群眾利益，直接影響政府形象。要按照提高素質、規范行為、追究責任三項基本要求，切實加強執法隊伍建設。政府法制機構是政府的參謀、助手和法律顧問，也是代表政府組織協調依法行政工作、監督行政執法活動的辦事機構。各縣（市、區）政府要高度重視，積極采取措施，建立健全法制機構，充實合格人員，配備必要的交通工具，解決辦公經費，保障政府法制機構的高效運轉。

同志們，推進依法行政、建設法治政府是中國特色社會主義的發展規律，是落實科學發展觀、構建和諧社會的基本要求。我們要以黨的十七大精神為指導，在以往工作的基礎上，總結經驗，開拓創新，全面推進依法行政，努力開創全市政府法制工作的新局面！