市保安工作會議上的講話

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同志們：

今天的全市保安工作會議，主要任務是貫徹公安部保安工作座談會和四川省保安工作會議的精神，安排部署我市的保安工作。市公安局中平局長總結了我市保安工作近年來的發展情況，分析了這項工作面臨的現狀和存在的問題，對以后加快我市保安業的發展提出了很好的措施。下面，我主要講三點意見。

一、認清形勢、充分認識加快發展保安服務業的重要性。

保安服務業是伴隨我國的社會主義市經濟建設而誕生的一項新興產業，它的發展不但在很大程度上緩解了公安機關警力嚴重不足的矛盾，同時還吸納了大量的勞動力，解決了社會就業和再就業的問題。黨中央、國務院，中央領導同志都十分重視保安工作，中共中央政治局委員、書記處書記、國務委員同志要求“要把保安工作作為一項大事業來抓”。所以，我們一定要站在經濟社會的發展全局與構建和諧社會的高度來認識發展保安業的重要性。要充分認識保安隊伍在協助公安機關維護社會治安、預防和減少違法犯罪工作中的重要作用；認識到保安服務業是社會主義市場經濟條件下開展群防群治的新形式；要認識到加快發展保安業是推動社會治安綜合治理、提高社會治安整體聯動功能的重要舉措。黨的十六屆六中全會提出要共建共享和諧社會，把建設社會主義和諧社會的要求提高到了一個新的高度。但隨著我國經濟建設取得的巨大成就，國家綜合實力的明顯增強，人民生活水平的不斷提高，人民群眾最專心的問題已經從溫飽需求轉向了安全需求；同時，我國已進入改革開放的深入推進時期，各種社會矛盾尖銳突出，各類治安、刑事案件總體高發，人民群眾的安全感受到了較大影響。要構建和諧社會，就必須解決這一現實的矛盾，涉及到社會穩定和安全的工作就迫切地需要發展專門為社會和群眾提供有償安全服務的保安企業隊伍。對于那些涉及到法律方面的事務，就由法院、檢察和公安機關來管，涉及到社會道德自律和與百姓日常生活相關的安全服務，就由保安企業來有償提供。社會治安綜合治理就是一個很好的辦法，但綜合治理畢竟是一項涉及面廣、工作艱巨的浩大工程，如果光靠目前我市僅有的1600多名公安民警來完成這項工作，其困難是可想而知的。

近年來，我市的保安服務業不斷發展壯大，分布在我市各行各業的1700余名保安人員和1000余家技防聯網報警用戶，對我市的公安基層基礎工作起到了大面積且行之有效的防范作用。前幾年，我市針對出租汽車的搶劫、殺人、傷害案件十分突出，出租汽車經營者和駕駛員集體上訪，圍堵市委、市政府的事件屢有發生。自從20*年保安公司接管了出租汽車治安服務以后，針對出租汽車的搶劫案件直線下降，分別由20*年的84起到2004年的68起、2005年的32起、今年1至9日這類案件僅發生了4起。在處理群眾集體性上訪等突出事件和支持重點工程建設方面，保安公司也體現了他們其自身的獨特優勢。近年來，由于企業改制、城市建設、道路交通發展、大型水利工程修建等，觸及到了部分群眾的福利、住房、土地等方面的利益，群眾性集體上訪，阻攔工程施工，圍堵市委、政府的現象比較突出。老百姓對我們的各種行政部門、政府工作人員，尤其是民警存在一些誤解和偏見，容易產生對抗情緒，處置中稍有不慎就會產生沖突，處理起來十分棘手。而保安公司處置類似的情況就要好得多，這些保安隊員大多來自下崗職工、再就業人員和失地農民，他們守樓護院的日常工作也在最基層，和老百姓走得近一些，容易和群眾接觸，利用保安隊伍去做老百姓的思想工作，制止上訪群眾的過激行為往往能收到事半功倍效果，而且保安隊員還能在政府、民警與上訪群眾之間形成一個緩沖地帶，起到“防火墻”的作用，避免矛盾的激化。在處置過程中，即使保安隊員與上訪群眾之間偶爾發生一點小糾紛、小磨擦，處理起來也簡單得多。在我市河東新區建設的開工入場、過軍渡電航工作的順利建設、西區建設的大規模拆遷、上訪人員幾次群體性圍堵市委、市政府事件的處置中，保安隊員都發揮了重要作用。我市大型企業少、就業十分困難，保安公司解決了1700多人就業問題，在一定程度上緩解了我市的就業壓力。中央和省上要求我們加快保安服務業發展的原因很簡單：根據我國同WTO簽訂的協議，我國的保安企業5年的保護期于2006年12月18日到期，保安業將同國際接軌，為適應保安企業市場化運作，我國的《保安服務業管理條例》將于年底出臺，屆時，目前的保安業壟斷局面將被打破，國外的保安企業將進入我國保安服務市場，這些企業資金雄厚，經營管理比我們先進，勢必對國內保安服務業帶來強大沖擊，國內也將實行市場準入制，公民、法人和其他組織只要符合條件，就允許其依法開辦保安服務企業，這也給我們現有的保安企業形成了市場競爭壓力。因此，我們必須在這種關鍵時刻搶抓機遇，做大做強現有的保安企業，增強競爭力，以自身的實力去迎接WTO和市場的挑戰。9月3日至4日，公安部在大連召開“全國保安工作座談會”，提出了在今年年底前全國要再增加100萬名保安員的目標，并要求四川省年底前增加保安員4萬名，我市新增加保安員2500名。目前這項工作的時間緊，任務重，要求高，我們一定要有使命感和緊迫感，從思想上重視，措施上強化，發展上支持，來完成這項目標任務。

二、齊抓共管，切實做好加快發展保安服務業的各項工作。

保安服務業提供的是安全服務，是特殊的服務業，也是一項政府事業。正因為這種特殊性，決定了各級政府既要對保安服務業行使行政管理職能，又要協調各相關部門，還要給予扶持和幫助，采取切實可行的措施，認真加快我市保安業的發展。

召集各區、縣、三園區負責人、公安、建設、財政、工商、稅務、教育、文化等部門負責人參加這次會議，目的就是要大家提高認識，統一思想，協調配合，共同搞好這項工作。

首先，各區、縣、園區的領導同志要把保安工作作為一項政府事業，用戰略眼光來看待保安服務業的發展，切實加強領導，要經常研究解決保安工作遇到的困難和問題，積極協調政府有關部門給予政策上的支持。各有關部門要從為政府分憂解難的角度，大力支持、齊抓共管，用足、用活現有的政策、規定，大力扶持保安，促進我市保安業的快速發展。工商部門要將公安機關的審核作為保安公司審批的前置條件，嚴把審批關，不符合標準的，絕不允許經營保安企業；建設部門要加強物業公司的監督和管理，要求物業公司保安必須從正規的保安公司聘請，并將物業保安納入公安機關的監管范圍；教育部門要堅決貫徹落實省政府“5?27”會議精神，在縣以上的城區中小學、幼兒園及規模較大的鎮中心學校派駐保安，逐步淘汰門衛，保障校園安全；稅務部門要在法律政策的范圍內，調整稅收政策，扶持保安公司發展；文化部門要深入貫徹落實《娛樂場所管理條例》，加強對文化娛樂場所的管理，必須在文化娛樂場所聘請、使用正規保安人員；勞動和社會保障部門要與保安公司緊密聯系，將保安公司作為城市、農村就業的重要渠道，為保安公司輸送素質好、品德高的保安人才。

公安機關作為保安工作的職能監管部門，要充分發揮自身的職能，加強保安隊伍的監管和教育，加強保安市場清理，堅決取締非正規保安公司，把非正規保安納入監管范圍，改變保安市場的無序競爭狀態，為保安企業發展營造公平、良好的社會環境。加強保安宣傳工作，讓社會認識保安、了解保安、支持保安。

三、做好“三派駐、兩轉制、一拓展”工作，保質保量完成今年年內新發展2500名保安員的任務。

今年年底前，在我市新發展2500名保安員，這個目標是在深入調研我市目前的保安市場，并結合我市保安業發展的實際情況制定出來的。完成這項任務，只要扎扎實實地做好“三派駐、兩轉制、一拓展”的工作，是完全能夠達到目標的。

“三派駐”：一是按照國家《娛樂場所管理條例》向娛樂場所派駐保安員，據統計，我市現有娛樂場所、網吧600多家，按每個娛樂場所派駐2個保安員計算，全市可吸納保安員1000余名。目前，除市城區幾家較大娛樂場所有少量保安派駐外，射洪、大英、蓬溪還沒有開展這項工作，這是一個相當大的空間。年底前，各區、縣要按照國家相關規定把正規保安員派駐進轄區娛樂場所，要敢于動真碰硬，對未按規定配備正規保安員的娛樂場所依法予以警告、責令及時整改，情節嚴重的要停業整頓；二是認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，向治安保衛重點單位派駐保安員，我市城區和各區、縣還有部分重點保衛單位用的是“看家守門掃院壩”的老頭、老太婆，很多單位的門衛，還沒有聘用正規保安，這方面還有潛力可挖。三是落實教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》和公安部“八條措施”，結合我市正在開展的“警校共育”工作，加大向中小學和幼兒園派駐保安的力度。經統計，我市共有中小學、幼兒園、民辦學校1200余所，按每所配備2名保安員計算，可吸納2000余名保安，要爭取在年底前做好城區中小學、幼兒園、特別大的鄉鎮中小學、尤其是我市大量的民辦學校的保安派駐工作。中小學、幼兒園、民辦學校的安全問題牽涉千家萬戶，非常敏感，派駐保安保證校園及周邊的安全秩序非常必要。

“兩轉制”：一是按國家規定“經濟民警隊”一律撤銷建制，轉為內部保安員；二是企事業單位內部的保衛、護衛隊、護廠隊等組織及鄉鎮治安、治保員原則上轉為“內部保安組織”，經統計，這兩部分在我市有近2000人。

“一拓展”就是繼續拓展保安公司現有的武裝守押及人防等市場，把保安派到居民小區、邊遠重點建設工程守護工作崗位上去。還有，就是我們各區、縣政府及公安機關應積極提倡城市治安巡邏、交警協勤等工作，大量使用保安人員。城市保安治安巡邏隊目前已經在大英縣和射洪縣建立起來了，社會效果和群眾反映都非常好，但市城區、蓬溪、安居還沒有動起來，應盡早促成這支隊伍的建立。今年市城區的交警執勤使用了30名保安協勤人員，收到了良好的效果，但數量還不夠，還要進一步增加，這項工作做好了，我市還有數百個保安崗位可供安置。

這里，我把省里要求我市今年內發展2500名保安員的任務作以下的具體安排和分配：

市公安局治安支隊完成295名，其中“兩轉制”人員265名、新拓展30名；

船山區完成375人，其中“兩轉制”人員340人，新拓展45人；

經濟技術開發區完成105人；其中“兩轉制”人員35人，新拓展70人；

創新工業園區完成70人；其中“兩轉制”人員15人，新拓展55人；

河東新區完成40人；其中“兩轉制”人員10人，新拓展30人；

射洪縣完成758名，其中“兩轉制”人員678名，新拓展80名；

大英縣完成280名，其中“兩轉制”人員220名，新拓展60名；

蓬溪縣完成280名，其中“兩轉制”人員240名，新拓展40名；

安居區完成97名，其中“兩轉制”人員77名，新拓展20名；

市教育局完成向中小學、幼兒園派駐保安100人；

文化局負責落實向文化娛樂場所派駐保安100人。

以上布置分配的任務，我剛才已代表市政府同各區、縣、三園區負責人、各有關單位負責人簽訂了責任書。年底前，市政府將組織督導組分兩次到市直單位和各區、縣、園區進行檢查督導。經市政府和市政法委、市綜治委研究，并取得一致意見，要將這次任務完成情況納入年終目標考核和綜合治理目標考核，凡未完成任務的，直接責任人要向市政府作檢查，并要扣減單位年終目標分。

在完成目標任務過程中，希望各區、縣，各部門首先將新發展的派駐、轉制、拓展的保安員數額具體落實到人頭上，保證數量的全額完成，然后再按中央和省上的要求，逐步做到“四統一”，即：統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準；達到“兩到位”，即：使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督指導落實到位。爭取在短時間內使這批新發展的保安員能適應新的服務職責和管理規范的要求，讓他們盡早走向正規化、專業化。為進一步加強對這支隊伍的有力掌控和嚴格管理，市公安局將組建XX市保安管理總隊或支隊。具體事宜，等待向市政府和省公安廳主管部門請示，征得同意后，再逐步實施。

同志們，保安事業是一項事關我黨統治地位的鞏固、社會穩定、經濟發展、構建和諧社會的大事，希望大家在市委、市政府的領導下，以科學發展觀為指導，認真學習貫徹中央和全省保安工作會議精神，共抓實干、銳意進取，努力開創我市保安服務的新局面，為構建“和諧社會、平安XX”做出新的貢獻！