市政府法制工作會議上的講話

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剛才，省政府召開了全省政府法制工作電視電話會議。各地、各部門都要認真貫徹落實會議精神，牢固樹立依法行政觀念，切實加強政府法制工作，扎實推進依法行政，著力加快法治政府建設進程，為建設活力XX、誠信XX、和諧XX創造良好的法治環境和政務環境。

依法行政是政府權力運作的基本準則，是落實科學發展觀、堅持執政為民、構建和諧社會的根本要求，是提高政府機關行政能力的根本途徑，是實現我市發展新跨越的重要保障。我們要把依法行政貫穿于政府工作的各個方面和各個環節。這里，結合我市實際，我就貫徹會議精神講五點意見：

一、深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

各級行政機關要在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視加強社會管理和公共服務職能的建設，切實解決政府職能越位、缺位、錯位和擾民問題。要依法按政策處理信訪事項，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護社會穩定。要繼續深化行政審批制度改革，認真執行《行政許可法》，年內完成各地保留的行政許可和行政審批項目的統計和公布。要以貫徹《公務員法》為契機，實現政府職能、機構和編制的法定化，解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題，建立權力和責任明晰、權力和義務明確、實體和程序細化、管理和監督到位的公務員規范化管理制度。

二、加強制度建設，做到依法、科學、民主決策

各區、市、縣、自治縣政府年內要制定、完善內部決策規則和決策程序，建立健全“誰決策、誰負責”的決策責任追究制度。凡涉及公民、法人和其他組織切身利益的決策事項，必須通過聽證會、論證會等方式廣泛征求意見，保障公民的知情權、參與權、監督權。要嚴格執行規范性文件的統一審查制度，未經政府法制機構審查的規范性文件，一律不得出臺。出臺政策，必須維護法制的統一，符合本地實際，既堅持依法行政，又注重改革創新。各地、各部門制定的規范性文件要向社會公布并按要求報送備案，接受上級機關和社會公眾的監督。

三、理順執法體制，規范行政執法行為

繼續推進行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。整合行政執法資源，降低行政執法成本，提高行政執法效果，要深化我市相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。完善行政執法責任制，年內完成執法依據梳理、執法崗位確定、執法目標分解等工作，清理執法依據、執法主體、執法權限并向社會公布。完善行政執法案卷評查、行政執法人員資格認證等制度，加強對執法人員的教育和管理。要嚴格依法實施行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等執法行為，做到事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，處理適當。

四、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

做好對規范性文件的備案審查工作，實行事前審查與事后備案相結合。政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。認真貫徹《行政復議法》，堅決撤銷或變更違法或者不當的行政行為。加強監督檢查，嚴格執行市政府第1號令的《XX市行政過錯責任追究辦法》，強化對違法行政行為的責任追究力度。完善對依法行政的評議考核制度和目標管理制度，落實依法行政第一責任人的責任。

五、加強政府法制機構建設，為依法行政提供組織保障

目前，各區、市、縣、自治縣政府法制機構還不適應建立法治政府和依法行政的需要。各地要按照市委、市政府關于加強法制機構建設的要求和市編委《關于加強政府法制機構建設的通知》的規定，進一步建立健全、充實強化政府法制機構，并充分發揮其在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。全市政府法制工作機構及其工作人員要適應新形勢新任務的要求，不斷增強服務意識、大局意識、責任意識，不斷提高政治素質、業務素質，努力當好領導的高級參謀、得力助手和合格顧問。

同志們，我們要把這次會議作為加強全市政府法制工作的新起點，圍繞市委、市政府工作中心，服務大局，突出重點，創新奮進，努力開創全市依法行政和法治政府建設的新局面。