科學發展觀依法行政工作動員會講話

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一、要進一步提高對全面推進依法行政重要性和緊迫性的認識

依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設法治政府?？倳浽谑叽蟮膱蟾嬷卸啻翁岬揭钊肼鋵嵰婪ㄖ螄痉铰裕鞔_指出：“法治政府建設要取得新成效”，“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執法順暢、監督有力的行政管理體制?！?；總理在十一屆人大一次會議上所作的政府工作報告中也對依法行政工作提出了具體要求。

市委、市政府對依法行政工作十分重視，將依法行政確定為政府工作的基本準則之一。20*年市政府出臺了《*市人民政府關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》，對學習、宣傳、貫徹落實《綱要》提出了具體的任務，要求全市各級行政部門，認真學習《綱要》，準確理解，嚴格執行，提高依法行政能力。近年來，我市各級政府及其工作部門，加強制度建設，嚴格依法行政，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。但我們應當看到，與完善社會主義市場經濟體制、實現依法治國的客觀要求相比，我市依法行政工作還存在一些問題，一定程度上影響了我市投資環境，妨礙了經濟社會的全面發展。要解決好這些問題，必須全面推進依法行政。為此，我們應當進一步提高對推進依法行政的認識：

一是把深入貫徹落實科學發展觀與推進依法行政工作結合起來?？茖W發展觀的核心是以人為本，依法行政的核心也是維護人民群眾的利益。因此，深入貫徹落實科學發展觀與依法行政是高度統一的。只有落實好科學發展觀，才能進一步做好依法行政工作。

二是推進依法行政必須體現不斷推動社會生產力的解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力發展的要求。要把體制創新放在突出位置，突破影響生產力發展的體制性障礙。當前，要切實增強依法行政的責任感和緊迫感，把推進依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓。要創新行政管理方式，提高求實創新的能力，規范政府行為，提高依法行政能力；從嚴治政，提高廉潔自律能力。通過不斷努力，進一步轉變政府職能，建設服務型政府。

三是推進依法行政必須堅持立黨為公、執政為民這一根本要求，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有依法行政，使體現人民意志的法律得到正確實施，執政為民才能落到實處。依法行政，就是要依法處理和制裁違法行為，運用法律約束權力，防止人民賦予的公共權力轉化為個人權力，處理好國家機關與人民群眾的關系，消除官僚主義及各種消極腐敗現象，保護人民的利益。依法行政，必須堅持為人民服務的宗旨。說到底就是保證各級國家機關及其工作人員嚴格按照法定的權限和程序辦事，正確行使權力，防止濫用權力，把各自職責范圍內的事情辦好。

二、認真貫徹落實《綱要》，加快我市法治政府建設進程

《綱要》明確規定了用十年時間全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則和主要任務，是建設法治政府的綱領性文件。我們一定要充分認識《綱要》頒布實施的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的重要任務切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務落到實處。

市政府制定了《*市人民政府貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉具體規劃》，對全市的依法行政工作任務進行了逐項分解，責任進行了落實。各級政府和各部門要認真落實我市的具體規劃，自覺遵守和運用法律法規，學會并善于依法處理經濟社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，實施管理、履行責任、提供服務，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償，加快建設法治政府、服務政府、效能政府、責任政府。為了實現《綱要》所確定的目標，加快我市法治政府建設進程，在工作中要始終堅持做到：

（一）一把手負總責。推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各區、縣（市）政府和市政府各部門必須堅持“一把手負總責”。主要負責同志必須親自抓本級政府、本部門推進依法行政的工作安排，親自抓依法行政的制度建設，對依法行政工作負總責。要把依法行政水平的高低，作為對各級領導干部、特別是“一把手”執政能力和執政水平考察的一項重要指標。首先，各級行政機關領導和工作人員要具有較強的責任意識，自覺依據法律解決問題，既不越權，又不失職。行政機關研究重要事項，要請法制機構的同志到會，聽聽負責法制工作機構的意見。其次，要建立健全相應的責任機制。上級政府對下級政府、各級政府對其職能部門以及行政機關對其工作人員的考核，不僅要考核經濟指標，更要注重考核是否嚴格實施法律法規、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通，是否創造了良好的投資環境和法治環境。

（二）緊緊圍繞發展是執政興國第一要務。推進依法行政工作必須緊緊圍繞加快發展和建設生態文明城市這個大局展開，把優化發展環境作為各項工作開展的重點。發展環境中最根本的是制度環境。法律制度是全體人民的意志的體現，具有公開性、穩定性、長期性。提供穩定、統一、公開、可預期的制度環境，保證各種創新機制有效運轉，保證市場公平競爭，為企業、社會提供優質、高效的服務，是依法行政的目標之一。今年，優化發展環境要與推進依法行政工作密切結合。進一步推進行政管理體制改革，轉變政府職能，健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府。

（三）樹立“三個意識”，自覺依法行政。一是要樹立法治意識。法治意識是依法行政的意識支撐，行政機關及其工作人員尤其是領導干部是否具有法治意識，是能否實現法治政府的關鍵所在。各級行政機關實施行政管理，必須在法律法規授權范圍內行使職權，分工明確、職權清楚、各司其職、各負其責，不得越權。

二是要樹立服務意識。為把我市建成市場化進程最快、市場秩序最好、政府服務最優、行政效率最高的企業發展樂園，我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，簡化審批程序，為市場主體發展大開方便之門；要牢固樹立服務意識。在符合有關法律和政策的前提下，執法工作要體現方便當事人的原則，堅決杜絕“冷、硬、拖、卡”現象。

三是要樹立程序意識。重程序是現代行政管理的重要理念，也是依法行政的重要內容。我們要認識到程序錯誤同樣是違法行政，一切行政機關工作人員都要增強程序意識，行政機關的辦事程序應當做到“以人為本”。充分發揮程序的約束功能，杜絕辦事人員的隨意性，提高行政效率。

（四）與時俱進，不斷創新。依法行政是一項開拓性很強的工作，如果總是拘泥于原有思路、方式、方法，將很難有大的進展。因此，注重創新尤為重要。我們要善于總結過去實踐經驗，不斷開創工作新局面。首先，要堅持觀念創新，樹立正確的法律價值觀，要認識到法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則。制定規則要考慮是否有利于創造規范有序、公開透明、寬松開放、穩定可預期的市場環境，是否有利于發展。其次，要堅持制度創新。按照轉變政府職能、實行政企分開的原則，精簡、效能、統一的原則，權力與利益脫鉤、權力與責任掛鉤的原則，研究處理政府與市場、政府與公民、政府與企業、政府管理與社會自律的關系，改變重審批輕監督、重管理輕服務、重制裁輕保護的現象，切實把社會可以自我調節、自我管理的職能交給中介組織，降低市場準入的限制，把市場主體的經營權和投資決策權交給市場主體，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

三、充分發揮法制機構在依法行政工作中的作用

依法行政工作涉及面廣，難度大，需要各級政府及其工作部門共同努力，更需要一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。否則，依法行政工作就很難真正落到實處。各級政府和各部門要進一步加強法制機構的建設，人員不足，要選拔得力的干部去充實；資金不夠，要保證經費到位。要使法制機構建設和人員配備同推進依法行政的工作任務相適應。要加強對法制機構的領導，切實支持他們的工作，幫助他們解決工作中遇到的困難。要建立法制機構工作人員合理流動的有效機制，使法制機構成為培養和對外輸送依法行政人才的基地。法制機構要充分發揮自身綜合性強、地位相對超脫的特點，站在全局的高度，為各級領導當好參謀、助手；要研究改革、發展過程中具有全局性的問題，積極地向各級領導提建議、出主意；把日常管理中的經驗上升到法規和規章，為我市的行政管理提供重要依據；認真做好行政復議、行政應訴和規范性文件的審查工作，把好“紅頭文件”的法律關，促進各級行政機關依法辦事。要做到這一點，法制機構工作人員必須加強學習，自覺提高自身素質，既要熟悉宏觀、全局的業務知識，又要熟悉法律專業知識；總結經驗，加強交流，在實踐中不斷提高統籌兼顧、協調處理各種矛盾的能力。

同志們，隨著依法行政工作的推進，我們要圍繞建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的有限政府、服務政府、責任政府、誠信政府和法治政府的目標，不斷認真研究新情況、新問題，采取切實可行措施，不斷推進依法行政工作的深入，使我市依法行政工作邁上一個新臺階，為我市的經濟社會發展助力，為構建我市和諧社會護航，為建設生態文明城市營造良好的法治環境。