民政法制工作會議講話

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一、關于2009年民政工作

2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。黨中央、國務院審時度勢、科學決策，全面落實和完善應對國際金融危機的一攬子計劃和一系列政策措施，實現了經濟形勢總體回升向好；慶祝新中國成立60周年，極大增強了中華民族的凝聚力，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設都取得了重大進步。

2009年，民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進“三?！币蟮穆鋵崳粡慕鉀Q中央關切、群眾關心、社會關注的問題出發，深化實化細化各項工作，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業進一步發展的基礎。2009年，民政工作最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前。

（一）社會救助水平持續提高。2009年，我們繼續推進農村低保的應保盡保，保障人數達到4700多萬，月人均補助達到60元。城市低保實現了動態管理下的應保盡保，保障人數達到2340多萬人，月人均補助達到160元。五保供養人數556萬，年人均保障水平集中供養為2500多元、分散供養為1800多元。城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，全年救助6500萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年救助800多萬人次。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

（二）救災應急工作取得實效。2009年，我們繼續完善救災應急機制，全年救濟受災群眾6553萬人，緊急轉移安置700多萬人次，下撥中央救災資金75億元，調撥救災帳篷4.46萬頂。汶川地震災區毀損農房恢復重建已完成了93.4%，切實加強了汶川地震災區救災捐贈資金使用管理，積極參與和落實對口支援任務。增設因災遇難人員撫慰金項目，提高因災倒損農房恢復重建補助標準。規劃建設了24個中央救災物資儲備庫，各省、自治區、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。衛星遙感等高新技術在災害監測評估中得到進一步應用，災情管理信息系統基本實現省市縣各級全覆蓋。推動全國“防災減災日”的設立并開展相關活動，推進減災示范社區創建活動，防災減災能力明顯增強。

（三）社會福利服務適度普惠有新的突破。2009年，我們積極推進建立高齡生活補貼制度，全國大部分縣（市）建立了這項制度，以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務格局基本形成，公有養老服務設施建設繼續加強，社會養老服務事業加快發展，在發展資金保障和服務保障相結合的適度普惠養老服務上邁出了新步伐。制定實施了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復等助醫項目取得明顯效果。慈善事業蓬勃發展。

（四）服務國防和軍隊建設更加有力。2009年，我們大幅提高重點優撫對象撫恤補助標準，著力推進優撫醫療保障制度建設。會同有關部門制定《傷病殘軍人退役安置規定》，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作；為4.4萬老年殘疾軍人換發了康復器具。全面落實復員退伍軍人政策，提高軍休干部、無軍籍退休退職職工生活待遇和醫療保障標準。組織開展了系列愛國擁軍和優秀復退軍人、軍休“三先”表彰活動。

（五）社會組織功能明顯增強。2009年，我們按照中央的部署和要求，指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，社會組織黨的建設、自身建設有所加強，服務會員、服務群眾、服務社會的功能作用有新的發揮。規范開展社會組織年檢和評估工作，引導社會組織在應對金融危機中發揮了積極作用。

（六）基層民主和社區建設不斷深入。2009年，我們大力推動了村委會組織法的修訂，部署了村“兩委”換屆選舉工作，12個省份村民委員會和16個省份居民委員會換屆選舉工作平穩推進。推進為期3年的“難點村”專項治理工作。推廣河南省“四議兩公開”經驗。開展城市和諧社區示范單位創建活動，農村社區建設實驗向“五個全覆蓋”發展。城鄉社區服務體系進一步健全，基本公共服務覆蓋面進一步拓寬。

（七）區劃地名工作有序開展。2009年，我們穩妥審核報批了行政區劃調整事項，支持國家綜合配套改革試驗；聯合有關部門指導鄉鎮行政區劃調整，開展行政區劃體制創新研究。完成了14條省際界線、1300多條縣際界線年度聯檢，妥善處置邊界糾紛，開展平安邊界創建活動。啟動了第二次全國地名普查試點，認真實施“地名公共服務”工程，超過80%的縣城和超過50%的鄉鎮完成了縣鄉鎮設標任務，四級國家地名數據庫建設步伐加快。

（八）社會事務管理服務進一步規范。2009年，我們扎實推進救助管理機構規范化，全年機構救助和街頭救助流浪乞討人員150萬人次；加強流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護工作；協助有關部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。進一步推進了婚姻登記服務的規范化。拓展收養渠道，完善收養政策，開展“尋根回訪”。對公墓建設進行了清理整頓，各地清明節祭掃活動秩序井然。

（九）民政公共服務設施建設力度空前。2009年，我們積極抓機遇、提方案、做規劃、立項目，實現了項目和投資總量的重大突破，據初步統計，納入29個省市各級建設規劃的民政公共服務設施項目共有8000多個，規劃投入資金高達700多億元。全國重點烈士紀念設施保護改造任務基本完成，城鄉基本養老服務體系建設規劃試點已經展開，社會精神病院建設落實了國家投入資金。同時，民政各類“十一五”規劃安排的建設項目都在認真實施；綜合減災、社區服務、兒童福利機構、流浪未成年人救助保護等“十一五”專項規劃正在抓緊落實；“藍天計劃”、“霞光計劃”、“縣（區）社會福利中心建設”、“愛心護理”等工程進展順利。

（十）社會工作人才隊伍建設繼續推進。2009年，我們大力推進社會工作人才隊伍建設，社會工作人才已納入國家人才發展總體格局，在163個地區和260個單位展開試點。健全了社會工作者職業水平評價制度，組織了年度社會工作者職業水平考試，近1.1萬人獲得社會工作者職業水平證書。大力培育發展了民辦社會工作服務機構，推動黨政機關、事業單位、城鄉社區、社會組織設置社會工作崗位。開展了民政特有工種職業技能全國統一鑒定，民政技能人才隊伍及災害信息員隊伍、志愿者隊伍建設都有新的進展。

（十一）民政科技工作顯著加強。召開第二次民政科技大會和首次技能人才大會，了《全國民政科技中長期發展規劃綱要》和《全國民政信息化建設中長期發展規劃綱要》，出臺了《民政部關于進一步加強民政科技工作的決定》。成立了首批8個部級重點實驗室。加快推進民政標準化建設，啟動了40項標準基礎項目研究，完成了56項標準基礎研究成果評審驗收，組織了65項國家標準和35項行業標準制修訂工作，審批了49項國家標準和17項行業標準。

（十二）福利彩票事業實現跨越式發展。2009年，我們貫徹《彩票管理條例》，堅持安全運行、健康發展的方針，年發行達到750億元，籌集福彩公益金240億元。對福彩公益金、發行費加強管理、嚴格規程，確保了資金安全。

2009年，緊密結合國家重大區域發展戰略的貫徹實施，民政部與廣東、福建、深圳等省市人民政府簽署實施了合作共建協議。深入開展了以加強救災救助和優撫安置資金監管為主線的反腐倡廉工作，以殯葬管理和婚姻登記專項治理為重點的民政行風建設，以落實黨風廉政建設責任制為抓手的民政懲治和預防腐敗體系建設。民政事業“十二五”規劃編制工作正式啟動，政策法規、財務審計、國際合作、人事教育、新聞宣傳、群眾信訪、檔案管理等各項工作都取得了新的進展。新疆各級民政部門在“7.5”事件善后處理中做了大量卓有成效的工作。

我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到民政工作中存在的困難和問題。這些困難和問題，有些通過我們的積極努力是可以克服和解決的，例如，需要加大社會動員和辦事公開透明問題，民政公共服務機構重建設、輕管理問題，民政事業單位管理體制不順和機制不活、相對滯后問題，一些地區搶抓機遇和化危為機的意識不強問題等等，都需要我們在今后工作中加大力度、想方設法解決。

二、關于2010年民政工作

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，各方面任務十分繁重。做好2010年民政工作，對于中央決策部署的貫徹落實，對于基本民生的保障改善,對于民政事業的長遠發展，都是至關重要的。

2010年民政工作的基本思路是:講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務。講大局，就是要緊緊圍繞中央關于實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定的中心任務來安排和推進工作，進一步發揮民政在保發展、保民生、保穩定中的應有作用?；菝裆褪且呀鉀Q民生、保障民生、改善民生始終作為民政工作的重心和歸宿，進一步提高各類民政對象的保障水平，適度擴大民政服務的覆蓋范圍，使民政對象和人民群眾得到更多實惠。促改革，就是要堅持以改革創新的精神和辦法解決民政事業發展中的困難和問題，在推進民政重點難點工作上有新突破，在創新民政工作體制機制上有新進展。重管理，就是要樹立現代管理和服務理念，切實加強依法管理、規范管理，全面提升民政工作的質量、水平和效率。強服務，就是要著眼于有效滿足人民群眾日益增長、愈趨多樣化的服務需求，按照建設服務型政府的要求，大力提高民政為民解困、為民服務的能力。這五個方面的根本點是切實履責，服務大局、服務群眾、服務社會，進一步把“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨落到實處。

2010年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，以講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務為基本思路，著力提高民生保障水平，著力拓展民政公共服務，著力增強社會自治功能，著力推進改革創新，著力加強民政能力建設，科學規劃民政發展藍圖，全面推進民政事業科學發展，為實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定做出新的貢獻。

按照上述基本思路和總體要求，2010年要著力做好以下六方面工作。

（一）以保障和改善民生為首要任務，進一步提高“三個群體”的生活保障水平。2010年，要著重從四個方面抓好抓實：

一是進一步加大城鄉困難群眾救助力度。要完善低保標準動態管理機制，科學確定、適時調整城鄉低保標準，加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區社會救助工作力度；要強化分類施保措施，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助；進一步落實應保盡保，優化程序，健全低保家庭收入核查機制，加快建設全國聯網的低保信息系統，加強監督檢查和績效評估。城鄉醫療救助要盡快取消病種限制和起付線，擴大救助范圍，簡化救助手續。要健全臨時救助制度，落實政府投入，拓寬資金渠道。要進一步規范流浪乞討人員救助管理，切實做好上海世博會期間的流浪乞討人員救助管理工作。

二是進一步提高救災應急水平。要推動建立中央和地方救災資金分擔機制，完善救災補助項目和救災補助標準；落實和完善自然災害應急響應工作流程，規范救災款物的管理使用；健全救災減災社會動員機制，發揮社會組織和志愿者的參與作用；繼續推進減災宣傳和社區減災工作，開展突發公共事件中受災群眾的救助；提高救災物資儲備能力，建立覆蓋全國的救災應急物資儲備網絡。探索建立救災保險制度。

三是進一步落實和提高優撫安置對象待遇。要落實和完善優撫安置政策，繼續提高重點優撫對象的撫恤補助標準。加快傷病殘退役軍人安置進度，全面推行新型優撫醫療保障制度。落實軍休人員的政治和生活待遇。著力解決復退軍人的實際困難。進一步提高各類優撫安置事業單位和軍供站的管理水平與服務能力。

四是進一步提高以孤老、孤兒和孤殘為重點的特殊群體福利水平。要改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。盡快落實農村五保供養資金縣級財政預算，按標確保；供養資金要專項管理、?？顚Ｓ谩Ｂ鋵嵐聝吼B育標準和康復、技能培訓、成年后就業工作，規范家庭寄養，推進孤兒和貧困家庭兒童手術康復。

（二）以滿足人民群眾公共服務需求為目標，積極拓展民政公共服務。2010年，要重點推進以下四方面工作：

一是加快完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系。要以資金保障和服務保障為支撐，以鞏固居家養老、擴大社區支持、提升機構服務水平為著力點，繼續推進養老服務體系建設并抓好規劃試點。積極推動建立高齡老人生活和養老服務補貼制度，有條件的地區可以擴大范圍、提高標準。加快示范性公辦養老服務設施建設，大力發展社區為老服務中心；完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，實行養老機構準入制度，提高養老機構管理和服務水平。加強應對人口老齡化戰略研究。

二是積極拓展困境兒童的福利服務。要加強與社會力量合作，逐步擴大兒童福利保障服務覆蓋范圍，制定各類困境兒童的福利政策，有條件的地區要對困境兒童發放生活補貼，兒童福利機構要積極創造條件為社會困境兒童提供輔導和服務。大力拓展收養渠道，著力推進孤殘兒童回歸家庭、融入社會，繼續推進“尋根回訪”。

三是不斷深化和拓展城鄉社區服務。要繼續實施“十一五”城市社區服務體系發展規劃，加強農村社區綜合服務設施建設。在全面推進城鄉社區服務的基礎上，著力發展城中村、新建小區、困難群眾相對集中小區、流動人口聚集小區等社區服務，為農村進城務工人員盡快融入城鎮生活提供必要的服務，促進新居民與原居民的和諧相處。

四是繼續加強和改進地名、婚姻、殯葬等公共服務。要全面完成地名公共服務工程，進一步拓展地名信息化服務；實施第二次全國地名普查試點，完成年度試點工作任務。結合紀念《婚姻法》頒布60周年，推進婚姻登記規范化；加強涉臺婚姻登記管理與服務，推動海峽兩岸婚姻工作交流。要探索建立面向城鄉困難群眾的殯葬基本服務補貼制度，有條件的地區可由政府為轄區居民的基本殯葬服務埋單，逐步形成基本殯葬服務政府供給、選擇性殯葬服務市場調節的服務格局。引導和支持新推行火化地區實行以獎代罰辦法。

（三）以增強社會自治功能、健全社會管理體制為努力方向，大力推進城鄉群眾自治組織和社會組織健康發展。2010年，要持續推進以下兩項工作：

一是深化城鄉基層群眾自治實踐。要學習宣傳貫徹新修訂的村民委員會組織法，配套完善相關法規。加大村務公開督查力度，完成村務公開民主管理“難點村”治理任務。繼續推廣河南省“四議兩公開”和“三有一化”的成功經驗。深入貫徹中辦、國辦《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，確保部分省村委會換屆選舉工作依法有序進行；加強和改進城市居委會建設，做好部分省市居委會換屆選舉工作。健全城市社區民主聽證會、評議會、協商議事會制度。

二是著力形成社會組織科學發展的長效機制。要鞏固社會組織深入學習實踐科學發展觀活動成果，進一步加強社會組織黨的建設、自身建設。要完善社會組織登記管理的政策法規，發揮社會組織改革創新觀察點作用，探索試行行業協會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業單位登記管理新辦法。要推動形成社會組織自主發展、自主運行、自我管理、自我約束機制，切實增強和充分發揮社會組織服務社會的功能。

（四）以改革創新為動力，推動重點難點問題解決和民政事業全面發展。2010年，要著重推進以下三方面的改革創新：

一是繼續加大重點難點工作改革力度。要推廣廣東等地扶持退役士兵就業經驗，探索以經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體為主要內容的退役士兵安置新制度。要穩步推進行政區劃改革，著力解決城鎮化進程中行政區劃方面的突出問題，探索減少行政區劃層級和改革城市內部行政區劃體制的新路子，重點支持國家綜合配套改革試驗區的行政區劃調整工作。深入進行殯葬改革，完善依法監督與行業自律相結合的管理機制。繼續探索社會組織管理體制改革，建立社會組織“健康發展、發揮作用”的機制。

二是進一步推進民政體制機制創新。要進一步創新民政工作社會參與機制，推動建立政府購買服務制度，形成公共財政資助社會組織發展的新機制。創新慈善事業發展體制機制，完善慈善信息公開制度；健全社會捐贈管理協調機制，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。完善社區建設體制和工作機制。要完善民政事業單位法人治理結構，引入競爭機制，形成公益目標明確、資金投入多元、監管制度完善、治理結構規范、運轉協調高效的管理體制和運行機制。要創新工作方法，逐步將評先表彰轉變為標準化管理。

三是鼓勵支持有條件地區先行先試。各級民政部門尤其是部、省兩級民政部門要切實加強和改進分類指導，鼓勵有條件的地區因地制宜、發揮優勢、大膽試驗，積極創造民政工作改革發展的新經驗、新辦法、新模式。已經出臺或即將出臺國家區域發展規劃地區民政部門，要以落實區域發展規劃的相關要求為契機，加快民政工作改革創新步伐；已經簽訂部?。ㄊ校┖献鞴步▍f議和備忘錄的地區，要推動合作事宜的落實，完善合作共建機制。各級民政部門可以根據實際情況確定一批以改革創新為特色的民政工作綜合觀察點和單項業務觀察點，為民政事業科學發展探索新路、積累經驗、提供借鑒。

（五）以加強自身建設為保證，提升民政事業發展的能力實力。2010年要著力從五個方面提升能力：

一是繼續加強民政公共服務設施建設和管理。已納入國家或當地建設規劃的重點項目，要加快建設、按期完成；要完善管理體制，創新管理方式，適當引入市場化、社會化運行機制，提高服務效能。要抓住中央繼續保持投資適度增長、加大民生投入的機遇，爭取一批新的建設項目，重點是社會福利、優撫安置、減災救災、社區服務和殯葬、流浪乞討救助等服務設施建設。做好全國重點烈士紀念設施、境外和零散烈士紀念設施的管理保護工作。支持農村地區、邊境地區、貧困地區、民族地區、革命老區民政公共服務設施建設。

二是認真破解基層薄弱和經費短缺的難題。要在鄉鎮機構改革中抓住用好機遇，積極努力爭取，使基層民政工作力量得到加強；探索以政府購買服務方式加強基層民政工作力量的新途徑。整合基層管理和服務資源，建立跨部門的公共服務綜合信息平臺，完善資源共享機制和綜合服務機制。建設以農村敬老院為依托的農村福利服務綜合平臺。

三是繼續加強社會工作人才和民政技能人才隊伍建設。要積極配合中央有關部門抓緊出臺《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，抓緊編制全國社會工作人才隊伍建設中長期發展規劃，啟動實施社會工作人才培養工程及社會工作人才服務新農村建設、服務邊遠貧困地區和邊疆民族地區計劃；在民政事業單位中開發社會工作崗位、配置社會工作人才、落實相關待遇；培育發展民辦社工機構，推動政府購買社會工作服務；加強社會工作人才和志愿服務機構、平臺建設，深入推進社會工作人才隊伍建設試點實踐。加大民政技能人才培養力度，實施民政行業特有職業技能鑒定，擴大鑒定范圍和鑒定等級；加快培養養老護理、災害信息、假肢、殯葬等領域亟需的民政技能人才。

四是進一步加大民政科技和標準化信息化工作力度。要按照民政科技中長期規劃要求，加快推進現代科技在災害應急管理中的應用，提高減災救災的科技含量；繼續進行康復輔具、殯葬、地名、老年福祉科技的研究和成果的推廣應用；繼續推進各類民政信息系統的開發和應用，加強民政信息資源和信息系統的綜合應用。加快研究制定社會急需、民政急用標準，健全民政標準化體系，加大民政標準執行力度。

五是進一步加強黨風廉政建設。要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，繼續把反腐倡廉建設放在突出位置，深入開展廉政風險防范教育，大力推進民政系統行風示范單位創建活動，加大民政重點項目和資金的監管力度，推進反腐倡廉制度創新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，更加有效地預防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業持續健康發展。

（六）以民政事業科學發展為要求，做好“十二五”民政事業發展規劃的研究和編制工作。2010年，要著力做好兩方面工作：

一是做好“十一五”民政事業發展規劃的收尾工作。要抓緊落實國家和地方“十一五”民政事業發展規劃，努力完成各個專項規劃項目，確保工程質量。對于尚未啟動的“十一五”民政事業專項規劃，要加大協調力度，加快工作進度，抓緊做好基礎性工作，盡快啟動實施。要對“十一五”民政發展規劃的實施情況、實施效果進行評估和分析，深化認識、積累經驗，為編制“十二五”民政事業發展規劃奠定基礎。

二是研究編制“十二五”民政事業發展規劃。要加強對“十二五”期間民政事業發展的趨勢研究和定位分析，在科學分析和充分論證的基礎上，確立“十二五”民政事業發展規劃的指導思想、奮斗目標、基本任務、重大工程和保障措施，增強規劃的科學性、前瞻性、創新性和可行性。做好編制“十二五”民政事業發展規劃的統籌協調工作，加強民政事業發展規劃與國家經濟社會發展規劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標、重大項目和重點工程納入國家或地方經濟社會發展總體規劃；加強民政事業發展總體規劃與民政專項規劃的配套，在編制民政事業發展總體規劃的同時，注重研究制定民政業務專項規劃；加強全國民政事業發展規劃與地方民政事業發展規劃的銜接，使地方規劃既符合當地實際，又與全國民政事業發展規劃相協調；加強兩個五年規劃的有效對接，對“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務，要爭取納入“十二五”規劃繼續實施。要擴大“十二五”規劃編制工作的社會參與度，多方聽取社會公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學決策的過程。

三、關于全面加強民政法制工作

今年的民政工作會議與民政法制工作會議合并召開，專門強調民政法制工作，主要是為適應依法治國、依法行政的要求，需進一步提高認識，統一思想，明確任務，強化措施，全面加強民政法制工作，不斷提升依法行政水平。

（一）充分認識民政法制工作的現狀和重要性

改革開放以來，民政法制工作取得了豐碩成果，在依法解決民生、落實民權、維護民利等方面，做了大量卓有成效的工作，為保障民政事業健康穩步發展起了至關重要的作用。目前，民政部門執行的相關法律法規及部門規章已達98件，其中直接規范各項民政業務的法律法規規章就有88件。通過制定和實施民政法律法規，我們實現了臨時救濟向法定救助的轉變，實現了五保對象由集體供養向國家保障的轉變，實現了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉變，實現了婚姻登記由行政管理向公共服務的轉變，建立和完善了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規，基層民主政治建設、社會組織發展、行政區劃管理以及殯葬、收養登記等工作更加規范，進一步夯實了社會建設與管理的基礎，促進了社會和諧。通過貫徹實施《國務院全面推進依法行政實施綱要》，民政部門依法決策、科學決策、民主決策更加自覺，民政工作有法可依、民政干部依法行政局面初步形成。經過多年的探索和實踐，民政事業的發展思路日益明確，工作布局日趨合理，政府投入不斷加大，法律法規制度框架基本建立，所有這些都為民政事業的大發展、大作為打下了良好的基礎。

同時，我們也必須清醒地看到，隨著形勢發展和依法治國的不斷深化，涉及民政主要業務的法律法規制定相對滯后，與民政事業改革與發展不完全適應的矛盾日益突顯，反映在民政法制工作上，也存在著依法行政的意識不強，執法水平不高，對法制工作重視不夠等現象。

實踐證明，無論是民政工作的協調動員機制、民政對象的科學核查機制、保障標準的制定調整機制，還是社會管理與服務的運行機制、民政工作的科學決策機制、民政行政行為約束監督機制，核心都是法制。當前，推進民政法制建設勢在必行，機遇前所未有，困難依然存在。一方面，隨著科學發展觀的深入貫徹，國家將以改善民生為重點的社會建設立法擺上了更加突出的位置，要求民政部門及時推動將大量成功經驗上升為法律制度。另一方面，由于我國經濟社會還在發生深刻變化，處于各種矛盾多發時期，依法調整利益關系難度很大，加上民政法律法規確定的利益主體大都是困難群體和特殊群體，制約因素多，協調任務重，法制工作的推進面臨巨大壓力和挑戰。如何抓住機遇，應對挑戰，不斷開創民政法制工作新局面，從根本上保障民政事業又好又快發展，是對各級民政部門的重大考驗。對此，我們一定要有清醒的認識，既要看到民政法制建設基礎良好、機遇難得，又要看到民政法制工作形勢嚴峻、任務艱巨，從而堅定信心，迎難而上，進一步增強使命感和責任感，毫不動搖地推進民政法制建設，不斷提高依法行政的水平。

（二）認真落實民政法制工作的主要任務

新時期民政法制工作，要緊緊圍繞民政工作中心任務，以推動民政立法進程為重點，以提高民政執法水平為核心，以創新民政法制監督機制為手段，以健全民政法制機構隊伍為保障，全面提高民政法制工作水平。從現在起，力爭用10年左右時間，建立比較完整的民政法律法規制度體系，健全權責明確、行為規范、程序正當、監督有效的民政執法體制，形成普通法律和專業法律相結合的民政系統普法格局，打造機構健全、素質過硬、運轉有序、保障有力的民政法制隊伍。

要積極推動民政立法進程。十一屆人大常委會任期內一類立法項目49件，其中由民政部負責組織起草的就有5件，國務院在本屆任期計劃審議的行政法規由民政部負責組織起草的就有11件。法律法規的制定修訂，決定權在全國人大或國務院，但是，我們要通過積極努力地工作，將基礎良好、群眾期待、社會關注、領導重視的立法項目，作為立法的重點，推動立法的進程。要通過起草制定《社會救助法》、《慈善事業法》，《志愿服務法》及《自然災害救助條例》、《農村最低生活保障條例》、《社會工作者條例》等法律法規，填補法律空白。要認真梳理實踐經驗，推動《村民委員會組織法》、《老年人權益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《革命烈士褒揚條例》、《退伍義務兵安置條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》、《基金會管理條例》、《殯葬管理條例》、《中國公民收養子女登記條例》、《地名管理條例》等法律法規的修訂工作，使之更加符合當前形勢和發展需要。要完善民政法律法規制度的銜接配套工作，形成法律法規、部門規章、地方法規銜接配套的體系，發揮各個層級制度性文件的作用。有立法權的地方要不等不靠，充分發揮地方立法優勢，對短期內在全國范圍很難形成統一法律法規的項目，要解放思想、先行先試，盡量出臺地方性的法規和政策，既解決現實工作需要，也為國家層面的立法創造條件、積累經驗。

要努力提高民政執法水平。執法不僅僅是指行政處罰和行政強制，還包括行政許可、行政給付、行政確認、行政指導、行政征收等眾多環節和內容，因此，民政部門履職的過程就是執法的過程。民政部門在執法過程中，要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。要嚴格按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》各項要求，正確理解各項民政工作的法律屬性，掌握相應類別執法行為的特點和要求，把民政各項法律法規制度落到實處。

民政執法有自身的特點和規律，大都以行政給付和行政指導為主，因此，我們在執法過程中，要正確處理好幾個關系：一是處理好依法行政與工作創新的關系。要準確把握立法本意和依法行政要求，勇于突破不適應形勢發展要求的舊體制、舊制度的束縛，在實踐中大膽探索，在創新中不斷完善。二是處理好法律效果與政治效果、社會效果的關系。要始終牢記民政執法的目的是維護人民群眾的根本利益，鞏固黨的執政基礎和社會基礎，促進國家長治久安。為此，民政的每一項具體執法行為，都要努力實現這三個效果的有機統一。三是處理好嚴格執法與文明執法的關系。民政工作面向全體社會成員，服務廣大人民群眾，尤其與困難群眾、特殊群體息息相關，必須充分考慮工作和對象的特殊性，以民為本，實事求是，自覺尊重執法對象的人格尊嚴，多做宣傳解釋工作，在堅持依法辦事的前提下，做到文明執法。

要切實做好復議應訴工作。近年來，各級民政部門的行政復議和行政應訴案件逐年上升，涉及民間組織管理、優撫安置、婚姻登記、收養登記等多個業務領域。從案件結果看，復議維持和勝訴占多數，但復議撤銷和敗訴也時有發生。這既說明群眾法律意識、維權意識在不斷增強，同時也對民政執法工作、應訴工作提出了挑戰和考驗。復議和訴訟是法律賦予群眾的行政救濟途徑，是一種焦點集中、抗辯直接、程序復雜、他方裁判的法定形式。能否依法處理好這些案件，既關系人民群眾的合法權益，又關系民政部門的形象聲譽，各級民政部門必須高度重視，認真對待。對于被訴案件，要堅決克服“厭訴”心理，積極應對復議和應訴，自覺履行復議決定和訴訟判決。作為復議機關，要認真審查復議材料和證據，客觀公正地作出復議決定，努力做到受案必審，審案必結，定紛止爭，案結事了。要加強案例分析，以案析法，以案學法，以案用法，發揮案例的普遍警示作用，避免同類問題在各地重復出現。

要不斷加強普法培訓工作。今年是國家“五五”普法總結驗收年，也是“六五”普法啟動年。各地要對“五五”普法各項工作進行認真梳理，已經完成的目標要總結經驗和規律，正在進行和即將進行的工作要抓緊時間推進，對薄弱環節要進行查遺補缺，確保各項任務圓滿完成。要著手安排“六五”普法各項準備工作，切實做到領導到位、目標到位、規劃到位、措施到位。要著眼培養民政干部依法行政意識和專業能力，加大民政法制培訓力度。堅持橫向聯合、綜向延伸、上下聯動、梯級覆蓋，從全局上將學法用法納入民政系統公務員培訓規劃。各級領導班子要帶頭學法，將法制講座作為各級民政部門黨組（黨委）理論中心組學習的重要內容和形式，形成制度，定期安排。各地要制定切實可行的學法計劃，把法律知識專題培訓作為初任公務員和初任領導崗位培訓的必備內容，并認真組織考試考核。要加強各業務領域的法制培訓，將重點業務法律法規培訓與一般法律常識培訓結合起來，豐富形式，常抓不懈。

（三）切實加強對民政法制工作的組織領導

要進一步擺上工作位置。民政法制建設，是民政事業科學發展的重要內容和基本保證。通過民政法制建設對民政工作中一系列重大問題予以明確規定，是對民政工作前進方向、基本準則和行為依據的根本確立，抓民政法制建設，就是抓住了根本、抓住了全局、抓住了主動。這既是多年民政工作實踐的經驗總結，也是民政事業發展的內在規律。各級民政部門，特別是領導干部要切實提高對民政法制工作的認識，善于用法律制度推進工作，善于用法律手段解決問題、化解矛盾。要堅持業務工作推進與法制建設跟進相結合，做到像注重業務工作那樣注重法制建設，像規劃部署業務工作那樣規劃部署法制工作，像考核評價業務工作那樣考核評價法制工作，真正把民政法制建設擺上重要位置。省級民政部門要加強本級法制機構建設，抓緊落實法制機構、人員、經費和工作條件。要切實發揮法制機構的作用，重大決策和重要會議要有法制機構參與，重要文件要由法制機構審核把關，重點執法環節要由法制機構實施監督。地方各級民政部門都應當有專人負責法制工作。

要進一步明確工作職責。民政法制建設是一個系統工程，需要全系統上下協同配合，形成合力。依法行政是各級民政部門的共同職責。各級民政部門都要堅持依法行政，領導干部要帶頭示范，做學法、守法、用法的表率，不斷提高依法科學民主決策水平。各級民政部門的主要負責同志，要切實承擔起本機關法制建設的政治責任，承擔起本機關法定代表人的行政責任。要統籌協調，把握本級民政法制建設的重點和任務，解決法制工作中的突出問題。民政部機關是民政法制建設主要推動者。要以推動立法和指導執法為重點，對近年來的立法規劃和立法項目進行清理，本著填補空白、滿足急需、銜接配套的整體立法工作思路，通過科學立項、集中調研、課題研究、會議論證、聯合起草等途徑，加大協調力度，加快工作節奏，為民政法律法規盡早出臺創造條件；要通過會議、文件、培訓、案例等多種形式，有針對性地指導地方執法工作，不斷提高全系統執法水平。地方民政部門要及時研究制定符合本地實際的法規規章，做好法律法規的銜接配套工作。特別是要重點加強執法規范化建設，認真梳理執法依據，規范執法程序，明確執法責任，不斷提高執法水平。民政法制機構和民政業務部門要團結協作，密切配合，各司其職，共同做好民政法制工作。

要進一步加強人才培養。民政事業發展需要法制，民政法制建設需要專門人才。加快民政法制建設進程，需要既通曉法律法規、又熟悉民政業務的復合型人才。要積極營造適合法制人才成長的氛圍，為法制干部提供提升學歷層次的學習機會和熟悉民政業務的實踐機會。要高度重視民政法制人才的選拔和任用。一方面，要注重把政治強、業務精、干勁足的優秀干部放到法制工作的崗位，并為他們創造良好的工作條件，切實發揮他們的聰明才智。另一方面，要注重從法制工作崗位上選拔優秀干部進入領導班子或者更高層次的管理崗位，讓法制人才脫穎而出，發揮更大作用。各級民政部門一定要下功夫培養一批適應民政法制工作需要的專業人才，為加快民政法制建設步伐提供有力支撐。

同志們，今年民政事業發展的機遇很多，任務很重，需要我們積極主動地拓展工作，同心同德地頑強拼搏。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，努力完成今年民政工作的各項任務和民政事業“十一五”規劃的各項目標，創造優異的成績服務改革發展穩定大局，為建設社會主義現代化作出我們應有貢獻！