人事局在人員聘用制度工作會議上的講話

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同志們：

一、充分認識事業單位全面推行人員聘用制度的重要意義

事業單位推行人員聘用制度，是市委、市政府根據省里的統一部署，從全市經濟社會發展全局的高度出發做出的一項重要決策部署。目前，事業單位總體改革工作，中央和省里都已作了安排，全市事業單位改革也正在積極穩妥地推進。按照我市事業單位綜合配套改革的基本思路和總體要求，事業單位應加快用人制度改革，推進人員聘用制度，加快事業單位推行人員聘用制工作步伐，建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位管理體制和運行機制。各級各部門要按照市委、市政府的部署和要求，統籌謀劃，精心組織，狠抓落實。所謂人員聘用制度，就是事業單位與受聘人員通過簽訂聘用合同確定聘用關系，明確雙方權利和義務的新型人事管理制度，是國家確定的今后事業單位基本的用人制度。全面推行人員聘用制度，對于加快推進事業單位改革，增強事業單位生機與活力，實現事業單位良性發展和人的全面發展，促進全市經濟和各項社會事業的發展，都具有重要意義。

全面推進人員聘用制度，是事業單位改革的重要內容。按照省里的部署，我市事業單位改革的基本思路和顯著特點是：堅持把事業單位管理體制、用人制度、分配制度改革與社會保障、財政和國有資產管理等相關制度的改革統籌規劃、配套進行。要通過改革，全面改善事業單位的運行機制，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業和能進能出、能上能下、有利于優秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人制度；建立起重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形成形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。加快事業單位用人制度改革，消除事業單位目前人事管理制度上存在的弊端，建立充滿生機和活力的用人機制，是實現事業單位改革目標的關鍵所在，是實施配套改革的重要任務。我們要認真貫徹落實《**市事業單位實行人員聘用制度暫行辦法》，在事業單位全面推行人員聘用制度，盡快建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的用人機制，加快全市事業單位改革進程。

全面推行人員聘用制度，是事業單位用人制度的根本轉變。事業單位集中了我市絕大多數的專業技術人員，是各類人才的重要集聚地，是實施科技興市和人才強市戰略的主要領域，是開展理論研究、進行科技創新的重要陣地，是建設文化大市、經濟強市和綠色城市的重要載體。改革事業單位用人機制的主要目的，就是最大限度地開發人才資源，增強事業單位的發展動力和活力?，F行的事業單位用人制度，基本上是在計劃經濟體制下形成的，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現。主要是用人上的國家所有制和身份終身制，帶來了人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低，缺乏有效的競爭激勵機制和自我約束機制，嚴重影響著事業單位人員積極性、創造性的發揮，降低了事業單位的活力和效益。改革事業單位用人制度勢在必行。實踐證明，在事業單位推行人員聘用制度，可以實現事業單位用人上的六個轉變；[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]一是實現由固定用人制度向合同用人制度轉變；二是實現由身份管理向崗位管理轉變；三是實現由單位行政管理向法制管理轉變；四是實現由行政依附關系向平等人事主體轉變；五是實現由國家用人向單位用人轉變；六是實現由單位人向社會人轉變。實現六個轉變，可以最大限度地消除事業單位現行用人制度的弊端，有利于建立能上能下、能進能出的用人制度，促進優秀人才脫穎而出和健康成長；有利于充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，盤活人才資源存量，實現雙向選擇和優化組合，落實單位的用人自主權和各類人員的自主擇業權，使單位能夠找到事業發展和崗位需要的人才，使人才能夠找到充分施展才華、健康成長的崗位和空間；有利于充分調動人才的積極性、創造性，加快培養具有創新精神和創新能力的高素質人才，提高事業單位的整體管理水平和自我發展能力，實現事業單位又好又快發展。

目前，全面推行人員聘用制度的條件已經具備。一是近年來，全市各區縣、市直各部門為全面推行人員聘用制度積累了一定的經驗，探索了路子。區縣和部分市直事業單位(如教育、衛生系統的事業單位)在推行人員聘用制方面已經作了積極的探索，絕大多數事業單位實行了新進大中專畢業生公開招聘。從實行人員聘用制度取得的經驗說明，事業單位人員聘用制度是一種科學的、有生命力的用人制度，對建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制具有重要作用，得到了事業單位領導、廣大職工和社會的廣泛認可。二是推行人員聘用制度的法規政策體系基本配套。在總結經驗的基礎上，根據省里的有關文件精神，制定了《**市事業單位實行人員聘用制度暫行辦法》、《**市市屬事業單位公開招考人員暫行辦法》、《**市事業單位聘用合同（范本）》等一系列文件，對推行人員聘用制度的主要內容、工作程序和方法步驟進行了統一規范，為全面推行事業單位人員聘用制度提供了政策依據。三是公務員制度的建立完善和企業用人制度的改革為推行事業單位人員聘用制度提供了有益借鑒。自1993年《國家公務員暫行條例》頒布實施以來，特別是去年實施公務員法以來，公務員制度日臻完善，“凡進必考”、“公開競爭”，已成為社會公認的品牌。公正的選人用人機制已經形成；企業普遍實行了符合社會主義市場經濟體制要求的勞動合同制度。這些改革，為全面推行人員聘用制度創造了良好的社會環境，提供了有益的經驗借鑒?？梢哉f，在事業單位推行人員聘用制度的條件已經具備，時機已經成熟。我們要抓住機遇，加快事業單位改革步伐，全面落實推行人員聘用制度的各項政策措施。這次會議之后，各區縣、各部門要迅速行動起來，采取有效措施，扎實有效地推進這項改革。

二、突出重點，全面推行事業單位人員聘用制度

事業單位人員聘用制度是一項全新的用人制度，是一個完整的制度體系，主要內容包括：公開招聘制度，就是所有事業單位新進人員一律面向社會招聘，實現用人上的公開、公正、公平；競聘上崗制度，就是所有事業單位都要按照崗位需要和崗位條件，通過考試、考核等方式公開選拔崗位所需的人才；聘用合同制度，就是事業單位所有職工都要與用人單位在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂聘用合同，以契約的形式明確雙方的權利和義務；定期考核制度，就是聘用單位要對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核和聘期考核；解聘辭聘制度，就是用人單位可以按照聘用合同解聘受聘人員，受聘人員也可以按照聘用合同辭職辭聘，以解決事業單位人員能進不能出、能上不能下的問題；聘用監督制度，就是通過建立人事爭議仲裁制度和司法救濟制度，保證聘用制度的規范運行。各區縣、各部門要深刻領會事業單位推行人員聘用制度的相關內涵，準確把握聘用制度實施過程和各個環節，嚴格按規定的程序操作，確保聘用制度的各項政策落到實處。重點做好以下三個方面的工作。

（一）搞好現有在職人員的聘用工作。按照推行聘用制度的要求，事業單位現有在職人員要全部實行聘用合同管理，實現身份轉換。搞好現有在職人員的聘用，是事業單位推行人員聘用制度的關鍵所在，各區縣、各部門要嚴格按照規定的政策和程序進行。一是要制定實施方案。所有事業單位要對現有崗位和在職人員進行調研分析，摸清現有崗位設置和人員的基本情況，在此基礎上，結合實際制定周密的聘用工作實施方案，經職工代表大會通過或在單位內部公示后組織實施。二是確定擬聘用人員。各單位要在核定的人員編制和組織人事部門批準調入的人員范圍內，按照現有在職人員現任（聘）職務或崗位，在綜合考核近三年履行崗位職責、完成工作任務情況的前提下，由單位領導班子集體研究確定擬聘用人員，進行公示后，分別報黨委組織部門、政府人事部門備案。三是簽訂聘用合同。聘用單位法定代表人或者委托人與受聘人員在平等自愿、協商一致的基礎上，按照規范的聘用合同文本簽訂聘用合同，公布聘用結果。并分別報組織人事部門委托的人才服務機構辦理合同鑒證。現已簽訂聘用合同或勞動合同不到期的人員，可以根據情況變更合同內容，待合同到期后，再按照規范的合同文本簽訂聘用合同；由黨政機關任命的事業單位領導班子成員的聘用合同，按干部管理權限由任命機關研究確定。

推行人員聘用制度的核心，是要建立一個新的公開、平等、競爭、擇優的用人機制，建立一支高素質專業化的人才隊伍，營造一個人盡其才、才盡其用、優秀人才脫穎而出的良好環境。因此，在推行人員聘用制度、簽訂聘用合同的過程中，要從有利于吸引人才、留住人才、培養人才的大局出發，對不同崗位、不同人員，實行不同的聘期管理。對高層次人才和特殊人才，可以簽訂中、長期合同；對流動性強、技術含量低的崗位，可以簽訂短期合同。

（二）新進人員全面實行公開招聘。人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》和[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]《山東省事業單位公開招聘人員實施辦法》已經頒布實施，明確規定各類事業單位招用專業技術人員、管理人員和工勤人員，除政策性安置的外，必須實行公開招聘。從目前事業單位實行人員公開招聘的效果看，這項制度不僅擴大了事業單位選人用人的視野，保證了新進人員的綜合素質，同時也體現了平等就業的人文理念，維護了受聘人員和招聘單位的合法權益。實踐證明，實行公開招聘，能夠保證事業單位客觀公正地選用人才，有利于優秀人才脫穎而出，有利于營造和諧平等的社會氛圍。事業單位公開招聘人員，必須在核定的編制內，根據崗位空缺制定招聘實施方案，報經黨委組織部門、政府人事部門核準備案后，嚴格按照規定的程序組織實施。一是招聘公告，向社會公開招聘崗位、招聘條件、招聘程序，受理應聘申請并對資格條件進行審查，組織應聘人員參加考試考核；二是根據考試考核結果擇優確定擬聘人員，并進行公示；三是擬聘人員經黨委組織部門、政府人事部門審核備案后，辦理有關手續，公布聘用結果。要堅持把落實單位用人自主權與加強宏觀管理結合起來，并貫穿到公開招聘工作的全過程。一方面要堅決落實用人單位在招聘方案制定與組織實施、人員資格審查、考試考核、人員聘用等方面的自主權，另一方面，各級組織人事部門和招聘單位的主管部門要認真履行職責，通過對公開招聘方案、工作程序的有效監管，確保招聘工作的公開、公平、公正。對于超編、滿編、沒有崗位空缺的事業單位，一律不準隨意招聘人員，更不允許擅自設崗或通過其他途徑增加人員。

（三）依法加強合同管理。聘用合同是聘用制度的核心。事業單位聘用合同書是聘用單位和受聘人員在平等協商的基礎上確立聘用關系，明確雙方權利和義務的文書，是事業單位推行全員聘用制的基本載體。《**市事業單位實行人員聘用制度暫行辦法》對聘用合同的訂立、履行、變更、終止、解除和違約責任等各方面都作了明確規定，各區縣各部門要嚴格按照規定，切實加強聘用合同的管理。一是簽訂聘用合同的主體要合法。合同雙方一方是作為單位法人的事業單位，另一方是按規定程序聘用的人員。二是聘用合同的內容要規范?！?*市事業單位聘用合同（范本）》對聘用合同的期限、聘用崗位及職責要求、工資福利與社會保險待遇、聘用合同的變更、解除、終止以及爭議的處理都作了具體規定，各區縣各部門要據此對聘用合同的內容進行統一規范。另外，聘用雙方也可以根據國家的有關法律、法規和省市有關政策規定，結合實際協商約定其他條款，進一步明確雙方的權利和義務。三要加強聘期管理。在聘用合同期內，聘用單位應當對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核，必要時可增加聘期考核，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲的重要依據；要規范解聘辭聘制度，嚴格執行有關政策規定，規范工作程序，疏通事業單位人員的“出口”。四是要認真履行合同。合同一經簽訂，受法律保護。聘用單位和受聘人員必須嚴格依照合同條款和內容，共同遵照履行，依法維護聘用單位和受聘人員的合法權益。五是要及時公正合理地處理合同爭議。對聘用雙方在履行聘用合同中發生的爭議，雙方當事人或主管部門可以協調解決，協調不能達成一致意見的，可按照有關規定向當地人事爭議仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的可向人民法院提起訴訟。應當看到，隨著人員聘用制度的建立完善，人事爭議案件數量可能會有較大幅度上升，各級組織人事部門要進一步加強人事爭議仲裁機構和人員隊伍建設，完善人事爭議仲裁制度，盡快開展人事爭議仲裁業務，及時公正合理地處理履行聘用合同發生的爭議。

三、精心組織，確保事業單位全面推行人員聘用制度工作順利推進

全面推行人員聘用制度，是事業單位用人制度的重大改革，涉及廣大職工的切身利益，事關全市改革發展穩定的大局。各級各部門一定要高度重視，精心組織，扎實推進，確保事業單位全面推行人員聘用制度工作順利實施。

要切實加強領導。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行統一領導、分級負責，層層抓好落實。各級組織人事部門是事業單位推行人員聘用制度工作的主管部門，要在黨委、政府的統一領導下，從本單位的實際出發，抓緊研究制定工作方案，盡快作出部署，全面展開，整體推進，并加強指導和督促檢查。有關職能部門要密切配合，及時溝通情況，形成合力，共同把這項工作做好。市直各部門、各單位要負責做好所屬事業單位推行人員聘用工作。各事業單位都要按照**市事業單位實行人員聘用制度暫行辦法的規定，成立領導機構，組建工作班子，認真負責地做好本單位人員的聘用工作。

要穩步扎實推進。全市事業單位現有在職人員聘用工作從現在開始，七月底基本結束。要堅持積極穩妥的方針，及時研究解決事業單位全面推行人員聘用制度工作中出現的新問題、新情況，確保推行聘用制工作穩妥、有序、順利進行。在推行人員聘用制工作中很可能遇到這樣或那樣的問題，這就要求我們在制定實施方案時要統盤考慮，做過細的工作，必要時要有工作預案，防止發生各類問題，要切實做到人員思想不散、秩序不亂、干勁不減、工作正常運轉?，F有在職人員聘用中，可能會出現個別未聘人員，對這部分人員，單位和主管部門要切實負起責任，決不能簡單把他們推向社會、甩手不管，要從構建和諧社會和穩定的大局出發，滿腔熱情地為他們出主意、想辦法，想方設法幫助他們重新找到發揮聰明才智的舞臺。要堅持以內部安置為主的原則，可實行單位內部待聘制度，待聘期不超過兩年；[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]可通過興辦新的產業、轉崗培訓、行業調劑等方式，對未聘人員提供不少于兩次的競聘機會，還可以根據國家和省市有關政策規定，積極探索更加有效的安置方式。各級人事部門所屬的人才服務機構，要充分發揮作用，為未聘人員在更大的范圍內尋求就業崗位提供良好的服務。

要做過細的工作。在實施人員聘用制度工作中，一定要把各項工作做細做實。各級組織人事部門和各部門、各事業單位人事干部要帶頭學好政策，嚴格執行政策。每個事業單位都要組織全體職工認真學習有關文件，使每一個職工都能掌握并熟悉有關政策規定。要認真做好思想政治工作，教育引導事業單位廣大職工積極支持和主動參與改革。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見。要增強工作的透明度，真正做到政策公開、過程公開、結果公開，保證單位職工知情權、參與權、選擇權和監督權的落實，自覺接受群眾的監督。要堅持以人為本，依法保護職工的合法權益。要加強對事業單位推行聘用制度工作的與論宣傳，為推行聘用制工作創造良好的社會環境。

要嚴格執行政策，嚴肅紀律。在事業單位推行人員聘用制度是一項政策性很強的工作，要嚴格按照政策辦事，切實維護政策的嚴肅性和權威性，提高政策的執行力和公信力。要嚴格按照規定程序聘用人員，決不允許借推行聘用制度之機，擅自增設崗位，突擊聘用人員，或以權謀私、任人唯親，更不允許借事業單位推行聘用制度進行打擊報復。對工作中出現的違紀違法行為要堅決查處，嚴肅追究有關領導和當事人的責任，確保改革健康有序進行。

同志們，在事業單位全面推行人員聘用制度，意義深遠，責任重大。我們要按照市委、市政府的統一部署和要求，扎實工作，積極進取，努力完成改革任務，為促進全市經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。