區委書記在政法暨信訪穩定的講話

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編者按：本文主要從認清形勢，提高認識，進一步增強做好新時期維護穩定工作的責任感和使命感；圍繞中心，服務大局，全面提升維護社會穩定工作水平；加強領導，狠抓落實，確保維護穩定各項任務落到實處進行講述。其中，主要包括：區經濟大步跨越、政治安定團結、社會全面進步的一年，也是各類矛盾較為集中、維護穩定壓力巨大的一年、面對新形勢、新機遇，我們比以往任何時候都迫切需要一個穩定的環境、和諧的氛圍、維護穩定、促進發展是各級黨委、政府義不容辭的責任等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全區政法暨信訪穩定工作會議，是在全區上下認真學習貫徹省、市委全會和區委六屆十次全會精神，奮力推進大**現代化新區建設的新形勢下，召開的一次重要會議。主要任務是：認真貫徹中央和省、市政法工作會議精神，回顧總結2009年全區政法暨信訪穩定工作，分析當前穩定工作形勢，安排部署2010年工作任務，動員全區各級黨政組織和政法部門，認清形勢，突出重點，攻堅克難，努力開創政法暨信訪穩定工作新局面，為推動區域經濟社會跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

剛才，勝利區長和李睿書記分別對2010年的信訪穩定和政法工作作了具體安排部署，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。同時，會議對2009年度政法暨信訪穩定工作中涌現出的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。在此，我代表區委、區政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好新時期維護穩定工作的責任感和使命感

剛剛過去的一年，是全區經濟大步跨越、政治安定團結、社會全面進步的一年，也是各類矛盾較為集中、維護穩定壓力巨大的一年。全區上下在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“爭一進五”、打造未來大**北大門和現代化新區的目標，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，共克時艱，扎實工作，在困難多、壓力大的情況下，經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設均取得新的明顯成效，主要經濟指標提前一年實現了“十一五”規劃各項目標任務。這些成績，既是全區上下團結協作、共同努力的結果，也凝聚著全體政法和信訪戰線同志的心血和汗水。一年來，各級政法機關、政法干警和信訪戰線的同志們，緊緊圍繞全區改革發展穩定大局，堅持以創建“省級平安區”為龍頭，深入開展嚴打整治斗爭，不斷完善社會治安防控體系，切實加大矛盾糾紛排查調處工作力度，在打擊犯罪、維護穩定、保護人民、共創平安等方面做了大量富有成效的工作，全區社會治安滿意率和公眾安全感創近年新高，為促進科學發展、跨越發展創造了良好的社會環境。特別是在保障重點項目建設、征地拆遷、違建拆除、救險救災等急難險重任務面前，能充分發揮職能，反應迅速，打擊主動，為發展起到了重要保駕護航作用。借此機會，我謹代表區委、區政府，向全區政法干警、綜治和信訪戰線上的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的矛盾和問題：一是境內外敵對勢力和敵對分子進行的各種破壞活動沒有停止，“*”等邪教組織的搗亂破壞活動還時有發生；二是伴隨著經濟的快速發展和改革的日益深化，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，刑事犯罪多發的趨勢在短時期內不會改變，社會治安形勢不容樂觀；三是隨著我區大開發、大建設步伐的加快，少數不法分子為牟取私利而教唆煽動，由于舊城改造、土地征用、涉法涉訴等引發的矛盾糾紛較為突出，已經成為影響信訪穩定的最大因素；四是一些鎮辦和部門的主要領導對信訪工作重視程度不夠，責任感不強，工作不主動，導致重訪、群訪居高不下，受到了省市的批評；五是個別部門和干警大局觀念不強，執法執紀不嚴，工作方法簡單粗暴等等。這些問題如果控制不好、解決不力，不僅會在一定程度上損害群眾利益和黨群、干群關系，而且會給我們加快建設大**現代化新區帶來諸多不利影響。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我們建設大**現代化新區的起步之年。隨著國家關－天經濟區和省上西咸新區規劃的加快實施，處在西咸新區核心區的**，將以其獨特的區位優勢成為省市政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿，成為西咸新區建設的主力軍，邁入大跨越、大建設、大發展的黃金機遇期。區委六屆十次全會明確提出，要用5年左右的時間，分三步走，基本實現建設大**現代化新區的目標。可以說，思路已經明晰，機遇千載難逢。要搶抓機遇，加快發展，必須有一個和諧穩定的社會環境作保障。各級黨委、政府和政法、信訪部門都要牢固樹立機遇意識、發展意識、責任意識，從建設大**現代化新區的高度出發，進一步增強維護穩定的使命感和責任感，自覺擔負起保穩定、促發展的責任，以更加優良的作風，更加扎實的工作，為推進區域經濟社會科學發展、跨越發展創造良好的社會環境。

二、圍繞中心，服務大局，全面提升維護社會穩定工作水平

面對新形勢、新機遇，我們比以往任何時候都迫切需要一個穩定的環境、和諧的氛圍。必須立足發展大局，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，以省級“平安區”創建活動為主線，以社會矛盾糾紛、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作為重點，全力做好維護社會穩定的各項工作。

一要狠抓矛盾糾紛排查化解工作。維護社會穩定，關鍵是要化解矛盾、解決問題。2009年，因為項目建設、土地征用、涉法涉訴等問題，我區赴市集訪量較大，赴省進京非正常訪位居全市前列，嚴重影響了**的對外形象。究其原因，最根本的在于工作不夠細致、作風不夠扎實、矛盾糾紛排查處理不夠到位。如果解決不好，我們談發展、談穩定只能是一句空話。要加大排查調處力度。按照“預警在先、苗頭問題早消化，教育在先、重點對象早轉化，控制在先、敏感時期早防范，調解在先、矛盾糾紛早處理”的原則，全方位、多層面地摸排各種不穩定因素，綜合運用調解、行政、司法等手段進行依法化解，達到案結事了、罷訴罷訪、群眾滿意，從根源上消除各種不穩定因素。要注重從源頭上預防矛盾糾紛。在謀劃發展、建設項目時，既要考慮經濟效益，也要充分考慮群眾的承受能力和認可度，妥善解決好事關群眾切身利益的問題，避免產生新的矛盾糾紛。要下功夫解決信訪突出問題。按照依法解決和疏導教育相結合的原則，引導群眾通過理性、合法的方式表達自己的利益訴求，妥善化解各種矛盾糾紛。對群眾的合法合理訴求，能解決的要限期解決；對暫時解決不了的，要做好教育穩控工作；對纏訪、鬧訪、甚至沖擊國家機關、影響正常秩序的，要依法堅決予以打擊。對可能發生的群體性事件，注意講究政策和方法，防止矛盾激化，使小事釀成大事、個案炒成熱點，確保做到“小事不出村，大事不出鎮（辦）”。要嚴格執行領導包案責任制。認真落實“三包一?！敝贫龋ò讣{查、包處理、保穩定），繼續深入開展領導干部大接訪、定期下訪等活動。各級領導干部對分管行業和單位的信訪穩定問題，必須親自處理，包案督辦，做到矛盾不消除不罷休、問題不解決不收兵、群眾不滿意不消號，確保全年赴市集訪大幅下降，力爭赴省、進京非正常訪“零上訪”，盡快扭轉我區信訪穩定工作的被動局面。

二要全面加強社會服務管理。政法部門作為社會建設和管理的主力軍，要充分發揮自身的職能作用，積極探索新思路、新辦法，切實抓好流動人口、刑釋解教人員、社會閑散人員、網絡等方面管理，搭建服務平臺，提升社會管理服務水平。公安、民政部門要加強對有危害社會傾向和行為的精神病人、吸毒人員等高危人群的排查管控，建立臺帳，落實責任，做到底數清、情況明、教育好、管控住，決不能漏管失控，有效預防嚴重刑事犯罪和治安案件的發生。司法部門和各鎮辦要采取有效措施，解決好刑釋解教人員、社會閑散人員的管理問題，加強日常管理和監督，幫助他們拓寬就業渠道，更好地融入社會之中。教育、勞動人事部門要加強對失學、特殊家庭青少年和農村留守兒童的教育管理，千方百計解決好上學、就業問題，防止走上違法犯罪道路。要抓好流動人口的管理，建立流動人口常態信息采集機制，落實實名登記備案制度，優化流動人口就業、子女上學、社會保障等公共服務，進一步提高流動人口管理服務水平。各鎮辦要加強與政法部門的聯系和溝通，抓好本轄區流動人口、刑釋解教人員、社會閑散人員的管理，確保一方穩定。宣傳、公安部門要積極與上級相關部門和電信運營企業聯系，加強對網絡輿情的監控和研判，及時封堵有害信息，最大限度地遏制網絡帶來的消極影響。

三要推進公正廉潔執法。隨著社會的進步和群眾法制意識的不斷增強，政法機關的執法方式、執法行為、執法水平越來越成為社會各界關注的焦點。政法部門要不斷滿足群眾對司法、執法工作的新期待，堅持以提高執法公信力為目標，進一步健全監督制約機制，下大氣力解決影響公正廉潔執法的突出問題，促進執法能力、執法水平、執法公信力有新的提高。要加強執法監督。采取建立執法巡視制度、開展專項執法檢查、實行執法責任查究等措施，細化執法標準，嚴密執法程序，重點解決執法不嚴、裁判不公、不作為、亂作為等突出問題，確保政法干警既嚴格公正廉潔執法，又理性平和文明執法。要通過建立執法檔案、健全涉法涉訴信訪終結機制等，因案施策，疏通“出口”，引導信訪問題回歸到法治軌道上來解決，逐步消化涉法涉訴信訪積案，維護法律尊嚴和司法權威。在中央和省市“兩會”前，由政法委牽頭，組織公檢法司、信訪部門對我區涉法涉訴案件逐個排查、逐個研究。對疑難涉法涉訴積案，區法院及相關部門主要領導要親自接訪，親自包抓，班子成員也要從分管工作出發，包抓重點案件，拿出切實可行的解決辦法，確保案結事了、息訴罷訪。要大力推進“陽光執法”。樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，在嚴格遵守法律規定的前提下，進一步健全執法公開制度，把執法程序、依據、結果都要公之于眾，自覺接受群眾監督，最大限度的讓權利在陽光下運行，堅決杜絕“暗箱操作”。要加強執法宣傳。圍繞增強法制宣傳教育的針對性，下大氣力糾正信“訪”不信“法”和“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現象，教育引導廣大群眾依法維護自身合法權益，努力形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。

四要不斷提高“平安創建”工作水平。平安創建活動既是維護社會穩定的有效舉措，也是促進經濟發展的重要保障。去年，經過全區上下的努力，我們的省級“平安區”創建工作取得了顯著成績，受到了省市的充分肯定。今年，我們要繼續深化省級“平安區”創建工作，創新方式方法，加大工作力度，確保做到宣傳覆蓋、網絡建設、制度措施、經費投入、“兩率”提升“五個到位”，全面提高創建工作水平。要以提高人民群眾安全感為目標，以創建省級“平安區”為龍頭，深入開展“嚴打”整治活動，依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑社會性質犯罪和村霸、鄉霸、街霸、市霸等危害群眾生命財產安全的其他犯罪，堅決遏制違法犯罪高發的態勢。要加大對治安混亂地區和治安復雜地區的整治力度，堅持集中整治和日常治理并重，對一些群眾反映強烈的重點地區和重點問題跟蹤排查，落實過硬的治理措施，確保整治不留死角、取得實效。要注重加強社會治安防控體系建設，以群防群治隊伍和技防建設為重點，解決好防控力量、防控措施、防控經費投入等問題，進一步整合人防、物防和技防資源，構建全方位、多層次的社會治安防控體系。在群防群治隊伍方面，要不斷加強鎮、辦綜治委（辦）力量，抓好農村和城市社區治保會、調委會、治安聯防隊等群防群治組織建設，筑牢基層治安防控網絡。在技防建設方面，要加快“天眼工程”二期建設，積極引導企業、單位和社區加大對視頻監控設施的投入力度，鞏固和提高農村“警鈴入戶”建設水平，真正實現全區技防建設高水平的全覆蓋。要不斷加大“平安創建”宣傳力度，在采取已有行之有效形式的基礎上，繼續加大投入，靈活形式，掀起新一輪“平安創建”宣傳的高潮，確?！皟陕省敝笜说玫叫绿嵘ＲM一步加強對敵斗爭，密切關注并有效防范境內外各種敵對勢力進行的滲透和陰謀破壞活動，加大對“*”等邪教組織的打擊力度，嚴防敵對勢力和邪教組織利用人民內部矛盾制造事端，確保社會大局團結穩定。下半年，區委將現場觀摩一次各鎮辦、各相關部門“平安創建”工作開展情況，以此促進全區政法和信訪穩定工作創亮點、爭一流。

三、加強領導，狠抓落實，確保維護穩定各項任務落到實處

維護穩定、促進發展是各級黨委、政府義不容辭的責任。必須從維護全區改革發展穩定的大局出發，切實把政法、信訪工作擺到更加突出的位置，加強領導，強力推進，確保維護穩定各項工作任務落到實處。

一要落實領導責任。各級領導干部要堅持從講政治、講全局、講穩定的高度出發，認真履行維護穩定職責，定期研究部署，做到思想上更加重視、責任上更加強化、措施上更加有力。黨政“一把手”要履行好“第一責任人”的責任，真正把維護穩定工作抓在手上、放在心上，經常聽取匯報，加強督促檢查，及時解決存在問題。分管領導要履行好直接責任人的責任，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要高度重視，積極配合，認真抓好份內的維穩工作任務，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的領導責任體系。

二要加強政法維穩隊伍建設。隊伍建設是根本、是保證。廣大政法干警長期戰斗在一線，工作任務重、難度大、條件環境差。各級黨委、政府和各級領導干部都要愛警、惜警、助警，從優待警，給予政法隊伍更多的傾斜、關心和支持。要堅持政治建警的方針，把思想政治建設放在政法維穩隊伍建設的首位，引導廣大政法干警和維穩干部樹立正確的理想信念，保持高尚的道德情操，進一步增強大局意識、法制意識和責任意識，積極參與到建設大**現代化新區的實踐中來。要按照“既懂政治、又懂法治”的要求，把業務精通作為公正執法的前提，加強對政法維穩工作人員的業務培訓，組織開展經常性的崗位練兵、業務比武活動，積極為廣大干警學習進修、提高業務技能創造條件，增強政法維穩隊伍的工作能力和執法水平。要認真落實從優待警的政策措施，積極從工作、生活等方面關心幫助干警，重視解決他們生活中遇到的實際困難，充分調動廣大政法干警的積極性、主動性和創造性。

三要形成工作合力。各級各部門都要牢固樹立“一盤棋”的大局觀念，切實擔負起各自的職責，團結協作，密切配合，齊心協力，共同抓好維護社會穩定工作。區委政法委作為維護社會穩定的牽頭單位，要充分發揮組織協調和監督檢查的職能作用，引導動員各部門、各單位積極參加到平安創建工作中來，及時指導幫助有關部門解決工作中存在的實際困難和問題。各相關部門要積極配合政法機關開展工作，搞好溝通，加強聯系，減少推諉扯皮，多做幫助之事，合力推動維穩工作卓有成效地開展。

四要嚴格責任追究。今年，區委、區政府將加大對信訪穩定工作的督查考核力度，按照《考核細則》，實行嚴格的責任追究。對處理各類上訪事件行動遲緩、措施不力的，將給予通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，將追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全區大局穩定的，將予以組織處理；對社會治安混亂和信訪問題長期得不到解決，造成嚴重后果的，將嚴格追究主要領導和分管領導的責任，真正以強有力的措施，確保全區社會大局和諧穩定。這里，需要特別強調的是，對在中央和省市“兩會”中，發生越級上訪、集訪的，以及今年在中省市因信訪造成嚴重后果的，紀檢監察部門要嚴肅追究相關部門和鎮辦的主要負責人責任。

同志們，維護社會穩定，責任重大，任務艱巨。我們一定要從全區改革發展穩定的大局出發，切實增強責任感和緊迫感，埋頭苦干，扎實工作，努力鞏固和發展和諧穩定的大好局面，為加快推進科學發展、跨越發展，建設大**現代化新區作出積極的貢獻！