全州城鄉規劃管理大會發言稿

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同志們：

這次會議是州委、州政府召開的一次重要會議，主要任務是，全面加強城鄉規劃管理，健全城鄉規劃管理體系，提高城鄉規劃的調控力、保障力和執行力，加快推進全州城鎮化建設步伐。剛才，同志從部門工作的角度，對全州城鄉規劃工作進行了總結和部署，各縣（市）、頂效開發區作了交流發言，我完全同意。下面，我講四點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好城鄉規劃管理工作的責任感和緊迫感

近年來，在州委、州政府的領導下，在各級各有關部門的支持下，各級規劃、建設部門認真履行職責，依法加強城鄉規劃建設管理，城鄉規劃管理工作取得了較好的成績。一是全面完成了《州域城鎮體系規劃》和全州8縣（市）、頂效開發區城市總體規劃修編工作。二是城市控規編制力度加大，控規覆蓋率達45％。三是先后組建了州城規委辦公室、州城鄉規劃局，對州城鄉規劃管理委員會進行調整和充實，城鄉規劃管理工作得到了加強，組織上有了保障。四是城市修建性詳細規劃審查力度加大，建設項目選址審批工作進一步加強。五是率先在全省啟動對全州所有行政村的村級規劃編制工作，并取得了初步成果。六是開展了全州違法用地和違法建設的“兩違”清理整治工作，累計清理違法違規建設3000余宗，清理違法建筑面積40余萬平方米，有效遏制了違法用地、違法建設行為蔓延的勢頭。七是對“房地產開發中違規變更規劃、調整容積率”等建設領域突出問題進行了專項治理，取得了明顯成效。八是在規劃的指導下，我州城鎮化進程不斷加快，城鎮化水平穩步提高，城鎮綜合實力、承載能力和輻射帶動作用明顯增強，城鎮體系逐步趨于合理，初步構建了以興義市為龍頭、各縣縣城為支撐、各小城鎮為依托的城鎮建設體系，有力地推動了全州經濟社會又好又快發展。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我州城鄉規劃管理工作還存在一些不容忽視的問題。一是城鄉規劃水平相對較低、城鎮化水平相對滯后、城鎮綜合實力不強、城鎮粗放式開發的狀況還沒有得到根本改變。二是城鄉規劃的前瞻性和科學性不夠，嚴肅性和權威性不強。三是規劃編制特別是控制性詳細規劃編制滯后，規劃對城鎮建設的調控與指導能力有待提高。四是規劃管理體制、機制不完善，依法行政的能力和水平有待提高。五是嚴格執行規劃的措施不力，違法違規建設、違規調增容積率等現象仍較為突出等。各級各有關部門要切實增強做好城鄉規劃管理工作的責任感和緊迫感，著力解決城鄉規劃管理工作中出現的矛盾和問題，以改革創新的精神推進城鄉規劃管理工作上臺階、上水平。

二、提高認識，統一思想，著力提高城鄉規劃的調控力

一個科學的城鄉規劃，應當是自然科學、社會科學和審美藝術的完美統一。應當能夠充分照顧到社會各個利益群體的不同關切，使各方面利益都能夠最大化；應當能夠體現以人為本，滿足人的基本行為需求和審美需求，并使人與人、人與自然和諧相處；應當能夠使資源的開發、利用與保護完美結合，在保證當代人發展的同時，給后代人留出足夠的資源和生存發展的空間。這些要求決定了城鄉規劃必須代表全社會的整體利益和長遠利益，決定了城鄉規劃的公共屬性，決定了城鄉規劃必須由政府組織制定，由政府以法規的形式強制執行。所以，城鄉規劃的宏觀調控作用毋庸置疑。

城鄉規劃調控是國家繼土地、信貸、貨幣、財稅、產業等宏觀調控手段之外，特別強調加強的又一宏觀調控手段。城鄉規劃的宏觀調控作用主要體現在對城鄉建設規模、建設用地供給、空間結構、時間節奏等方面的綜合控制。隨著改革開放的推進和市場經濟的發展，城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃共同組成三大空間戰略規劃體系。隨著城鄉規劃宏觀調控作用的不斷強化，其地位和作用在經濟社會發展的各個領域逐步展現，已成為經濟社會發展的重要基礎性規劃，并且具有重要的指導性、先導性功能。加強城鄉規劃管理工作，對于加快城鄉一體化進程、提升城鄉建設和管理水平，推進中心城市、縣城和小城鎮建設等都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須站在深入貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉和區域發展的高度，切實提高對城鄉規劃管理工作重要性的認識。

（一）加強城鄉規劃調控是政府履行經濟調節和社會管理職能，保障社會公平的必然要求。總理指出：“年要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理”。城鄉規劃的公共屬性決定了其必須由政府組織對經濟社會、人口、環境、資源進行整合分析，對未來的發展空間進行分析和預測，從而確定中長期發展目標，從整體利益、統籌城鄉和資源利用效率最大化的要求出發，制定出具有前瞻性、符合科學發展觀的城鄉規劃，經過社會各界廣泛參與的充分論證和法定程序審批后，成為政府管理城市的行政和法律手段。由于各種社會利益群體的關切各異，愿望和要求各不相同，利益之間的沖突客觀存在，這就要求政府必須進行調控和管理，只有由政府以法規的形式強制執行規劃，才能保障協調各方的經濟和其他利益，才能保障社會公平。因此，城鄉規劃還是政府公共政策中不可或缺的組成部分，加強城鄉規劃調控和管理是政府履行經濟調節和社會管理職能，構建和諧社會的必然要求。

（二）加強城鄉規劃調控是實現科學發展、快速發展、有序發展的重要基礎。城鄉規劃的屬性決定了它具有先導型地位和龍頭作用。必須堅持以科學發展觀統領城鄉規劃工作全局，把全面、協調、可持續發展的理念和要求落實到城鄉規劃中，統籌經濟社會、城鄉建設協調發展，統籌人口、資源、環境和諧發展。推進經濟社會發展，必須有正確的發展思路，而規劃是階段性、具體化的發展思路。抓規劃就是抓發展思路，發展思路通過規劃來體現并付諸實施。要切實增強規劃意識，著力解決重城市、輕農村，重設計、輕落實，重建設、輕管理等問題，充分發揮規劃的龍頭作用，堅持以規劃為指導，引領城鄉建設。只有加強城鄉規劃調控，才能實現經濟社會科學發展、快速發展、有序發展。

（三）加強城鄉規劃調控是實現國民經濟和社會發展規劃的重要環節。國民經濟和社會發展規劃是站在國家或區域的角度，更加全面系統的戰略性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的重要依據，是一段時期政府統籌推進經濟社會發展的總綱，其調控的范圍涉及經濟社會方方面面，其中包含城鄉規劃的主要技術經濟指標，城鄉規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。城鄉規劃通過加強專業性調控，對土地利用規模、空間布局結構、區域開發次序等進行科學安排，實現對資源的合理利用，促進生產力的合理布局，統籌推動城鄉和區域全面、協調、可持續發展。所以，城鄉規劃是實現國民經濟和社會發展規劃的重要環節。城鄉規劃必須在國民經濟和社會發展計劃的指導下制定，必須進一步細化和落實國民經濟和社會發展計劃確定的戰略目標。只有這樣，才能確保城鄉規劃與其他專業規劃的協調一致。

（四）加強城鄉規劃調控是優化要素資源配置、促進項目實施和統籌城鄉發展的重要保障。城鄉規劃通過對城鄉建設規模、建設用地供給、空間結構、時間節奏等方面進行綜合調控，體現了對資源要素的配置作用。是政府保障優化公共資源配置，保障公共服務均等化，實現城鄉統籌，確保社會公平，構建和諧社會的重要工具和手段。始終堅持規劃先行、規劃主導，強化規劃的指導、引導和調控作用，是促進各類要素和資源科學合理配置，有效推進項目實施的重要保障，是進一步增強城鎮綜合實力和競爭力、加快推進城鎮化的基本途徑，也是提升城鄉經濟社會發展活力，確保經濟社會發展目標圓滿實現的必然選擇。

三、健全機制，突出重點，著力提高城鄉規劃的保障力

加快完善和創新城鄉規劃管理運行機制，建立健全城鄉規劃管理制度是推進城鄉規劃工作、提高城鄉規劃水平、增強城鄉規劃保障力的關鍵所在。

（一）建立健全城鄉規劃修編調整機制?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》建立了清晰的城鄉規劃體系和嚴格的規劃制定程序，要以這一體系為基本框架，適時編制和完善各階段城鄉規劃，保持各層次規劃的連續和銜接。在總體規劃方面，我州各縣（市）、頂效開發區在規劃“輪次”上至少相差一個輪次，在規劃的“期限”上至少相差5年以上。冊亨縣第二輪城市總體規劃修編剛完成，三個縣（市）已經著手新一輪城市總體規劃的修編工作。規劃修編調整的快慢直接影響城鎮化進程的推進。因此，要根據城市人口、空間、經濟等指標和城市外部交通條件、產業調整等情況及時對總規進行修編和調整，建立與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃等相適應、相協調的城鄉規劃修編調整機制，確保城鄉規劃的時效性。在城市控規方面，我州城市控制性詳細規劃編制覆蓋率只有45%，這表明，全州城市規劃區還存在大量規劃編制的“空白”和“盲點”，這是導致城市建設項目失控、規劃設計條件隨意性大、規劃行政審批無依據的主要癥結。因此，建立與總體規劃相一致的控規編制機制，是確保城市科學發展、城市建設有序推進的基本保障。結合我州“十二五”規劃的編制，要按照100萬人口的目標加快興義城市總體規劃修編，完成中心區控規全覆蓋，為規劃設計條件、土地供應、建設管理等提供依據；要按照撤縣建市標準加快興仁、安龍、貞豐等縣的城市總體規劃修編；要加快縣以下建制鎮總體規劃編制，目前我州還有25％的建制鎮沒有編制總體規劃，鄉規劃的覆蓋率更低，要通過兩年時間的努力，實現建制鎮以上的小城鎮總體規劃全覆蓋；要加快推進“村級規劃”進度，盡快實現村莊規劃全覆蓋；要加快城市道路、綠化、污水、垃圾、公交、消防、燃氣、電力、通訊、環保及風景名勝、歷史文化保護等專項規劃編制，實現城市規劃體系全覆蓋。

（二）建立健全城鄉規劃約束管理機制?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》進一步完善了與投資體制、土地管理體制相協調的建設項目規劃審批制度，健全了對行政權力的監督制約機制，加強了對違法建設的查處和制止力度，是我們科學建設城鎮、依法治理城鎮的重要法律依據。建立健全城鄉規劃約束機制，要提高對城鄉規劃法律地位的認識。城鄉規劃的制定和修改必須遵循嚴格的法定程序，上級政府審批前要經本級人大審議，上級政府批準后要報本級人大備案，經過批準的城鄉規劃具有法律地位。調整、修改規劃必須經原審批機關審批，其他任何單位和個人均無權修改規劃。這是一條“高壓線”，必須嚴格遵守，尤其領導干部更要帶頭遵守。建立健全城鄉規劃約束機制，要加強城市空間管制。嚴格按照城鄉規劃劃定的禁建區、限建區和建設區實施建設活動監管，切實加強生態敏感區、地質奇觀區、歷史文化街區的保護和空間管制，對涉及介入這類自然和人文資源區域或影響范圍的建設活動、開發利用項目，必須嚴格建設程序審查和審批程序，確保最大限度地減少對不可再生、不可復制資源的破壞。建立健全城鄉規劃約束機制，要加強城市“六線”管制。加強對城市道路紅線、公共綠地保護綠線、生活生態水域保護藍線、名勝古跡保護紫線、基礎設施保護黃線、社會設施保護橙線六類控制線的強制性管制，對已劃定的“六線”內容要實行剛性管理，符合規劃建設要求的，建設過程要加強跟蹤監管。建立健全城鄉規劃約束機制，要加強容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、用地性質等關鍵技術指標的管制。這些指標是控制性詳細規劃的關鍵技術指標，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是城鄉規劃行政許可必須嚴格控制的關鍵指標。在城市控規編制中，必須綜合考慮土地利用效率、居住質量、城市空間、公共安全、公共利益等進行容積率平衡。容積率布局是城市規劃的基礎技術手段，也是控制性詳細規劃編制成果質量的具體體現。容積率高低還是土地效益、經濟收益高低的體現。在建設用地量一定的前提下，過高的容積率卻是以犧牲居住質量、城市空間、公共安全、公共利益為代價的，因此，容積率在規劃指標中具有極端的重要性和敏感性。容積率的潛在商業價值已成為社會關注的熱點和焦點，是城鄉規劃管理成為“高危行業”的“導火線”。為加強城鄉建設用地容積率管理、強化城鄉規劃部門依法行政意識、維護城鄉規劃的嚴肅性、推進城鄉規劃領域反腐倡廉工作，建設部、監察部從年起，制定了一系列加強容積率監督管理的措施。我州對調整容積率的監管起步較晚，已經出現的問題和潛在的苗頭性問題不容忽視。在今年我州開展的容積率監督檢查中，涉及容積率調整的項目基本上都是由無控規和相關約束制度造成的。因此，加快城市控規編制進程，盡快實現城市規劃區控規全覆蓋已刻不容緩，建立健全容積率管理制度和調控機制的步伐必須加快，促進容積率管理的法制化、制度化、規范化勢在必行。

（三）建立健全城鄉規劃信息公開和公眾參與機制。推進政府信息公開是提高政府科學、民主、依法決策的重要保證，是提高依法行政能力和水平，構建和諧社會的基本要求，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。城鄉規劃是政府信息公開的重要組成部分，要建立健全城鄉規劃信息公開和公眾參與機制，讓公眾了解規劃、理解規劃、支持規劃，積極參與規劃制定和決策，監督規劃的實施；要提高規劃的透明度，提高公眾對規劃的認知度，著力化解矛盾、緩解沖突，促進規劃的順利實施，要有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的制約機制；要把規劃方案批前公示、規劃許可批中公示和規劃竣工認可批后公示貫穿于建設項目實施的全過程。

四、嚴格審批，加強管理，著力提高城鄉規劃的執行力

嚴格審批、嚴格執法，是確保城鄉規劃正確實施和提高城市現代化水平的根本保障。違法用地和違法建設是一個有機體，其源頭是規劃缺失或規劃執行不力和監管不力。工業項目、城鎮設施、交通設施、水利設施等項目的建設都要以土地為載體，而土地使用性質、開發利用強度由規劃控制。因此，增強城鄉規劃的執行力是促進土地資源合理、有序、協調和永續利用，有序推進城鎮建設的根本保障。

（一）嚴格城鄉規劃的審批和實施。城鄉規劃的制定和修改必須依法進行，切實保障規劃的嚴肅性、權威性。城鄉規劃一經批準，就是指導城鄉建設和發展的法定依據，任何單位和個人不得隨意變更。要建立健全權力約束制衡機制，所有建設項目必須經規劃部門嚴格把關，必須符合城鄉規劃要求。要實行責任追究制度，對違反規定調整規劃、違反規劃審批項目用地和規劃的，要嚴肅追究相關部門、領導和責任人的責任。各級領導干部要帶頭執行規劃，維護規劃的權威性，為規劃的順利實施創造良好環境。

（二）加強城鄉規劃管理體系建設。要進一步加強城鄉規劃和建設執法監察、用地監察、環保監察、交通監察、水利監察、消防監察、城建監察、風景園林監察等工作，構建執法有力、覆蓋城鄉的城鄉規劃和建設管理體系。

（三）加強城鄉規劃實施的部門協調。各級各有關部門要加強協調，密切配合，支持城鄉規劃的管理和實施，做好與城鄉規劃審批和執行的銜接與配合，提高城鄉規劃實施的協同性。按照項目選址、建設用地、建設工程和竣工認可的“一書三證”規劃許可審批程序，發改、國土資源、住房與城鄉建設等部門要嚴格遵守城鄉規劃的前置要求，嚴格項目建設程序。交通運輸、環保、水利、供電、通信、消防、人防等部門也要加強銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉規劃的實施，切實增強城鄉規劃的執行力。

（四）加強城鄉規劃部門的自身建設。要切實加強各級城鄉規劃管理機構自身建設，理順內部管理機制，提高干部隊伍素質，加強職業道德建設，提高依法行政能力，努力建設一支素質高、業務精、能力強，敢抓敢管、敢于負責、清正廉潔的城鄉規劃管理工作隊伍，加快全州城鄉規劃管理工作法制化、制度化、規范化的進程。

同志們，加強城鄉規劃管理工作，事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益。全州各級各有關部門要切實提高城鄉規劃的調控力、保障力和執行力，健全城鄉規劃管理體系，提高城鄉規劃水平，為實現全州經濟社會發展的歷史性跨越，建設天藍、地綠、水清、人和、業興的“和諧黔西南”作出新的更大的貢獻！