書記在司法行政分析會講話

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同志們:

過去的一年，是我市經濟社會各項事業發展取得顯著成績的一年，也是司法行政工作在改革中前進，在創新中提高的一年。一年來，全市司法行政機關緊緊圍繞改革發展穩定大局，認真履行職責，以化解社會矛盾糾紛為主線，不斷夯實法制基礎，規范法制管理，提升法律服務水平，為全市經濟社會發展提供了良好的法制服務。市委、市政府對全市司法行政系統的工作是滿意的，對司法行政工作取得的成績是充分肯定的。借此機會，我代表市委、市政府向在司法行政戰線上辛勤工作、無私奉獻的廣大干警表示親切的慰問和衷心的感謝！

剛才，同志總結了2010年的司法行政工作，對今年的工作作了全面的安排部署，我完全同意。下面，就做好今年的司法行政工作，我講幾點意見：

一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好司法行政工作的責任感和緊迫感

司法行政工作是黨和政府工作的重要組成部分，在維護社會穩定、促進經濟發展、實現社會和諧中發揮著重要的保障作用。近年來，我國克服國際金融危機帶來的不利影響，經濟平穩較快發展，綜合國力不斷增強，人民生活水平整體提高，社會主義民主政治建設穩步推進，構建社會主義和諧社會取得了顯著成效。與全國一樣，的發展正進入更好更快、更加協調、更加注重以人為本的軌道，發展、和諧、富民的主旋律日益突出，全市經濟增勢強勁，各項事業全面發展，人民群眾安居樂業，為司法行政工作的開展創造了良好環境。從司法行政工作本身來看，各級黨委、政府對司法行政工作也更加重視。2010年，國務院頒布了《人民調解法》，司法部出臺了《關于支持司法行政工作的意見》，在落實安置幫教基地經費補助、保障出獄出所人員接送經費補助等方面制定了具體的措施和辦法。這些政策措施的出臺，不僅為我們的司法行政工作帶來了良好發展機遇，也為我們做好新時期依法行政工作提出了新的更高要求。

但是，我們也必須清醒地看到司法行政工作存在的困難和問題，看到司法行政工作面臨的壓力和挑戰。當前，我國正處于社會轉型期，這一時期既是經濟社會快速發展期，同時也是社會矛盾凸顯期、對敵斗爭復雜期、刑事案件高發期，各類經濟矛盾、社會矛盾和政治矛盾往往容易交織在一起，影響社會和諧穩定的各種消極因素仍大量存在。據有關部門統計，去年，我市各類刑事案件立案數同比上升31.2%，抓獲的刑事案件作案人員同比增長6.1%，市縣兩級受理各類信訪案件同比上升3.7%。同時，我市司法行政工作還存在基層基礎薄弱、改革創新力度不夠、司法行政職能作用與廣大群眾的法律服務需求還有較大差距等一些不容忽視的困難和問題。這些都說明，加強和改進新形勢下的司法行政工作，任務依然十分艱巨，責任更加重大。全市各級司法行政機關，必須牢牢把握新時期司法行政工作的特點，充分認識面臨的形勢和任務，進一步增強做好當前司法行政工作的責任感和使命感，全面發揮司法行政工作在社會建設、服務民生、構建和諧中的重要作用，強化社會管理和公共服務職能，努力將司法行政工作提升到一個新的更高層次和水平。

二、把握重點，服務大局，為經濟社會發展提供良好的法律服務和保障

市委、市政府提出“十二五”期間全市經濟要實現跨越式發展。作為實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作就顯得尤為重要。全市各級司法行政機關要堅持圍繞中心，服務大局，找準工作的結合點、切入點和著力點，積極發揮職能作用，努力為全市經濟社會實現更好更快發展，創造和諧穩定的社會環境。具體要在以下五個方面狠下功夫：

一是堅持以人為本，在扎實做好人民調解工作上下功夫。各級政府和司法行政部門要認真研究當前社會所面臨的新形勢和群眾工作的新特點，以化解矛盾為主線，進一步強化調解意識，充分發揮人民調解“三項功能”（調處民間糾紛、預防矛盾激化、法制宣傳教育），做好春風化雨的工作，著力解決“群眾關心、社會熱點、歷史欠賬”等方面的矛盾糾紛和問題。要以大力宣傳貫徹《人民調解法》為契機，抓好人民調解組織建設，不斷完善大調解工作體系，建立科學的人民調解考核指標體系。要探索建立重大社會矛盾應急化解和風險研判評估機制，發生重大社會矛盾要做到快速反應，迅速調處，盡最大可能地將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

二是強化協調配合，在積極開展社區矯正和安置幫教工作上下功夫。各級各有關部門要進一步加強協調配合，通過建立健全社區矯正和安置幫教工作運行機制，采取各種有效措施，隨時掌握動態，嚴防脫管、漏管。要充分調動和發揮社區、村民委員會等組織的管理作用，建立健全與法院、監獄等單位的協調溝通機制，全面掌握轄區內刑釋解教人員和社區服刑人員的情況，加強對社區服刑和刑釋解教人員的教育和管理，有效降低重新犯罪率。要加快刑釋解教人員過渡性安置基地建設，依托市縣各類職業技術學校和農民工培訓基地，加強技能培訓，提高刑釋解教人員就業能力。

三是注重為民服務，在提高法律服務水平上下功夫。要積極適應群眾法律服務需求，合理布局和完善法律服務網絡，逐步解決法律服務隊伍地域性、結構性缺員等問題。要進一步加大法律援助力度，特別是將業務向基層和聯系站點延伸，做到應援盡援。要積極采取措施，推動律師、公證、司法鑒定和基層法律服務事業發展，努力使辦案數量大幅增長，質量進一步提高，管理進一步規范。同時，要緊緊圍繞當前我市風電基地建設等重點工作，著重強化對重點項目、重點工程、園區發展等方面的配套服務，積極參與政府法律顧問工作，在改善我市發展環境、加速產業結構優化升級、培育新的經濟增長點等方面提供強有力的法治支撐，不斷增強司法服務地方經濟社會發展的能力。

四是加強宣傳教育，在提高全民法制素質方面下功夫。要認真總結前五個五年規劃實施的成功經驗，扎實做好“六五”普法的規劃和啟動工作。要緊緊圍繞普法的重點對象和內容，創新方式方法，扎實開展每年一次的“12.4”法制宣傳日活動，著力推進基層法制宣傳，深入開展“法律七進”活動，努力在調動人民群眾學法用法自覺性、宣傳教育的實效性上實現新突破。要按照分級負責、循序漸進、保質保量的原則，抓好依法治市工作，爭取建成一批民主法治單位，培育和樹立起一批依法治理的先進和典型。

五是周密銜接落實，在規劃編制和爭取項目資金上下功夫。各級政府和司法機關要緊緊抓住國家和省上編制出臺“十二五”規劃、社會管理創新專項規劃，支持司法行政工作等有利時機，梳理司法行政業務與規劃政策措施的對接點，科學編制司法行政工作規劃，認真論證篩選項目，不斷細化完善規劃，力爭得到國家、省上多方面的支持和保障。

三、加強領導，完善機制，確保各項工作任務落到實處

今年的司法行政工作任務和要求已經十分明確，各級各有關部門要切實加強組織領導，落實責任，強化措施，狠抓落實。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識司法行政工作在新形勢下的重要性，切實把司法行政工作納入重要議事日程，經常聽取工作匯報，認真解決好司法行政系統的困難和問題，為司法行政機關提供有力的領導支持和良好的工作環境。要按照中央和省市的相關要求，在人員配備、經費供給、裝備配置等方面給予大力幫助，落實好法制宣傳教育、法律援助、人民調解、安置幫教等專項經費，確保司法行政各項工作順利開展。

二要強化責任落實。司法行政工作點多面廣，具有廣泛的社會性，涉及的部門很多。各級黨委、政府要切實負起責任，組織協調有關部門全力支持司法行政工作。要重點強化對目標責任制的管理，加強對基層司法行政工作的督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，為各項工作目標任務的實現提供保障。司法行政機關要履行好指導、管理和協調的重要職責，各部門要大力支持司法行政工作，對涉及本部門、本行業的工作要及時溝通、主動配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生。要進一步整合資源，逐步構建“大普法”、“大調解”、“大幫教”、“大創建”的工作格局，不斷健全完善考核機制，確保各項重點任務全面完成。

三要狠抓隊伍建設。按照嚴格、公正、文明執法的要求，不斷加強勞教人民警察隊伍、公務員隊伍和法律服務工作者隊伍的思想、組織和作風建設。要加強教育培訓工作，教育廣大司法行政干警牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，強化維護社會公平正義的意識，提高嚴格公正文明執法水平，全面提高隊伍的思想政治和業務素質。要采取切實有效的措施，在全市范圍內開展規范執法行為專項整改活動，通過專項整改活動，進一步規范勞教等重點領域、重點環節、重點人員的執法行為。要切實加強司法行政基層基礎工作，完善基層服務網絡，理順基層司法體制機制，提高基層司法行政機關履行職責的能力，切實把維護人民權益的職能落實到基層。

同志們，做好司法行政工作，是時代的要求，是維護社會穩定、促進經濟社會全面協調可持續發展的需要。讓我們在市委、市政府的正確領導下，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為全面落實科學發展觀，推進依法治市進程，構建和諧文明，保障“十二五”規劃順利實施，做出新的更大的貢獻。