主任在法制匯報工作會發言

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同志們：

經市政府領導同意，今天在這里召開全市政府法制工作會議。會議的主要任務是：回顧總結去年政府法制工作，研究部署今年的工作任務。市政府對政府法制工作高度重視，等一下，市委常委、市政府常務副市長同志將要作重要講話，大家要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，根據會議安排，我代表市政府法制辦向大會作工作報告。

一、2011年全市政府法制工作的簡要回顧

2011年，是中國共產黨建黨90周年，也是我市“十二五”計劃的開局之年。我市各級政府法制機構緊緊圍繞全市中心工作，堅持務實創新，認真履行職責，全市政府法制工作取得了新成績。

（一）以建設法治政府為目標，推進依法行政工作進一步深入

2011年，我們緊緊圍繞建設法治政府目標，全面推進依法行政，取得了良好的效果。我辦作為市推進依法行政領導小組辦公室所在單位，積極履行職責，主要是做到了“四個一”。擬定了一份《工作要點》。市和縣、區普遍根據上級要求，充分結合本地實際，在認真調查研究的基礎上，草擬了《2011年推進依法行政工作要點》。市里的要點在4月召開的市推進依法行政工作領導小組第五次會議上獲得通過?！兑c》明確了十項重點工作，并分別明確了工作的責任單位，為完成全年工作目標奠定了基礎。代擬了一份《實施意見》。2010年，國務院《國務院關于加強法治政府建設的意見》，就法治政府建設提出了明確要求。為了使我市法治政府建設落在實處，我辦代擬了《市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》，將法治政府建設的目標、任務和要求與我市實際結合，提出了符合我市依法行政現狀、具有本市特色的具體措施和辦法。落實了一項學法制度。領導干部學法是推進依法行政工作的一項重要制度，我辦積極協助落實。在春節長假之后的第一個工作日舉辦了全市領導干部法制講座，市政府常務會議先后安排學習了《國有土地上房屋征收與補償條例》、《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》等法律、法規，舉辦了一期全市領導干部依法行政專題研討班，全市50余名副縣級以上領導干部參加。各縣區和不少部門也開展了內容豐富、形式多樣的領導干部學法活動。抓好了一項考核。將依法行政工作納入全市綜合目標管理考評，是推進依法行政工作的一個重要抓手。我辦高度重視，根據市考核辦統一部署，組織對各縣區、開發區（新區）和市直部門等100多個被考核單位2010年度依法行政工作進行了考核，實事求是確定考評分數?？h區、開發區（新區）也普遍將依法行政納入了對鄉鎮、街辦和部門綜合目標管理考核內容。東湖區還印發了2011年依法行政工作執行力情況考核工作推進表，細化依法行政工作任務，明確責任部門；西湖區對依法行政工作進行量化，實行每季度考核等。經過努力，2011年全市推進依法行政的重點工作基本落實，重大行政決策工作機制進一步完善，政府信息進一步公開透明，政府職能進一步轉變，化解社會矛盾糾紛工作取得成效。

（二）以完善制度建設為重點，政府立法工作質量進一步提高

2011年，市政府制度建設做到立、改、廢并舉，維護了社會主義法制統一，為我市經濟社會建設提供了制度支持。按照市政府立法工作計劃，完成了地方性法規草案《市城鄉規劃管理規定》的審核；完成了《市醫療糾紛預防與處理辦法》、《市人民政府關于修改<市農村社會養老保險暫行辦法>等14件規章的決定》、《市人民政府關于修改<市戶外廣告設置管理辦法>的決定》等3件市政府規章草案的審核；完成了《市廉租住房實物配租管理辦法》、《市城市公交專用車道通行管理規定》等12件市政府規范性文件的審核，對縣區、開發區（新區）和市政府部門制定的45件規范性文件進行了備案審查。在開展立法工作的同時，我們還開展了地方性法規、規章和規范性文件的清理工作。一是有關征地拆遷的規章和規范性文件專項清理；二是我市52件地方性法規有關行政強制規定清理的初審；三是我市規章和規范性文件有關行政強制規定的專項清理。審查規章60件，修改14件；市政府規范性文件326件，修改15件。各縣區、開發區（新區）、各部門也開展了有關清理，共清理規范性文件481件，對不符合行政強制法規定的內容全部予以了修改或刪除，為行政強制法的順利實施提供了制度保障。

為了提高制度建設質量，我們采取了三項措施。一是圍繞中心突出重點。2011年出臺的立法項目和規范性文件大都是為創建辦會、整治市容環境和改善民生、創新社會管理、化解矛盾糾紛等中心工作提供制度支撐，有效地促進了我市經濟社會全面協調可持續發展，具有明顯的地方特色。規章《市醫療糾紛預防與處理辦法》頒布實施后，對調處我市醫患糾紛搭建了更為公開公正的新平臺，也在國內引起很大反響，《人民日報》、《日報》、新華網等數十家新聞媒體作了大篇幅的報道。二是創新方法貴在堅持。提高公眾參與政府立法的機制我市已實行多年，去年我們繼續完善、堅持，全部立法項目通過網絡面向公眾和社會公開征求意見，通過網絡和電視臺向社會公開征集2012年立法建議項目。每件立法項目都認真開展調研，做到調研前與部門進行溝通，共同研究討論立法項目中的重大問題；調研過程中注重征求有關部門、下級政府和基層單位、人民群眾的意見，提高調研的針對性和有效性。在審查過程之中，積極主動與相關部門溝通協調，力爭將分歧、爭議解決在審查修改過程之中，提高立法工作效率。三是開展評估積累經驗。2011年，我辦會同市農業局對《市家畜違禁藥物監督管理辦法》實施4年來的情況進行了立法后評估，通過問卷調查、召開執法人員和行政管理部門以及行政管理相對人座談會等形式，認真聽取意見建議，分析評價規章實施情況，對實施的成效和問題有了全面了解，歸納總結了立法中的經驗。

（三）以規范行政執法行為為抓手，行政執法監督成效進一步提升

2011年，我們以四項工作為抓手，進一步規范行政執法行為：一是規范行政檢查行為。代擬了《市行政檢查辦法》，對實施行政檢查行為作了全面、具體的規范。為推進《辦法》的施行，我辦對貫徹實施《辦法》作了統一部署，對部門法制機構工作人員進行了培訓，對行政檢查文書統一了格式，督促部門及時上報貫徹落實《辦法》情況，并對貫徹落實情況進行了檢查?！掇k法》實施以來，亂檢查現象有了明顯改善，我市投資環境進一步優化。二是執法案卷評查。我辦進一步創新執法案卷評查方式，先由各部門對本部門的執法案卷進行全面自評，自己發現問題。之后我辦對部門自評情況進行檢查，總結規律性的問題，討論解決方法和措施，提高自評質量。最后市辦抽取69宗行政處罰案卷和55宗行政許可案卷，組織了33個部門分成四片進行交叉互評，確定質量等級并予以通報。我們還積極組織縣區政府、市政府各部門參加全省優秀行政執法案卷評選活動，我市共有9宗案卷獲獎，市辦、縣、進賢縣、東湖區、青山湖區政府法制辦被評為優秀組織單位?？h區政府和有關部門也結合本地、本部門特點開展了行政執法案卷評查活動，亮點頻出。如進賢縣對行政執法案卷進行集中評查，并對典型案件進行點評；市國稅局在全市范圍內組織執法案卷交叉互評。三是規范性文件備案審查。2011年報送市政府備案的規范性文件共45件。從報送的情況來看，大多數縣區政府、開發區（新區）和市政府部門都比較重視規范性文件報備工作，能夠按照法律規定及時向市政府報備規范性文件，報備時限合格率達93.3%；新建縣、青山湖區、市建委、市公安局、市交通局等單位報備的規范性文件質量較高，都在規定的15日內及時報備，做到出臺一件，報備一件。經審查，也發現有3件規范性文件存在制定程序不到位、內容違法、報備不規范等問題，我們已責成報備單位予以糾正。四是行政處罰自由裁量權細化。自2008年開展規范行政處罰自由裁量權以來，我市已將這一工作納入常態化工作機制。2011年，市辦督促市城管委、市質監局對2010年出臺的規章中的行政處罰自由裁量權進行了細化，從源頭上保證實施行政處罰的公平公正。

（四）以維護社會和諧穩定為目的，化解行政爭議能力進一步增強

2011年，我們進一步加強宣傳，暢通行政復議渠道，引導群眾通過行政復議途徑解決行政爭議。廣泛通過網站、宣傳欄、宣傳單等形式宣傳行政復議知識，市辦分別聯合縣政府法制辦和東湖區政府法制辦舉辦了“法制進村”和“行政復議進社區”宣傳咨詢活動。全市各級政府法制機構認真落實行政爭議信訪案件轉辦機制，積極參與信訪接待和信訪協調，主動將涉及行政爭議的信訪事項轉至法制機構辦理。我們還進一步豐富辦案方式，提高辦案效率和質量。對事實清楚、證據確鑿的案件，采取書面審理方式；對案情簡單、爭議不大的案件，適用簡易程序審理；對重大、復雜的案件，進行實地調查，必要時采取聽證質證、專家論證的審理方式；注重運用調解方式，對事關人民群眾切身利益的糾紛和問題，在不違反法律原則的前提下進行調解，促成雙方和解。

通過扎實有效的工作，我市行政復議工作取得優秀成績。全市各級行政復議機關共收到行政復議申請238件，受理228件，審結251件（含2010年結轉的37件）。其中，駁回申請的5件，占審結總數的1.99%；維持72件，占28.69%；撤銷1件，作其他處理3件，占1.19%；經協調后行政機關自行糾錯，或當事人協商達成一致申請人撤回申請案件終止的170件，占68.13%。通過行政復議，化解了一大批行政爭議，做到了定紛止爭，案結事了，效率高、成本低，為維護社會和諧穩定做出了貢獻。

（五）以提高依法行政水平為要旨，法制機構參謀、助手和法律顧問作用進一步彰顯

2011年，受全市政府機構改革影響，不少縣區和部門法制機構有所調整，人員有所變動，但各級政府法制機構在人手緊、任務重的情況下，化壓力為動力，充分發揮政府和部門的參謀、助手和法律顧問作用，做到了干勁不減，標準不降，為本級政府、本部門的重大決策提供法律意見，辦理涉法事務。市辦去年審查各類材料136件，其中圍繞舉辦“七城會”，先后審查了《招商委托協議》、《競賽器材采購合同》、《開幕式承辦合同》等6件相關合同。為解決我市停車難問題，根據市委王文濤書記的批示，我辦就“私設停車位并擅自收費”和“收費不給票據并進個人口袋”行為提供了法律定性意見，被市委完全采納；參與解決了八一廣場周邊大型購物商場地下停車場違法建設問題，規范了我市停車場地建設。市辦還多次參加全市重大事項協調會和信訪事項復核會，對規范河道砂石資源管理等重大事項提供了法律意見。

2011年，通過大家的共同努力，我市政府法制工作取得了一定的成績，得到了上級的肯定和表彰。市辦被國務院法制辦授予全國行政復議工作先進單位，在省政府法制辦組織的全省政府法制工作評比中，市辦被評為行政復議工作先進單位，新建縣、縣政府法制辦分別被評為規范性文件備案審查和法律事務工作先進單位。在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前，我市正在全力打造“帶動全省發展的核心增長極”，在大投入、大建設、大發展的背景下，我市政府法制工作還存在一些不足，主要是一些縣區和部門對政府法制工作不夠重視，法制機構和人員比較薄弱，影響了政府法制工作的開展；制度建設質量還有待進一步提高；規范行政執法的措施還不夠有力，等等。對此，我們要創新思路，拿出措施，切實改進。

二、關于2012年的主要工作任務

2012年將召開黨的十八大，也是將打造成為“帶動全省發展的核心增長極”的開局之年。全市政府法制工作要緊緊圍繞市委市政府的決策部署，主動貼近全市中心工作，進一步加強和改進政府立法，切實強化行政執法監督，著力化解行政爭議，全面推進依法行政，為我市“核心增長極”戰略打造優良的法治環境，提供法治保障。

（一）要在履行職責上下功夫，著力加強依法行政工作

《市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》已經開始實施，《市2012年推進依法行政工作要點》也將要印發。各級政府法制工作機構要切實圍繞貫徹落實《實施意見》和《工作要點》，認真做好統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流等工作，對今后一段時期推進依法行政、建設法治政府工作積極主動地向所在政府、部門出謀劃策，提出措施，確保法治政府建設的各項工作落到實處。對《工作要點》明確的目標任務，要結合實際，細化措施，責任到人。依法定期向市政府報告依法行政工作情況。今年我辦將進一步細化依法行政工作考核內容，加大考核力度，確保《實施意見》和《工作要點》落實到位。

（二）要在提高制度建設質量上下功夫，著力加強政府立法工作

制度建設，質量是根本。一是要嚴格程序。市政府今年的立法工作計劃已經確定并下發，各縣區政府、開發區（新區）和市政府部門要根據立法工作計劃的要求，積極主動做好有關工作。實行立法計劃項目化管理，制定立法項目工作方案，明確要求，責任到人，扎實推進，確保高質量地完成今年的立法任務。二是要認真審核。各縣區政府、開發區（新區）和市政府部門要充分發揮法制機構在立法和制定規范性文件中的作用，讓法制機構全程參與，由法制機構進行合法性審查。各級法制機構要認真履行職責，切實承擔起責任。規范性文件不得違法創設行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。三是要加強調研。無論是立法還是制定規范性文件，都要深入調查研究，廣泛聽取意見，多渠道地收集信息和資料。對收集到的意見和建議要認真研究，合理取舍，切實提高法規、規章和規范性文件的科學性、針對性、可行性和地方特色。四是要及時報備。各縣區政府、開發區（新區）和市政府部門制定的規范性文件，應當嚴格按照《市規范性文件制定和備案辦法》的規定，自文件之日起15日內按照要求報送備案。

（三）要在規范行政執法行為上下功夫，著力加強行政執法監督工作

今年的行政執法監督工作除了繼續做好行政執法案卷評查、規范性文件備案審查工作外，為配合全市“作風大轉變、效能大提速、環境大優化”集中整治活動，行政執法監督工作將重點圍繞以下四個方面展開：一是建立網上行政處罰及執法監察平臺。各行政執法部門實施的行政處罰事項、處罰的法律依據、處罰標準、處罰結果以及執法人員的資格等信息均通過網上行政處罰及執法監察系統公開，接受群眾監督，推動行政處罰工作公開、透明，深入治理行政執法不規范和行政處罰自由裁量權過大的問題。二是深入貫徹實施《市行政檢查辦法》。指導部門做好行政檢查級別管轄工作，建立涉企檢查備案平臺，落實行政檢查網上申報制度，深入治理行政檢查過多過濫的問題。三是建立重大行政處罰決定備案制度。制定《重大行政處罰決定備案辦法》，對行政執法部門依法作出的對公民、法人和其他社會組織較大數額罰款或者沒收違法所得、責令停產停業等重大行政處罰決定實施備案審查。四是建立行政執法案件統計制度。對行政執法部門辦理的行政處罰、行政許可、行政強制案件要求按季度上報，全面、及時掌握我市行政執法狀況和行政執法案件辦理情況。這些工作都是新的工作，對于進一步規范行政執法行為，加強行政執法監督具有重大意義，請大家一定要認真做好。此外，還要扎實做好《行政強制法》和《省規范行政處罰裁量權規定》的學習培訓工作。《行政強制法》已于2011年，今年1月1日起施行，這是我國又一部規范政府共同行為的重要法律，各級行政機關領導和行政執法人員必須深入學習，準確掌握。對《省規范行政處罰裁量權規定》的學習培訓，省政府已發文作了部署。為做好這兩個法的學習培訓，市辦已經作出具體安排，將分層次、分批次對全市行政執法工作人員開展集中培訓。各縣區政府、開發區（新區）和市政府部門要精心組織，確保培訓人員、時間、內容、效果“四落實”。我辦將把這次培訓工作情況納入2012年度全市依法行政考核內容。

（四）要在化解行政爭議上下功夫，著力加強行政復議工作

加強行政復議工作對于促進依法行政，有效化解行政爭議，保護人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。做好行政復議工作，首先要加強宣傳。要將行政復議宣傳工作作為一項重要的基礎性工作常抓不懈，行政復議宣傳工作要有目標、有計劃，做到點面結合，日常宣傳與集中宣傳相結合，廣泛宣傳與深入宣傳相結合，宣傳普通群眾與宣傳領導干部相結合。要廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，向全社會宣傳行政復議制度的特點、優勢和效果，引導人民群眾選擇行政復議渠道理性合法地表達利益訴求，解決爭議。要通過宣傳，使各級行政機關工作人員特別是領導干部充分認識做好行政復議工作的重大意義，更加理解、重視和支持行政復議工作。其次是要暢通渠道，積極受理復議案件。要為行政復議申請人提供便利條件，規范接待工作，并向社會公開本機關受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復議申請書格式文本。有條件的地方，應當開通行政復議網上咨詢及申請，并及時作出答復。對符合法定條件的，應當依法及時受理；對一時無法確定是否符合受理條件的，可以先行受理。三是要努力提高案件辦理質量和效率。要進一步規范行政復議答復、調查取證工作，改進審理方式，妥善平衡相關利益，不斷加大行政復議案件和解、調解的力度，努力實現“定紛止爭、案結事了”，達到法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。要明確辦案各個環節的時限，積極采取措施提高行政復議的按時審結率，切實提高辦案效率。要確保行政復議決定的履行，各縣區政府、開發區（新區）和市政府部門法制工作機構要強化對行政復議決定履行情況的監督，堅決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復議決定的行為。四是要加強溝通協調。要進一步完善行政復議與信訪的協調配合機制，對信訪人反映的不服具體行政行為的爭議，要積極引導當事人依法申請行政復議；對向行政復議機構反映信訪事項和信訪處理的問題，要告知當事人依照信訪條例的規定申訴或者轉送信訪機構辦理。要加強與法院行政庭的交流溝通，對出現的情況及時協調處理。五是啟動行政復議委員會試點工作。今年2月，省政府下發了《省2012年推進依法行政工作要點》，明確在市開展行政復議委員會試點工作。開展行政復議委員會試點工作，是落實黨中央、國務院關于完善行政復議體制、創新行政復議工作機制要求的重要舉措，是提高行政復議辦案質量、效率和社會公信力的現實需要，是優化行政復議資源配置、充分發揮行政復議功能的重要途徑。自2008年以來，全國已有12個省、自治區、直轄市上百個城市開展了行政復議委員會試點工作。各部門要充分認識開展行政復議委員會試點工作的重要意義，積極配合實施相對集中行政復議權工作。實施行政復議相對集中后，相關部門不再受理行政復議案件，因此要及時調整本部門相關的法律文書，正確告知行政復議救濟權，引導申請人向市政府提出行政復議申請。

（五）要在提高干部隊伍素質上下功夫，著力加強履職能力建設

隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會管理形式的改變，人民群眾法制意識、主體意識的增強，利益日益多元化，對政府法制工作提出了更高的標準和要求。因此，各級政府法制機構要努力提高干部隊伍素質，提升參與決策能力、制度建設能力、化解行政爭議能力、推進依法行政能力和行政執法監督能力。一是要樹立正確的價值觀。政府法制工作辛苦、清苦、艱苦，沒有正確的事業觀和價值觀為導向，就難以淡泊名利、甘于清貧、努力工作。我們從事的既是一種職業，更是一份事業，我們務必要以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強事業心，以建設法治政府為己任，大力發揚嚴謹認真的優良作風，理性干事，熱情服務。二是要切實提高業務技能。政府法制工作政治性、政策性、法律性都很強，不容差錯，這就要求我們必須素質過硬、業務精通、知識淵博，因此要不斷加強學習，勇于實踐，勤于思考，不斷提高理論和實踐水平，克服“本領恐慌”和“能力危機”。三是要勇于創新。政府法制工作是一項不斷創新的工作。就我市政府法制工作的現狀來看，制度建設內容、行政執法監督手段、行政復議案件審理方式、推進依法行政機制等項工作都需要不斷創新，創新是我們工作發展的“助推器”、破解難題的“千金方”、提高效率的“催化劑”。今年，市辦在解放思想、創新思路上有一些動作，比如對立法計劃實行項目化管理，建立重大行政處罰決定備案制度等。希望各級政府和各部門法制機構也要結合各自實際，選取1至2項工作積極探索創新，不斷開創政府法制工作的新局面。

同志們，齊心協力鑄偉業，努力奮斗譜新篇。做好新時期的政府法制工作意義重大，使命光榮，讓我們在市委市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、開拓進取、扎實工作，努力完成各項政府法制工作，為把打造成為“核心增長極”作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。