市長在政府全體成員會議上的講話提綱

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今天，市政府召開這次全體成員（擴大）會議，主要任務就是總結上半年工作，進一步明確措施，強化要求，動員全市上下再鼓干勁，乘勝前進，扎實有效地做好下半年的工作，全面完成年初既定的各項任務。下面，我講三個方面的問題。

一、上半年工作的簡要總結

年初以來，全市上下深入貫徹落實市委十二屆七次全委（擴大）會議、市十四屆一次人代會議精神，大力實施十二項事關全局的專項推進工作，狠抓項目建設，著力解決經濟社會發展中的主要矛盾和薄弱環節，國民經濟顯現出增長比較快、活力比較強、勢頭比較好的良好局面。

一是國民經濟保持較快增長。上半年全市實現地區生產總值4.6億元，同比增長20.3%。其中，第一產業增加值4560萬元，增長8.1%；第二產業增加值2.1億元，增長23.3%;第三產業增加值2億元，增長20.2%。工業經濟保持較高增長態勢，全部工業增加值完成16737萬元，增長38.3%。其中規模以上工業完成增加值10737萬元，完成年度責任目標的56.5%，增速居全市第3位。在經濟保持較快增長的同時，效益水平也在不斷提高，全市完成財政收入4040萬元，增長25.4%，實現時間過半任務過半。農民人均現金收入991.4元，增長38.2%，創歷史最好水平；城鎮居民人均可支配收入累計2812元，增長9.6%。工業經濟綜合效益指數達到132.58，同比提高27個百分點；規模以上工業實現利潤1116萬元，同比增長75.3%；產品銷售率達到98.5%，高于全市平均水平。

二是農村經濟加快發展。上半年新建畜牧業養殖小區29個，全市達到79個；大小畜存欄33.5萬頭只，比去年純增9.4萬頭只；累計購進家畜7.73萬頭只，基礎母畜存欄達到18.3萬頭只；累計出欄肉雞、肉鴨200萬只；農區畜牧業呈現出強勁的發展勢頭。全市農作物播種面積68.5萬畝，其中糧食作物45.33萬畝，高效經濟作物23.2萬畝。特色主導產業加快發展，落實烤煙3萬畝、中藥材3.5萬畝、蔬菜6.1萬畝、萬壽菊1萬畝；我市成為全區烤煙標準化生產項目區，食美秀公司入駐錦山工業園區開工擴建，王爺府蔬菜批發市場積極籌建，牛家營子中藥材市場1800平方米交易大廳啟動建設，榮興堂藥業公司標準化生產認證工作進展順利。桑蠶、山葡萄、種子產業穩定發展，年產400噸繅絲廠正式建成，蒙野酒業生產能力進一步擴大。龍頭帶基地的特色產業化經營進一步發展。全市完成人工造林5000畝，飛播2萬畝，封育5萬畝，退耕3萬畝，荒山荒地造林3萬畝，圓滿完成赤峰城區周邊綠化工程牛家營子鎮1.3萬畝的綠化任務，生態建設邁出新步伐。新增有效灌溉和節水灌溉面積2.46萬畝,水保治理面積9.8萬畝。農業機械化保護性耕作示范項目通過自治區驗收。上半年全市勞務輸出8.29萬人次，同比增加2.06萬人次，其中有序輸出9827人，勞務輸出已成為農民增收的重要產業。

三是工業經濟穩步發展。金峰銅業公司已生產陽極板銅12623噸，實現工業增加值8457萬元，顯示出強勁的發展勢頭。百萬噸水泥廠預計10月份建成投產；金峰熱電聯產于6月份與東北電網并網；20萬噸優質塊灰擴建工程基本完成；樂呵呵礦泉水建成投產；通興肉食品加工近期建成。錦山工業園區實施二期工程，新入駐了樂呵呵乳業公司、食美秀公司、萊茵特鵝業公司，其中樂呵呵乳業公司已開工建設。乃林工業園區計劃年內引入造紙項目。一步到位完成了市水泥廠和明安山水泥有限公司的改革任務，徹底實現民營化發展；著手實施乃林酒廠、金峰銅業公司、津北襪廠的轉制工作；金蟾山金礦和仙紡集團正在千方百計招商引資,力爭盡快完成轉制任務。供銷企業全面完成了改制任務。糧食企業改革已全面展開。

四是城鎮建設和基礎設施建設成效明顯。完成了錦山市民廣場二期工程建設的綠化任務，著手實施商貿娛樂區開發工程的拆遷工作。錫伯河第3號橡膠壩主體即將完成；仿古式水上游廊全面建成并開放。新新家園續建工程近期完工。明珠花園小區開工建設。舊城區改造工程進展較快，鎮區面貌得到一定改善。王府古城主街仿古改造工程已全面展開。赤錦一級公路改造即將全面完工。錦山至平莊三級路改造已獲得上級批復，其中錦山至七家段已開工建設。赤大線、旺按線旺業甸至美林小油路全部開工建設。

五是旅游產業日趨興旺。完成了親王府東跨院部分主體修復工程，王府博物館4A景區申報已通過自治區驗收；茅荊壩旅游風景區列入國家級森林公園；馬鞍山景區游樂設施工程全面完工；美林谷私人山地牧場開工建設；新建了福會寺廣場仿古亭，著手修復咸應寺。到6月末，全市實現旅游收入400余萬元，創歷史最好水平。

六是各項社會事業又有新的進步。新設立招商局，投資和發展環境進一步優化。全面加大項目論證、儲備、實施力度，全市項目庫入庫項目達到177個。我市作為全區第一次經濟普查工作試點全面啟動。全市高考上線人數1662人，其中本科1099人，均創歷史最好水平，"兩基"達標攻堅全面展開并取得階段性成果。全市出生嬰兒性別比較去年同期降低19個百分點，新續建4所基層衛生院工程進展順利，文化體育活動蓬勃開展。政府法制工作全面推進，廣播電視、民政、國土資源、環境保護等各項事業實現新的發展。

總體分析，上半年全市經濟社會發展態勢良好，但遇到的困難和存在的的問題仍然十分突出。一是經濟發展速度與一些市縣區相比仍有很大差距，上半年我市經濟發展速度為20.3%，排在全市第12位，比增速最快的元寶山區落后16.1個百分點，差距很大。財政收入增長速度居全市末位，比全市平均水平低了27個百分點。二是專項推進工作進展不夠平衡，各鄉鎮之間、各部門之間、各單位之間、各專項工作之間都存在差距，一定程度上影響了整體進展。三是繼冬春旱災后，部分地區又遭受了雹災，使這些地區的扶貧攻堅和農民增收受到影響。四是國企改革任務艱巨，仙紡集團、金蟾山金礦兩大重點國有企業尚未完全具備改革條件。五是招商引資成效不夠明顯，有的部門和地區上半年招商引資數額是零，全市僅引進國內資金萬元，居全市末位。六是投資拉動力度不大，上半年全市完成固定資產投資1.2億元，僅完成全年任務的13%。七是經濟發展環境有待進一步優化，一些部門和地區的工作積極性、主動性、創造性不強，抓落實的力度不大；有的部門以小團體利益為重，陽奉陰違，無所作為；有的群眾只顧眼前利益，缺乏全局觀念。這些都是下半年和今后必須著力解決的問題。

二、突出重點，專項推進，確保全面完成2005年工作任務

保持當前經濟社會發展的良好勢頭，力爭全年經濟有一個較大幅度的增長，推動各項社會事業全面進步，是下半年政府工作的核心任務。

（一）加快發展農牧業經濟，千方百計增加農民收入

要大力抓好農牧業生產。切實加強農作物中后期田間管理，確保農業有個好收成。加大農區畜牧業推進力度，肉羊產業要狠抓牲畜種群的改良工作，大力推廣優良品種，在留足基礎母畜的同時，努力完成出欄8萬只的任務。奶牛產業要建立和完善奶業貸款擔保制度，開辟國內外奶牛牛源，力爭完成年內購進奶牛4000頭任務。肉牛產業要抓好種源基地和良種推廣體系建設，完成肉牛出欄1.3萬頭任務。要繼續做好禽流感、口蹄疫、奶牛"兩病"等重點動物疫病防治。加強飼草調劑和儲運，抓好秸稈轉化，推廣青貯、微貯，備足飼草料，為農區牲畜業持續快速發展提供可靠保障。要采取有效措施，做好全面封育禁牧工作。利用秋冬時節，開展全民參與的以水利為中心的農田草原基本建設大會戰，推進抗旱水源和山丘區水平梯田等工程建設。

要大力推進特色產業化經營。突出抓好設施農業建設，自治區和市里加大了設施農業扶持力度，專項工作組要精心組織，全力推進，確保完成6000畝的棚室蔬菜建設任務。要支持蒙野酒業公司、食美秀公司實施擴建工程，協助榮興堂藥業完成中藥材標準化生產的認證工作，抓好繅絲廠的投產運營，全面提高龍頭企業的帶動能力。要進一步完善"風險共擔、利益共享"的利益分配機制，增強龍頭與基地的親和力，努力實現企業發展、農民增收的雙贏局面。

要切實做好農產品銷售工作。各鄉鎮和有關部門要把農產品的變現作為頭等大事來抓，切實提高農產品的銷售率、轉化率和增值率。要動員各方面力量參與農產品銷售，充分發揮廣大群眾、鄉村干部、農村經紀人、經濟合作組織和各類協會的銷售主體作用，搞活市內農產品銷售市場，努力實現農產品的應銷盡銷。市內龍頭企業要加大吸納和轉化農產品的力度，有條件的要協助搞好外銷工作，切實保護好農民的應得利益和生產積極性。要建立農產品銷售綠色通道，對亂設卡、亂收費的行為，堅決查處和嚴厲打擊。

要努力擴大勞務輸出。要保持年初以來勞務輸出工作的良好勢頭，切實抓好下半年特別是秋收后的勞務輸出工作，通過各方面的共同努力，在確保完成勞務輸出10萬人次、勞務收入3億元目標的基礎上，力爭實現更大的突破。今后要把加強務工人員的職業技能培訓，作為抓好勞務輸出的頭等大事高度重視起來，由分管領導牽頭，有關部門負責，充分利用市職教中心等教育資源，采取企地聯合等方式，切實做好外出務工人員的技能培訓工作，提高勞務輸出的職業技術含量，為提高外出務工人員收入和勞務產業穩定發展提供可靠保障。

（二）全力推進項目建設和國企改革，加快工業經濟發展

要抓好重點項目建設和重點企業發展。協助遠航水泥公司加快百萬噸礦山建設，支持百萬噸水泥廠盡快投產，在年內形成生產能力。通興肉食品加工要盡快建成投產，抓好樂呵呵乳業公司、食美秀公司、萊茵特鵝業公司的加快建設，形成新的工業經濟增長點。加大金峰銅業改擴建項目融資力度，爭取完成有關土地、林地審批和協調解決機場"凈空"問題，做好項目建設的各項準備工作。要進一步加大錦山、乃林工業園區的招商引資力度，吸引更多的項目入駐園區。重點企業要抓住市場需求旺盛的有利時機，開足馬力，加快生產，加大銷售，為全市經濟發展做出更大的貢獻。

要抓好重點礦產資源的探采開發。根據其它地區經驗，像我市這樣的山丘區，一般都是地下礦藏較為豐富的地區。而且市里提出了建設國家礦產資源戰略接替基地的工作目標。今后我們要把大力探采開發礦產資源作為促進工業經濟發展的重大戰略，加大工作力度，提高工作強度，加快推進速度，強力予以實施。由有關領導牽頭，抓緊制定出臺加快礦業開發的實施意見，在科學規劃的基礎上，當前要鼓勵和引進科研院所、大專院校、各類企事業單位來我市合作探礦、有償探礦、風險探礦，在較短時期內普查資源，摸清家底，做到心中有數。要根據礦產資源國家所有和不可再生的特點，加強市鄉兩級政府對重點礦產資源的控制權，引進有資金、有實力的大企業、大集團，對重點資源重點開發，最大程度發揮資源的經濟效益。要兼顧長遠發展與當前效益，在抓大放小的基礎上，新上一批投資少、見效快的項目，迅速扭轉礦業開發的被動局面，使全市的礦業經濟在較短時間內有一個較大的改觀。

要抓好國有企業改革。對全市尚未轉制的國有工業企業，要本著成熟一個改一個，改一個成功一個的原則，既不等不靠，也不急于求成，積極穩妥地推進改革轉制。在市里工作組的協助下，金峰公司和蟠龍酒廠要盡快完成企業改革轉制任務。仙紡集團、金蟾山金礦這兩個改革轉制任務較重的企業，要分別從減債、招商引資等方面入手，千方百計創造條件，盡快形成有利于改革的環境，條件成熟后要一步到位完成改革工作任務。糧食企業要把握好、利用好國家的政策，加快轉制工作進度，力爭在秋糧收購前全面完成，確保不影響今年的秋糧收購。對于已經轉制企業要建立和完善良好的激勵機制和約束機制，避免改革后"換湯不換藥"和"穿新鞋走老路"的現象發生，真正把企業改革的效果和活力顯現出來。

（三）搶抓工期，全面完成城鎮建設和基礎建設任務

目前已進入建設施工的黃金時段，各項目責任單位都要加強領導，抓緊工期，對工程建設實行倒計時，加班加點，加快建設進度。再有大約一個月的時間，全市兩個文明建設現場會就要在我市召開，要加大工程建設的督促驗收力度，錦山錫伯河第3號橡膠壩、新新家園住宅小區、河濱南街東段硬化等重點項目要盡快完工；舊城改造各項工程除確有困難的都要按期完工；王府主街仿古改造各項工程必保如期交工。要切實抓好城鎮管理工作，不斷提高城市的管理水平。在公路建設上，要協助富龍集團盡快完成赤錦一級公路改造工程；錦山至平莊三級路改造工程要抓緊工期，力爭年內全線完工；赤大線、旺按線旺業甸至美林小油路工程要在年內建成通車。分管領導和交通部門的同志要全力以赴抓工程建設，千方百計協調解決施工中的困難和問題。沿線鄉鎮和廣大群眾要全力配合工程建設，努力營造良好的施工環境，保證工程的順利實施。要嚴格工程質量不放松，落實工程管理責任制，出了問題要一查到底，絕不允許出現劣質工程，發生損害群眾利益的事情。

（四）進一步加大對外開放力度，借助外力加快發展

要加強項目庫建設。投資拉動是貧困地區加快經濟發展的重要舉措。根據國家年初以來實施的固定資產投資政策，改革投資管理體制的決定，我們可以預見到，新一輪的投資周期即將到來，這個周期具有科學性更強、投資體制變化較大、投資結構趨于優化的特點。為此，我們要緊緊把握住新的發展機遇，抓緊規劃明年及今后一個時期的重點項目，特別要策劃一批與國家政策對路、符合國家宏觀調控方向、事關全市長遠發展的大項目、好項目，爭取進入國家和自治區的項目盤子。項目是招商引資和爭取資金的抓手，不策劃一批好的項目這一切都是空談，很難取得實際效果。我們不但要依托全市的優勢資源、優勢產業做項目，也要根據區位優勢、交通地利想項目；不但要規劃"十五"期末的大項目，還要規劃"十一五"期間的大項目，要敢想，想的出才能做的到。由發改局和有關部門負責，在11月份提出明年的重點項目名單，報市政府批準后在年底前加以完善。在新一輪的投資周期中，我們一定要有備而來，爭取主動權，為全市經濟社會加快發展奠定基礎。

要積極開展多種形式的招商引資活動。各企業要爭當招商引資的主力軍，通過多種途徑的合資合作，吸引市外企業到我市投資興業。各部門、各單位都要自我加壓，主動承擔并完成招商引資工作任務。各項目責任單位要圍繞項目建設抓好招商引資。要集中財力、物力，加快工業園區基礎建設，打造引資平臺。要抓好簽約項目的實施和在談項目的落實，加快項目建設進度和提高資金到位率。

要深入做好優化投資環境工作。認真貫徹落實全市優化經濟發展環境的各項規定，對嚴重損害經濟發展環境的要依法處理，不能手軟、不能姑息遷就，對苗頭性、隱患性的問題要堅決制止，不要聽之任之，造成事態擴大和較大影響。各部門、各鄉鎮要認真自查，對在嚴格執行優化經濟發展環境各項規定方面存在問題的，要對癥下藥，自我糾正，凡是敢于陽奉陰違，出現違規違紀行為的，要一查到底，嚴肅處理，并在全市通報或在媒體曝光。要建立和完善投資審批代辦處，搞好"一站式"服務，嚴肅清理明令禁止的行政性事業收費。要落實"首問負責制"和"服務承諾制"等各項制度，強化責任意識，端正服務態度，簡化辦事程序，真正為經濟發展提供優質高效服務。

（五）大力發展第三產業，培育新的經濟增長點

認真貫徹落實全市第三產業工作會議精神。努力完成旅游重點景區計劃建設工程，繼續做好親王府申報國家4A級景區工作，搞好"十一"旅游黃金周等重大旅游活動，力爭全年到＊＊市觀光旅游人數突破人，實現旅游收入萬元，發揮對第三產業發展的重要帶動作用。要大力發展城鎮服務業，不斷培育壯大房地產、社區服務、市政公用服務、社會公益服務、物業管理、勞務市場、家政服務等吸納就業能力強的服務行業。要加強專業市場建設，建成恩州糧食市場、西橋活畜市場、王爺府蔬菜批發市場，不斷增強集散能力和輻射能力。要適應農牧業產業化、工業化發展要求，圍繞重點產業和重點企業搞好流通服務。要加快發展現代服務業。要認真貫徹執行內蒙古自治區關于扶持第三產業發展的60條優惠政策，為第三產業發展拓展廣闊的空間，營造良好的發展環境。

（六）促進各項社會事業全面發展。

深入實施科教興市戰略，集中攻堅，確保全市"兩基"達標通過自治區評估驗收。精心籌備，確保全市兩個文明建設現場會順利召開。加快衛生、文化體育、計生等事業發展。全面落實各項再就業優惠政策，促進就業工作。加強社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面。全面落實安全生產崗位責任制，狠抓各行各業、各條戰線的安全生產工作。切實抓好抗旱防汛工作，確保安全度汛。進一步強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動和""等非法邪教組織。積極做好群眾來信來訪工作，保持社會穩定。努力促進各項社會事業取得新進步，推動全市經濟社會快速協調發展。

三、加強政府自身建設

這次會議是我到政府工作以來市政府召開的第一次全體成員會議，借此機會，我就加強政府自身建設講幾點要求。

一是真抓實干。今年是新一屆政府工作的開局之年，我們保持怎樣的精神狀態，能不能真抓實干，這是在良好的工作基礎上，能不能取得新成績，實現新發展的關鍵問題，全市廣大群眾對此也高度關注。真抓實干首先要踏實不浮躁，在工作上不要好高騖遠，盲目跟風，做損害群眾利益的事情；在處理個人利益與工作的關系問題上，要以工作為重，不聞風捕影，為一些不切實際的東西而耗費自己的精力，這是很得不償失的。作為政府和各部門都要少說多做，踏踏實實地做事，堅決反對那些搞形式主義，搞花架子，做表面文章的行為，在這個問題上過去我們堅持得很好，今后還要繼續保持和發揚。那些形式主義的東西有可能一時搞的很紅火，也可能一時能夠贏得一些鮮花和掌聲，贏得一些喝彩，但它不能立足于長遠。尤其是全市現在正處于加快發展的重要時期，更需要我們腳踏實地，扎實苦干，做好各自崗位上的工作。真抓實干就要狠抓落實。今年的各項工作任務已全部責任到人，我們對每一項都要一抓到底，盯住不放，直至完成。特別是十二項專項推進工作責任明確，各牽頭領導和責任單位要進一步加大推進力度，保證工作成效。只要我們齊心協力，這些專項推進工作一定能夠圓滿完成，帶動全市經濟社會進入新的發展階段。

二是團結共事。我們經常說，"天時不如地利，地利不如人和"。"人和"就是講求團結。團結出凝聚力，出戰斗力，也出生產力。全市上下是一盤棋，做好每一項工作，都需要各方面的密切配合，協調一致。在工作中，大家是同志、是伙伴，都要互相尊重，互相愛護，互相體諒，互相支持，互相補臺不拆臺。不要把個人的私利凌駕于集體利益之上，不要把個人的恩怨置于人民的事業之上，不要說不利于團結的話，不要做不利于團結的事，更不要拆臺拖后腿。我們每一個人都要以黨和人民的事業為重，要以＊＊市改革發展穩定的大局為重，識大體、顧大局，講團結、有胸懷，努力爭做維護團結的模范。只要大家齊心協力，同心同德，我們的事業就會大有可為，＊＊市的發展就會大有希望。

三是廉潔從政。對這個問題要警鐘常鳴，絲毫不能放松。要按照中央關于加強黨風廉政建設的一系列規定，認真搞好各級各部門的廉政建設。大家都擔任著一定的領導職務，要以身作則，帶頭執行好有關規定，樹立起廉潔從政的良好形象，要始終保持一種平民意識，一種平常心態，不為外物所惑，絕不能因小失大，因為謀求一些蠅頭小利而讓群眾說三道四，在社會造成不好的影響，既不利于本人，也有損于事業。我們不僅要搞好自身的廉潔自律，還要抓好本單位、本系統、本行業的廉政建設，對于掌握行政審批職權、直接與群眾打交道的同志更要加強教育和監督，凡是因為滿足一己之私或為一個小集體謀利，刻意地損害群眾利益的，都是不廉潔的表現，這也很容易引起群眾的抵觸情緒，影響工作開展。在這個問題上正反兩個方面的經驗教訓都很多。一個部門、一個地區、一屆班子，不管經濟社會發展狀態多么好，不管你在你的崗位上做了多少工作，做出了多少貢獻，只要在廉潔從政上過不了關，倒臺可以說是必然的。希望大家對此高度重視，警鐘長鳴，在這個問題上不但能過關，而且得高分，通過大家的共同努力，保持政府班子廉潔治政的良好形象，為全面推進政府工作創造良好的條件。

四是依法行政。依法行政是加強政府自身建設的重要內容。我國于今年7月1日起正式施行行政許可法，這標志著政府對經濟社會事務的管理進一步走向制度化、規范化、法制化，也對政府工作提出了更高的要求。對于貫徹執行行政許可法，要堅決防止兩種傾向，一種是停留在口頭上說說，不動真格的，另一種是工作不敢放開手腳，怕擔責任，這都是不可取的。我認為，依法行政、有章可循，對于政府工作人員是件大喜事，凡是依法定，按章辦，不僅不會阻礙工作開展，反而有利于提高工作效率和工作質量。各部門、各地區要組織干部職工深入學習行政許可法，并全面貫徹落實到工作中去。對于上級明確要求免除的審批事項要堅決免除，對于依法設定的審批事項，也要堅決克服以批代管、只批不管、重審批輕服務、重收費輕監督等做法，凡是頂著不辦、違法設定行政審批的，都要堅決查處，嚴肅處理。今后，政府各項決策要進一步公開化、透明化，各部門、各地區都要繃緊依法行政這根弦，做事情、開展工作都要于法可依、于理有據。借此契機，進一步推動政府職能轉變，要堅持有所為、有所不為，逐步轉變工作方向，轉移工作重點，把政府不該管、管不好的事交給企業、社會和中介組織，把政府該管的事切實管住管好，努力樹立務實、依法、廉潔、高效的政府良好形象。

同志們，下半年的各項任務目標和工作措施已非常明確，各級各部門要按照市委、市政府的安排部署，開拓創新，扎實工作，確保全面完成全年各項任務，為推動全面經濟社會加快發展做出應有的貢獻。