(縣委副書記)在全縣預防職務犯罪工作會上的講話

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同志們：

全縣預防職務犯罪工作會議是經縣委、政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主題是，以中央關于反腐敗抓源頭的一系列重要指示精神為指導，根據我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，總結近年來我縣開展預防職務犯罪工作的基本經驗，專題部署今后一個時期的工作任務，進一步推動全縣預防職務犯罪工作的深入開展。下面我就此項工作講四點意見：

一、統一思想，與時俱進，進一步深化對預防職務犯罪工作的重要性和必要性的認識

貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪是腐敗現象的極端表現。職務犯罪破壞生產力的發展，阻礙先進文化的傳播和社會主義精神文明建設，腐蝕干部隊伍，導致國家財產損失，侵犯廣大人民群眾的根本利益，損害黨和國家的形象，具有嚴重的社會危害性。開展預防職務犯罪工作在新時期具有十分重要的現實意義。

一是開展預防職務犯罪工作是認真貫徹中央關于標本兼治、從源頭上治理腐敗方針的重大舉措。黨的十六大和十六屆四全會提出，加強黨風廉政建設，反對和防止腐敗是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要保證，必須貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，總書記明確提出：“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督這三個關鍵環節，做到標本兼治。這是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措?！敝醒氲倪@一系列指示精神，深刻闡明了加強預防工作對深入開展反腐敗斗爭的重要意義，科學地揭示從根本上防止和解決腐敗問題的內在規律，為我們開展預防職務犯罪工作指明了方向。各級、各部門要進一步深入學習，認真貫徹中央的指示精神，進一步提高思想認識，增強做好預防職務犯罪工作的責任感和緊迫感。

二是開展預防職務犯罪工作是深入開展反腐敗斗爭的現實需要。我縣檢察機關在黨委的領導下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加大打擊力度，嚴厲懲處一批了職務犯罪分子，推動了反腐敗斗爭深入開展。但由于機制、體制和制度等方面存在的問題，以及一些地方、單位放松思想政治工作，教育力度不大等原因，當前職務犯罪現象呈現出案例數量增多，清潔案金額增大，犯罪嫌疑人級別越來越高的趨勢。這種情況充分表明，光靠打擊是遠遠不夠的，打擊只是懲治腐敗的治標措施，預防才是遏制腐敗的治本之策。從當前國際社會司法理念和反腐敗斗爭的走勢來看，也已經從“重懲罰輕預防”的模式，轉向為“預防和懲罰相結合，標本兼治，以預防為主”的新模式。改革開放以來反腐敗斗爭的實踐也表明，嚴厲懲治職務犯罪，構筑法律威懾防線，才使人不敢犯罪；強化法制宣傳教育，構筑思想道德防線，才使人不能犯罪。只有這樣，才能從源頭上遏制職務犯罪，才能達到教育和挽救干部的目的，才能使黨和國家避免更大的威信損失、經濟損失和人才損失。

三是開展預防職務犯罪犯罪是服務經濟建設，創造良好發展環境的必然要求?？h委明確提出了推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，促進我縣經濟健康快速發展的戰略目標。要真正實現這一目標無論是在改革方面還是發展方面，我們都面臨著很多新的挑戰和亟待解決的問題。好的經濟環境離不開好的政治環境，遏制和減少職務犯罪，創造很好的政治環境，本身就是治理和優化經濟環境的題中應有之義。如果貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪得不到有效遏制，治理和優化經濟環境就難以達到目的。而且，那些擾亂社會秩序，影響和破壞經濟發展的行為，如行政執法和司法司法活動中搞利益驅動，執法、司法不公、與民爭利、與企業爭利等，有不少就是導致職務犯罪的誘因。只有不斷推進體制創新，規范權力動作程序，促使國家工作人員勤政，依法行政，公正司法，遏制和減少職務犯罪，才能真正規范市場經濟秩序，優化經濟環境改善投資條件，為深化改革，擴大開放，推動我縣“三化”進程和實現經濟強縣的戰略目標創造良好的政治環境。

二、切實加大預防警示教育力度，牢牢構筑拒腐防變的思想道德防線

預防職務犯罪，遏制腐敗行為的發生，必須抓住教育這個基礎，從思想上打牢拒腐防變的根基。剛剛結束的十六屆四中全會強調要進一步加強黨的執政能力建設和黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉。黨員干部既要從總體上把握四中全會的主要內容和精神實質，又要將學習貫徹全會精神與思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中蘊含的豐富的執政思想結合起來，緊緊圍繞為誰執政，靠誰執政，臬執政這個問題，緊密聯系執政實踐中遇到的重大理論和實踐問題，開展全面、系統、深入的學習研究。因此，各部門、各單位都要加強對黨員干部理想信念和廉潔從政教育，用懲腐倡廉的法律規定引導人，用職務犯罪的典型案件警示人，用廉潔從政的模范事跡鼓勵人。具體來說，我認為要著重做好四個方面的工作：一是加強對領導干部權力觀的教育。權力是一種政治，權力是一種信任，權力是一種責任，權力是一種奉獻，權力是一種約束。要通過教育，使每個領導干部充分認識到，權力是一柄“雙刃劍”，既可以成為為人民服務的工具，也可能成為謀取私利的手段；既可以促使人奮發努力，也可能誘使人腐化墮落；我們是人民的公務員，是人民的公仆，我們的權力是全心全意為人民服務的權力，是吃苦的權力，不是耍特權的權力，更不是謀私利的權力，從而打牢拒腐防變的思想政治防線。二是加強法制教育。要結合依法治國方略、公民道德建設綱要以及“四五”普法規劃的實施，運用各種社會資源，加強舉報、查處和預防職務犯罪的法律宣傳，積極在國家工作人員、國有企業職工和廣大黨員干部中普及懲治和預防職務犯罪法律知識，充分發揮法律規范的引導作用，堅決依法行政，嚴格依法辦事，增強守法意識。三加強警示教育。要通過對職務犯罪典型案件的深刻剖析，以案釋法，讓犯罪分子現身說法以及建立廉政教育警示基地等形式，促進領導干部自重、自省、自警、自勵，過好權力關、金錢關、美色關，為人民掌好權，用好權。四是加強事業道德教育。通過社會化的預防職務犯罪網絡，充分利用各種媒體，開展多種形式的職業道德教育。要增強國家工作人員的廉政意識和抵制職務犯罪的“免疫力”，提高全社會參與反腐倡廉，預防職務犯罪的主動性和自覺性。要大力宣傳清正廉潔、克已奉公的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣，促進廣大黨員干部提高精神境界，保持良好的職業道德，用共產黨人的高尚情操和革命氣節筑牢拒腐防變的堤防。

三、抓住易發職務犯罪的關鍵環節，健全完善權力動作的監督制約機制

職務犯罪的實質是權力的濫用。沒有監督的權力，必然導致腐敗。對權力進行有效的監督和制約，是防止職務犯罪的關鍵。十六屆四中全會《決定》指出：“建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的動作機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措”。從近幾年來檢察機關和紀檢部門查辦的大量違法違紀案件看，職務犯罪之所以頻頻發生，腐敗問題之所以屢禁不止，一個重要原因是在權、錢、人這三個環節的管理制度上存在一些漏洞，預防職務犯罪工作，也必須從這三個環節著手，進行深入的研究和剖析，發現漏洞，掌握規律，研究對策。尤其是要抓住權力易被濫用的薄弱環節和關鍵部位，加強專題調研和對策研究，建立健全規范管理和監督制約機制。

要從不同系統、不同行業、不同崗位的特點出發，積極探索有效監督和制約的途徑和辦法，規范對權力運作的監督制約。要按照社會主義市場經濟發展的內在要求，改革行政審批制度。對確需行政審批的項目，要建立嚴密科學的審批程序，加強管理，堵塞漏洞，可以取消的行政審批事項要取消，克服行政審批事項過多容易產生腐敗的弊端，減少錢交易的機會；可以用市場機制代替行政審批的，都通過市場機制運作，采取招標、拍賣等市場手段來處理，清除政府對經濟領域過多的不必要的干預。各單位、各部門要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣，建議工程項目公開招標投標、政府采購、產權交易進入市場等四項制度，堅持制止規避招標和招標投標中弄虛作假、權錢交易行為，嚴肅查處領導干部干預和插手招標投標等違紀違法行為。在財政管理體制改革方面，要切實加強“收支兩條線”管理，建立起真正以“收支兩條線”為基礎的公共財政預算制度，解決滋生腐敗的財源問題。積極貫徹嚴格執行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要按照民主、公開、競爭的原則，加快干部人事制度改革，從制度上杜絕跑官要官，買官賣官等腐敗行為的發生。采取交流制度、回避制度、要害崗位輪換制度等方式，解決干部任用上的任人唯親以及裙帶關系等問題。要大力推行辦事公開制度，凡是沒有保密要求的公務活動，經濟活動，都要公開辦事內容，公開辦事程序，公開辦事結果，增強透明度，防止和杜絕暗箱操作。

要采取現場監督、跟蹤監督、制定規章監督等方式對重大公務活動、重要執法行為及重點工程建設，重大公共投資、大宗商貿業務等重大經濟活動進行全程監督。要健全和完善黨內監督，人大和人民代表的法律監督和工作監督、政協的民主監督、司法監督和其他職能部門監督、群眾監督、新聞輿論監督。通過體制改革和機制、制度建設，把國家工作人員廉潔自律的道德準則轉化為法律義務，防止利用公共權力謀取私利，防止濫用權力，防止各種腐敗現象的發生，從源頭上遏制和減少職務犯罪。

四、切實加強領導，努力形成全社會廣泛參與的工作格局

預防職務犯罪工作，事關反腐敗斗爭能否在深層次上取得更大的成效事關改革開放和社會主義建設的大局。各級黨委政府要把預防職務犯罪工作擺上重要議事日程，經常研究問題，把握發展方向，加強督促檢查和組織協調，強化責任，狠抓落實。要堅決支持專門機關的預防職務犯罪工作，充分調動社會各方面的力量，把專門工作同群眾路線有機結合起來，形成預防工作的網絡和機制。要注意分析預防職務犯罪工作的形勢，認真安排部署好一個時期的預防職務犯罪工作，特別要從人力、物力、財力上支持和保障預防職務犯罪工作的開展，切實解決工作中的困難，以利于預防工作的深入開展。

要充分發揮檢察機關和各職能部門的作用。各部門、各單位在預防職務犯罪工作中，要密切協調配合。檢察機關要充分利用和發揮自身特有的工作優勢，加強對各單位預防職務犯罪工作的指導，通過建立聯系預防或協作預防機制。如建立預防聯絡室、聘請預防聯絡員、定期召開聯席會議等形式，積極主動地開展預防工作。要加強與紀檢監察機關、行政執法機關、行業主管部門的聯系與溝通，加強信息交流和工作協調。各部門、各單位要充分發揮預防主體作用，同檢察機關密切配合，共同開展預防職務犯罪工作，逐步形成能夠覆蓋本地區重點領域和重點部門，上下相連，左右互動的預防職務犯罪的工作機制和社會網絡。

同志們，預防職務犯罪工作是新形勢下開展反腐敗斗爭的重要舉措，是實踐“三個代表”重要思想，為黨和國家工作大局服務的具體體現，是鞏固政權，保護干部，保護人才的“德政工程”。讓我們緊密地團結在以為總書記的黨中央周圍，銳意進取，扎實工作，全面推進預防職務犯罪工作深入開展，有效遏制和減少職務犯罪，以實際行動為促進我縣黨風廉政建設，推動經濟社會發展作出新的貢獻。（