在政府全體會議暨政府系統廉政建設工作會議上的講話

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同志們：

縣委六屆五次全委(擴大)會議、縣八屆人大三次會議在春節前相繼結束，2005年經濟和社會發展目標、任務已經明確。實現目標，完成任務，取決于各鄉鎮人民政府,各部門、單位的工作效率和質量?？h人民政府決定召開這次全體會議，主要目的就是進一步統一思想，堅定信心，明確和細化全年各項經濟工作和政府系統廉政工作，有針對性地研究探討抓落實的措施和辦法，確保全面完成年初確定的各項工作任務。前面各鄉鎮、縣直各有關部門結合自身實際做了表態發言，幾位副縣長就如何強化措施,抓好各自分管工作講了具體的意見,提出了明確要求，我完全同意?？傮w來看，今年的工作目標催人奮進，形勢鼓舞人心,任務量大，涉及面寬,這對我們提出了新的更高的要求。下面，我就如何抓好全年工作落實和政府系統廉政工作，再強調兩點意見：

一、振奮精神,真抓實干,推動縣域經濟全面發展

2005年國民經濟和社會發展的主要奮斗目標是：縣域生產總值增長12%，達到5.78億元，力爭突破6億元；地方財政收入增長10%，達到2778萬元；地方固定資產投資完成1.8億元；招商引資完成8000萬元以上；農牧民人均純收入增加300元以上?？陀^上分析，這些指標是符合我縣經濟發展的實際，但要完成這些目標，任務仍很艱巨，難度較大，各鄉鎮，各部門要緊緊圍繞制定的目標任務，結合本部門的實際，重點在以下兩個方面抓好各項工作落實。

第一、解放思想，轉變觀念，用全新的思維謀劃經濟發展。

實踐證明，思想的解放程度，觀念的轉變程度，決定著經濟發展的速度。解放思想，重在轉變觀念，重在思維更新。之所以還要強調這個問題，是因為我們在實際工作中處處感覺到，思想觀念問題仍然是制約我縣改革開放和經濟發展的首要障礙，因此，必須樹立三種意識。

一要正視差距，樹立起強烈的憂患意識。應該肯定，近年來，我縣經濟社會面貌發生了深刻的變化，一些鄉鎮和部門在國家、自治區和自治州取得了多項榮譽，為博湖爭了光。但我們不能一味地自我陶醉、自我滿足。成績只能代表過去，這些年我們在發展，兄弟縣市也在發展，而且大有后來居上之勢，自治州提出了構建“一極三元”的發展格局，××市到2007年GDP達到200億元，××、××、××三縣GDP分別達到30億元?？梢哉f，一個競相發展的熱潮已在全州全面興起，形勢和任務不允許我們安于現狀，民心民意不允許我們放慢步伐。我們已經到了非快不可、非上不可的緊要關頭。如果不加快發展，只會與其他兄弟縣市差距越拉越大。在當前全州上下轟轟烈烈的發展形勢面前，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封，沒有任何理由因為這幾年的較快發展而自我感覺良好。思危才能奮進，思危才能超越，思危才能有為。必須要有一種強烈的憂患意識和時不我待的緊迫感、危機感，從自我感覺良好中走出來，多一份清醒，多一份理智，以強烈的危機感和憂患意識，蓄勢而發，謀勢而動，乘勢而上。

二要解放思想，樹立起強烈的機遇意識。在發達地區，人們花心思研究哪些方面沒有被國家政策所禁止，只要國家沒有明文禁止，就大膽地試，大膽地闖。而我們更多地是在研究哪些是國家政策允許的，有人走過的路我們才敢去走。兩種不同思考問題的方式正好反映出我們有的同志因循守舊，老突破不了條條框框，老不敢為人先，工作怕出差錯。在機遇和挑戰面前，往往反應慢，我們想不到的人家想到了，等我們想到了，人家已經干好了，等到我們開始干了，政策又發生了調整和變化，老是慢半拍。雖然與不斷發展變化的新形勢相比，解放思想在客觀上也有一個不斷深化、不斷適應的過程，但由于主觀上怕擔風險、怕擔責任、怕丟利益，缺乏工作主動性和創造性，導致解放思想的實踐過程與經濟發展不同步，還不能完全適應新形勢、新任務的客觀需要。

從中央出臺的一系列政策來看，當前我們正處于經濟社會全面發展的大好時期，面臨著許多加快發展的難得機遇。一方面，國家宏觀調控政策非常有利。去年12月召開的中央經濟工作會議決定，今年國家宏觀調控政策從積極的財政政策轉變為穩健的財政政策，其核心仍然是壓縮長線生產，扶持薄弱環節，區別對待、有保有壓。2004年，中央下發了11號文件，提出了今后一個時期做好新疆工作的總體部署，在經濟建設方面，中央決定加快增強新疆發展后勁的水利、公路、農業、生態等基礎設施建設，同時，國家林業局啟動了“林業援疆戰略”，在資金、技術、政策等方面加大對新疆林業發展的支持。我們必須抓住這一機遇，對符合國家宏觀調控政策和產業政策，有市場、有效益的重大項目，抓緊規劃，申報立項，爭取更多的項目進入自治區或國家的盤子。另一方面，國內資本流動帶來了難得的機遇。目前，在能源和土地雙重約束下，東部沿海發達地區產業、資本勢必加速向西部地區轉移，這對于我們發揮土地、能源的比較優勢，擴大招商引資是一個十分有利的時機。但從另一方面看，銀根緊縮、審批從緊，對我縣經濟發展也帶來了一定的影響，而且這種影響還將進一步顯現。貫徹中央的宏觀調控政策，對我們各級干部來講，就是既要看到不能做什么，更要看到能夠做什么，應該做什么，把該“控”的控制住，該“調”的調整好，該“上”的抓上去，才能在經濟大開放、產業大轉移、結構大調整的格局中，快人一步、搶占先機。

三要轉變觀念，樹立起敢闖敢試的創新意識。發達地區人干事業什么都不怕，就怕落后于人，而我們有些同志什么都怕，就不怕落后于人。為什么現在有的領導干部對有些事情服從多了、思考少了，聽話的多了、建議的少了，應付的多了、開創性的少了。主要原因就是缺乏創新的意識、創新的觀念、創新的做法、創新的成果，在一定程度上影響了全縣經濟的健康、快速發展。各鄉鎮和縣直各部門的領導干部一定要樹立起敢為人先的創新意識和膽識，大膽實踐，始終把創新貫穿在全縣工作的各個方面、各個領域，通過創新，每年要樹立幾個在全縣，乃至全州都叫得響的亮點。要正確處理好完成任務與大膽創新的關系，發揚創新精神，勇于實踐，以嶄新的精神面貌和強烈的創新意識，實現體制創新、機制創新、思路創新和方式方法創新，推動經濟和社會事業的全面發展。

第二、統籌兼顧，突出重點，推動全局工作上新臺階。

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是全縣經濟社會發展的內在要求，也是推動博湖經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想。全縣上下一定要牢固樹立科學的發展觀，處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，處理好發展速度與發展質量的關系，并貫穿于加快發展的全過程。政府工作千頭萬緒，這就要求我們在實際工作中，把握發展重點，統籌兼顧。對我縣而言，實現“××經濟”、工業經濟新的突破、加快××農業綜合開發步伐是全縣各項工作的重中之重，“三農”問題、項目和招商引資、農村道路和農田水利基礎設施建設、營造發展環境等都是關系全縣發展大局的重點工作。各鄉（鎮），各部門、單位都要緊緊圍繞全縣的工作重點，根據各自的職能和業務特點，篩選出關系全縣大局、對全縣有推動作用的大事，集中力量抓重點，把有限的資源、資金用在辦大事上，切實抓出成效。要善于運用“彈鋼琴”工作法，做到突出重點、統籌兼顧、帶活全盤。

州人民政府下達了8000萬元的招商引資任務,我縣又把今年確定為農村基礎設施建設年，需要大規模搞建設，但僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的，要針對我縣“吃飯財政”的現狀，全力抓好項目和招商引資工作，以項目和招商引資來推動縣域經濟的大發展。牢固樹立“抓項目就是抓第一要務，抓項目就是抓發展”的理念，認真吃透上級的政策，結合我縣的實際，策劃包裝一批大項目、好項目，加大項目前期投入，加快前期工作進程，努力實現項目工作新突破。繼續把招商引資工作作為“一號工程”和經濟工作的生命線，作為一項全局性、牽動性的工作來抓。進一步落實目標責任制，細化分解任務，做到“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”，創新招商引資方法，積極學習借鑒別的縣市在招商引資方面的成功經驗，創新思維，講究技巧，提高招商引資的成功率。

二、加強廉政建設，嚴格規范從政行為

加強廉政建設和反腐敗工作，是實踐“三個代表”重要思想和提高政府行政能力的迫切需要。只有進一步加強廉政建設，提高依法行政的水平，才能使政府成為人民群眾真心擁護和滿意的政府。過去的一年，全縣各鄉鎮人民政府和政府各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持依法治政、從嚴治政，切實加強政風建設，規范行政行為，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷加大從源頭上預防腐敗的工作力度，推動政府系統反腐倡廉工作取得了明顯成效。針對群眾反映強烈的熱點、難點問題開展專項治理，加大了對土地征用、城鎮房屋拆遷、建筑領域拖欠工程款、拖欠農民工工資、財政供養人員在農村開荒包地與民爭利等方面的專項治理力度，有力地維護了群眾的合法權益。去年，全縣共清償拖欠農民工工資409萬元；清理登記公務用車110輛，清理超標車12輛；清查干部超標準住房50套，補交差價總額7.66萬元。全面實行了涉農收費公示制和村級報刊訂閱限額制，有效地減輕了農民負擔。對全縣11項工程實行了公開招標，招標金額3134.6萬元。以招標拍賣掛牌出讓方式出讓土地6宗，成交5宗，面積1.8公頃，成交總額306萬元，產權交易逐步規范。加強對政府采購活動的監督，全年實行政府采購147次，采購金額211.8萬元，節約資金9.5萬元。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣在廉政建設方面還存在一些問題和不足，有的部門和單位對廉政工作重要意義的認識還不夠深，個別領導干部和機關工作人員以權謀私、違法違紀問題還時有發生；一些群眾反映的熱點、難點問題還沒有得到徹底解決；滋生腐敗的土壤和條件尚未從根本上清除。此外，官僚主義、形式主義、工作飄浮以及效率不高等問題在有些部門還比較突出，公款吃喝等現象有所抬頭。這些問題如不認真加以解決，勢必會影響黨群干群關系，影響黨和政府的形象,也影響我縣改革、發展的進程和社會的穩定。對此，各鄉鎮、各部門特別是領導干部一定要保持清醒的頭腦，進一步深化對反腐倡廉工作重要性的認識，堅持不懈地把廉政建設推向深入。

2月16日，國務院召開了第三次廉政工作會議，總理就做好今年政府系統廉政工作從八個方面進行了安排部署。2月25日，在自治州人民政府全體會上，××州長對全州的廉政工作做出了安排部署，明確了今年反腐倡廉的總體要求，我們要堅決貫徹落實，把反腐工作引向深入，將廉政建設提高到一個新水平。根據我縣實際，要重點做好五個方面的工作。

第一、進一步規范領導干部從政行為，加強領導干部廉潔自律。中央和自治區對領導干部廉潔自律已經作出了一系列的規定，關鍵是要認真貫徹執行。各鄉鎮人民政府，各部門、單位領導干部都要不折不扣地嚴格遵守“四大紀律八項要求”，清清白白做人、踏踏實實干事。要嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，狠抓廉潔自律，不斷提高廉潔從政的自覺性，進一步規范從政行為。要繼續狠剎公款吃喝風，王樂泉書記最近在自治區開展保持共產黨員先進性教育活動動員大會和自治區紀委七次全會上都反復強調，要嚴格執行1995年的“3.10”禁令，區內單位的公務往來一律不準宴請，對區外客人要熱情而不鋪張。今后，縣上各級領導干部在各鄉鎮，各部門、單位調研檢查工作，都要按照有關規定執行，不準搞宴請和迎來送往，這要作為這次開展保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容來加以落實。要嚴肅財經紀律，繼續擴大政府采購的范圍和規模，深化“收支兩條線”的管理改革，通過編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理，對于違反“收支兩條線”規定，設立“小金庫”的要嚴肅查處。

第二、切實糾正部門和行業不正之風，解決人民群眾反映強烈的突出問題。今年，要繼續以解決社會反映強烈、嚴重損害人民群眾切身利益的問題為重點，集中力量抓好熱點、難點問題。堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷中損害群眾利益，以及拖欠工程款和農民工工資等突出問題，切實維護好群眾的切身利益。大力實施陽光工程，加大工程建筑、土地、農村基礎設施建設、河道和湖灣水產捕撈權等公開招投標力度，切實保證國家利益、社會公共利益及招投標雙方當事人的合法權益不受侵害。切實解決群眾就醫收費過高問題。加強醫德醫風建設，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為，堅決查處收受“回扣”、收“紅包”、“開單提成”等違紀違法行為。繼續嚴格規范各類學校的收費行為，全面落實“一費制”收費辦法，堅決制止通過學校進行各種形式的攤派和搭車收費。進一步做好減輕農牧民負擔工作，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。

第三、進一步加大政務公開力度。辦理行政事項都要以公開為原則，要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保證人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，推行政務公開要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校，醫院，供水，供電、供氣，供熱，環保等與人民群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。各鄉鎮、各部門都要結合實際把廉政工作的要求貫徹到各項改革制度的建設中，落實到具體工作中。

第四、依法行政，以規范的行為推進政府自身建設。依法行政是黨的執政能力建設基本要求之一，社會主義是法制社會，社會主義市場經濟就是法制經濟，這就要求我們必須依法行政。

一要提高依法行政能力。所有政府組成人員都要帶頭學法、守法、執法，不斷提高依法行政能力，善于把堅持黨的領導和依法行政統一起來，努力提高依法辦事的能力，促進政府行政的規范化、制度化。以貫徹《行政許可法》為契機，全面推行依法行政，不斷提高依法行政水平。要進一步加強對有關涉及行政許可規范性文件的備案審查、行政復議的工作力度，發現問題，嚴格按照程序依法處理。

二要增強法制意識。近幾年，接連不斷的出現土地、草場、工程建設和旅游開發等合同糾紛，2004年，縣人民政府下發了《關于印發××縣規范行政事業單位經濟合同簽訂工作規定（試行）的通知》，從目前執行情況來看，還有部分單位未按文件規定執行，引發了一些以政府為被告的行政訴訟案件，反映出我們依法行政方面仍然還存在一些問題，尤其是法制意識不強，一方面表現在有些部門、有些干部不能依法行政、依法辦事，甚至以言代法、以權代法；另一方面表現在有些群眾缺乏法制常識，不能自覺遵守黨和國家的法律法規，這些問題都將直接影響到縣域經濟的健康有序發展。增強全民特別是領導干部的法制意識，堅持依法辦事、依法行政是完善市場經濟的一項迫切任務。我們一定要增強法制意識，破除人治觀念，徹底克服和糾正現實中存在的種種落后觀念，自覺把領導方式納入法制化軌道，堅持公正執法、廉潔執法、文明執法，反對有法不依、以權謀私，時刻繃緊法律這根弦，凡事都要看看是否與法律相抵觸，是否符合法定程序，絕不能干與法律相違背的事。

三要嚴格行為規范，自覺遵守政府工作規則。2003年，縣政府辦公室下發了《縣人民政府工作規則》、《關于嚴格規范××縣政府機關公文處理工作的規定》、《關于進一步加強會議紀律的規定》，在去年的全體會上，我們重新印發給大家，最近，我們還將對《縣人民政府工作規則》部分內容進行修改，但是大的原則不會變。上述幾個規定中，從會議制度、公文審批管理制度、決策督查制度、政務活動制度、請假報告制度和民主監督制度等方面，都提出了明確要求，“沒有規矩，不成方圓”，今后政府的所有工作，都要在依法執政的前提下按照規范、按照程序來運作。在座的各位同志要認真學習，遵循工作規則，對每項規定大家都要心里有數，遵章執行。今后還有哪個部門的同志，在行動上松松垮垮，在工作上拖拖拉拉，在一些事關全局的大事上執行不力，不認真執行文件要求，我們要公開曝光，造成不良后果的，要采取必要的組織措施，嚴肅處理。

第五、認真開展保持共產黨員先進性教育活動。當前，我縣第一批黨政機關和事業單位保持黨員先進性教育活動已經開始。各鄉（鎮），各部門、單位要根據縣委的總體部署，統一思想，提高認識，從保持黨的先進性、提高黨的執政能力、密切黨同人民群眾血肉聯系的高度，以飽滿的熱情和良好的精神狀態，積極投入到學習教育活動中去，確保取得實效。要堅持學習、工作兩不誤、兩促進。開展先進性教育的目的在于“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”，圍繞實現這個目標，各鄉鎮，各部門、單位要把先進性教育活動與促進經濟社會發展緊密結合起來。堅持統籌兼顧、合理安排，做到學習工作兩不誤、兩促進。把先進性教育活動的成效體現到促進各項工作、解決突出問題上，用推動各項工作的實際成果來衡量和檢驗先進性教育活動的成效。

同志們，新的形勢和新的任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求。希望大家加強學習，轉變觀念，振奮精神，維護團結，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圓滿完成今年的各項工作任務，努力開創政府工作的新局面。 與巴州四兄弟縣經濟發展情況的調查對比

一、“九五”以來與和碩、尉犁、且末、若羌四縣經濟發展對比

“九五”期間（1995-2000年），首先，我縣國內生產總值（GDP）平均發展速度11.2%，與這四縣相比，處在第一位，高于全州平均發展速度10.9%的0.3個百分點，比尉犁縣高5.7個百分點,比若羌縣高5.3個百分點,比和碩縣高5.3個百分點,比且末縣高0.1個百分點。其次，“九五”期間我縣財政收入平均發展速度25.3%，與這四縣相比，僅落后于且末縣，處在第二位，高于全州平均發展速度20.9%的4.4個百分點，比若羌縣高13.1個百分點,比尉犁縣高9.9個百分點,比和碩縣高7.5個百分點。再次，農牧民人均純收入“九五”期間平均增長14.4%,與這四縣相比，僅落后于和碩縣，處在第二位。最后，我縣“九五”期間固定資產投資累計完成29059萬元，與這四縣相比，處在第三位?？傊?，“九五”期間，博湖縣經濟發展呈現出快速、穩定的發展勢頭，在和碩、尉犁、且末、若羌這四個縣中基本處于領先的位置。

二、2001—2003年期間經濟發展與四縣相比，發展速度漸慢。

2001年到2003年的三年中，博湖縣國內生產總值（GDP）平均增長速度9.5%，比“九五”期間我縣平均增長速度低1.7個百分點，與其他四個縣相比發展速度由第一位下滑到第二位，和碩縣超過我們縣成為這三年GDP增速最快的縣。在固定資產投資方面，從2001年到2003年我縣累計完成投資31280萬元，位次由第三名下滑到第四名，尉犁縣累計投資超過我們縣4879萬元，取代博湖縣成為五個縣中第三名。博湖縣的財政收入，從2001年到2003年平均增長速度17.7%，比“九五”期間博湖縣平均增長速度低7.6個百分點，與其他四個縣相比增長速度由五個縣第二位下滑到倒數第一位。農牧民人均純收入2001年到2003年增長速度為9.97%,比“九五”期間博湖縣平均增長速度低4.43個百分點，比全州平均速度低5.03個百分點,與其他四個縣相比增長速度由五個縣第二位下滑到倒數第一位。