工作安排意見

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楚雄州商務局關于2005年

商務工作的意見

認真做好商務工作，大力發展第三產業，完善社會主義市場經濟體系，規范市場經濟秩序，刺激消費增長，擴大對外開放，促進全州經濟社會發展，改善人民生活是構建社會主義和諧社會的客觀需要。為認真貫徹落實州委、州政府經濟工作思路和全國、全省商務工作會議精神，確保完成2005年的商務工作任務，特提出以下工作意見。

一、認清形勢，進一步增強做好商務工作的緊迫感和責任感

去年以來，全州上下緊緊圍繞州委、州人民政府的工作思路，認真貫徹黨的十六屆三、四中全會及中央經濟工作會議精神，積極開拓城鄉市場，千方百計擴大出口、促進消費，深化流通體制改革，大力發展非公經濟、全力打造物流產業，實施“食品放心工程”和“三綠工程”，加強行業管理與服務等商務工作的各項措施，狠抓市場體系建設，整頓規范市場秩序，切實加強宏觀指導，全州商貿經濟呈現出快速、健康、協調發展的良好勢頭。

一是內貿快速增長，城鄉市場活躍。2004年實現社會消費品零售總額43億元，比上年增長17%。其中：市的零售額15億元，比上年增長10.4%，縣的零售額13億元，比上年增長32.4%。在全部社會消費品零售總額中，非公有制經濟實現的零售額為35億元，比上年增長20.9%。

二是對外經貿實現新的突破。外貿進出口總額達6305萬美元，比上年增長1.7倍。其中：進口591萬美元，增長46.3%；出口5714萬美元，比上年增長1.9倍。外商投資企業66戶，累計合同利用外資12500萬美元，實際利用外資8011萬美元。簽訂對外勞務合同4份，輸出勞務848人，勞務收入2620萬元。

三是市場經濟秩序進一步好轉。按照標本兼治的工作方針，開展了“誠信楚雄”活動；以農資、食品、醫藥、成品油市場為重點，整頓規范市場經濟秩序，全年共出動執法人員3.7萬人次，車輛1萬臺次，清查各類經營場所6萬戶，查處各類案件9500件，立案3739件，案值1317萬元，罰沒收入346萬元，查補稅款437萬元，搗毀制假窩點216個，移送司法機關處理案件27件42人。受理并處理了各類投訴1230件，為消費者挽回經濟損失180多萬元。流通行業管理進一步加強，成品油市場、生豬屠宰、舊車交易、報廢車回收和舊貨市場、典當、拍賣、民爆經營、繭絲流通行業經營秩序更加規范。

總體看，2004年的商貿經濟運行呈現出市場繁榮，內外貿易興旺，供應充足，物價基本穩定，服務業快速發展的良好勢態。具有以下特點：一是外貿出口增長迅猛、出口產品結構改善。工業制成品出口達4282萬美元，占出口總額的75%，改變了農副產品占主導的出口商品結構。二是城鄉市場共同繁榮，農村市場消費升級。農民人均純收入6%的增幅使縣的消費品零售總額增長高于城市20個百分點達32.4%，改變了城市增長高于農村的局面，消費心理日趨成熟，洋房、電器、摩托、汽車、移動電話逐步走進農民家庭。三是第三產業發展迅速、后勁增強。傳統產業穩步發展，現代物流快速發展，第三產業實現增加值45.2億元，占GDP的比重為40.2%，同比增長12.6%，對國民經濟增長貢獻率為3.5個百分點。一批重大商貿項目落戶楚雄并開工建設，流通產業發展勢頭良好，第三產業發展后勁增強。四是非公經濟以20.9%增長速度和81.6%的消費品零售市場份額成為流通產業的主力。五是以汽車、住房、通信產品為代表的消費熱點穩定增長，商品市場增長超過餐飲市場5.6個百分點，商品市場進一步活躍，商品零售價格指數上漲3.1%，扣除物價因素社會消費品零售總額增幅為13.9%，高于經濟增長2.4個百分點，消費拉動作用明顯。

盡管2004年的商務工作取得了較好的成績，但也還存在著不少困難和問題,主要表現在：一是供需矛盾十分突出，在成品油等重要生產資料供應緊張的同時，大部分消費品仍處于供過于求狀態;二是結構調整和重點產業拉動效應不明顯及受收入水平的制約，有效需求不足，開拓城鄉市場，尤其是開拓農村市場困難較大。三是出口商品結構不合理，以初級產品出口為主的格局仍未得到改變。四是我州第三產業滯后于經濟發展，制約著我州消費水平升級。五是市場監測體系亟待完善。六是利用外資困難。七是對外經濟合作除勞務輸出初見成效外，對外投資及對外工程承包尚未取得實質性突破。這些問題必須引起高度重視，認真研究解決。

各縣市人民政府和有關部門要自覺適應社會主義市場經濟體制和全球經濟一體化的要求，充分認識市場對資源配置的基礎性作用，認識消費對生產的引導促進作用和第三產業對經濟社會發展的貢獻，發揮好政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，深刻理解商務工作的實質和意義，切實加強領導，認真分析研究和解決當前商務工作中存在的突出問題，制定有力措施努力推進商貿經濟發展，為全州經濟社會的快速、健康、協調發展創造良好條件。

二、2005年商務工作的思路、目標和主要任務

（一）基本思路

2005年全州商務工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以深化流通體制改革為動力，以統籌內外貿易和城鄉市場發展為主線，圍繞州委、州政府的經濟工作總體思路，以刺激消費、擴大出口、全方位開放為重點，以促進經濟增長、提高人民生活質量為核心，以培育和完善社會主義市場經濟體系為目標，深化流通體制改革；加快物流產業發展步伐，推進流通現代化；進一步開拓城鄉市場、整頓和規范市場經濟秩序、加強行業管理；充分發揮第三產業在經濟增長中的先導作用，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

（二）工作目標：

社會消費品零售總額比上年增長12%；外貿進出口比上年增長20%；利用外資和對外經濟技術合作取得新成績；城鄉市場穩定、繁榮。

（三）主要工作任務

1、開拓城鄉市場，擴大消費需求

一要以培育農村市場為重點，著力培育農產品流通市場，發揮龍頭企業和運銷大戶在流通中的作用，促進農民增收；二要充分利用西部大開發和農村小城鎮建設的有利時機，合理布局，抓好集貿市場、批發市場和專業交易市場建設，以投資促消費、以集市活流通；三要爭取國家扶持，開展“萬村千鄉”市場工程試點工作，發揮流通企業在繁榮農村市場和保障市場安全的作用，鼓勵有實力的企業發展農村經營網點，把連鎖店、綜合超市、便民店和專業店延伸到縣城和鄉村，在楚雄、元謀兩縣鄉、村建設藥品、農資和食品為主的商品供應網；四要積極尋找新的消費增長點，繼續鼓勵和引導住房、通信產品消費，促進高檔家電的升級換代和信息產品進入農村家庭，逐步引導汽車消費，積極培育教育、體育、文化、旅游等新的消費熱點；五是要做好農業生產資料供應，促進農藥、化肥等農業生產資料的銷售增長；六是要指導工業生產企業，特別是煙草、食品、制藥、冶金礦產、建筑建材等重點企業加大市場開拓力度，注重市場營銷，提倡工商聯手共同開拓市場，鞏固并逐步提高產品在市場上的占有率；七是要及時研究影響城鄉居民消費的制約因素，落實有利于鼓勵和擴大消費的政策措施，引導居民更新消費觀念，倡導健康、環保、可持續消費，發展消費信貸，加快消費升級步伐；八要利用“假日經濟”商機，提升旅游、餐飲、文化娛樂等服務行業，引導消費結構由商品消費向商品和服務并重轉移。

2、采取5項措施，擴大外貿出口

在繼續抓好重點出口商品、重點出口企業、重點出口市場和重點出口縣市四個重點的基礎上。一是要認真培育外貿出口基地。花大力氣將楚雄、祿豐等工業園區培育為我州的出口商品基地，實施“以質取勝”和“科技興貿”戰略，重點鼓勵精深加工農產品出口，力爭將天然藥品和生物化工、重化工產品培植成為出口增長新亮點。采取自營出口、州內出口等多種形式，大力組織松茸、中成藥、檸檬酸等我州具有比較優勢的產品出口，實現外貿企業經營主體多元化，進一步調整和優化進出口結構。二是要繼續加大原料進口力度。幫助四川德勝鋼鐵集團楚雄公司、云南開關廠等企業做好生產原料的進口工作。按屬地原則完善進出口統計。三要繼續執行好國家出口退稅等各項貿易促進政策。加大對德勝鋼鐵、州進出口公司、南華云華公司、大姚興達、楚雄宏桂、云南開關廠等重點企業的幫扶力度，支持企業進行ISO9000認證、HACCP認證。繼續用好西部發展資金和中小企業開拓國際市場資金，積極開展“出口退稅賬戶抵押貸款”業務和“出口信用保險”業務，緩解外貿企業營運資金困難。四要全面清理整頓自營進出口經營權，對取得進出口經營權但沒有經營實績的企業，要加強調研，分類排隊，找準企業進出口經營中的困難和問題，幫助企業制定經營方案，爭取擁有出口經營權的企業創出實績。五要在“放權、少管、優服務”上下工夫，為企業提供優質的信息、政策和人才服務。有針對性地舉辦外貿進出口業務培訓，提高我州外貿從業人員的整體素質。

3、優化服務環境，大力“引進來”，積極“走出去”

一是將“優服務”貫徹始終，項目申報審批提前介入，做好指導服務工作，簡化審批程序，實施系列便民措施。加強對外商投資企業的服務，幫助外資企業研究解決生產經營中存在的困難和問題，協調有關部門落實相關優惠政策，保護外資企業的知識產權、合法經營和合法財產不受侵犯。營造穩定、規范、透明的政策環境，廉潔、高效的政務環境，文明、和諧的人文環境。在全社會形成關心和支持外來企業發展的良好投資環境；二是要將服務貿易和公共事業作為我州利用外資的新領域，篩選重大項目，全面開放市場，按照相關法規，努力擴大服務貿易領域利用外資能力，力爭利用外資取得新成績。三要加快實施“走出去”戰略，充分利用國家降低門檻、實施境外投資便利化的機遇。研究國家稅收、信貸、保險、境外銀企合作、人才培訓等支持政策，以東盟國家為重點，收集分析國外產業政策，參考商務部《對外投資國別產業指導目錄》適時組織開展商務考察，指導我州建筑、建材、冶金、林業加工等有競爭優勢的行業和企業，走出國門，參與工程勞務承包和資源開發。

4、抓好載體建設，發展物流產業

爭取省政府將祿豐—南華和元謀縣，安楚、楚大公路，成昆、廣大鐵路沿線列入省級物流園區建設規劃，建設具有一定規模、輻射能力強的綜合、專業市場，將楚雄建成面向滇中、滇西，輻射東南亞、南亞的物流基地。一是要全力推進楚雄商業城、中國輕紡城楚雄輕紡市場、綠色食品物流中心、農資物流中心、彝人古鎮商貿旅游項目及天人中學項目、祿豐恐龍文化城等主要商貿旅游項目建設，實行項目聯系制度，幫助解決項目實施中存在的問題和困難。二是要充分認識市場招商是項目成敗的關鍵，高度重視市場招商工作，做到建設與招商同步，協助企業“東下沿海、西出東盟”開展市場招商，促進項目順利實施和市場的健康發展，提高商貿經濟對經濟增長的貢獻率。

5、培育完善市場體系，適應對外開放的需要

我國加入WTO已經第四年，對外開放將進入新的階段，根據承諾，我國已全面開放零售業，除個別商品外，外資均可進入經營，商品分銷經營的限制也將在明年取消。各縣市及主管部門都要增強競爭意識，學習并熟悉世貿組織的基本原則和規則，盡快建立起與國際接軌的生產要素（人、財、物）、流通市場和服務市場體系，并制定出符合實際、操作性強的應對措施。要通過制定行業規劃（如大型商業設施網點規劃、服務業發展規劃）、推進現代流通方式、做大做強商業集團等途徑，抓住分銷領域過渡期的有限時間，揚長避短，增強流通企業的核心競爭力，應對入世挑戰。

6、發展現代流通業，推進現代化建設步伐。

一是要大力推進連鎖經營的發展。鼓勵州內有經濟實力和經營能力的大型商業、醫藥、農資、糧食、石油企業和生產企業，以資產為紐帶，組建跨地區、跨縣（市）的連鎖經營企業。二是要積極探索為生產、經營服務的物流產業發展路子。充分利用商貿、交通、郵政企業現有的倉儲、運輸、營銷網絡，組建社會化的第三方物流企業，逐步實現物流產業化；三是積極推進電子商務建設。利用中國電子商務楚雄分中心的條件，鼓勵發展電子商務。四要積極推進電子政務和流通企業信息化、商務標準化工作，實現流通領域的標準化，提高流通過程的現代化程度，促進行業管理和企業管理現代化。五要認真貫徹《三綠工程實施綱要》，以綠色消費引導綠色生產，并提供經濟快捷的商品流通渠道。

7、整頓規范市場經濟秩序，營造良好市場環境

認真履行州整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室的綜合協調職能，繼續配合、督促、協調有關部門，深入開展打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、虛開發票和偷逃騙稅、洗錢、非法傳銷等關系人身、財產、公共安全的各類破壞市場秩序的違法活動；以食品放心工程、知識產權保護和打擊商業欺詐為重點，全面推進安全生產、土地市場、房地產市場、建筑建材市場和治理“四亂”等專項整治工作深入開展。抓好社會信用體系建設，繼續開展“誠信楚雄”系列活動。建立食品市場準入制度，盡快實施28類食品準入認證。培育多元化的市場主體，盡快建立統一、完善的市場體系和創造公開、公平、有序的競爭環境。

8、堅持依法行政，規范行業管理

一要繼續按照“定點屠宰，集中檢疫，統一納稅，分散經營”的方針，嚴格執行國務院《生豬屠宰管理條例》，把確保群眾吃上放心肉作為己任，抓好生豬定點屠宰管理工作；二要加強成品油市場的監管，按照“統一規劃，合理布局”的要求，嚴格執行《楚雄州加油站行業發展規劃》，嚴把加油站建設關，規范批發、零售流通秩序，確保能源供應安全和國家稅源不流失；三要加強報廢汽車的回收（拆解）以及舊車交易市場、舊貨交易市場和民爆經營等特種行業的監督管理，按《管理辦法》及其《實施細則》密切與有關部門的配合，打擊非法經營，規范經營行為，確保安全不出問題；四要嚴格執行《拍賣法》認真履行對拍賣企業和拍賣活動的管理監督職責，努力促進拍賣市場的健康發展，為經濟發展提供優良的服務；五要加強對典當行業的管理和監督，防止擾亂信貸政策和金融秩序，確保經營安全，促進中小企業融資。

9、加強宏觀調控，促進商貿經濟協調健康快速發展。

開展城市生活必須品和重要生產資料、重點流通企業、繭絲綢行業的市場監測工作，完善進出口統計和外資統計報表制度、行業信息制度。努力拓展信息渠道，完善統計指標，健全監測網絡，建立激勵、信息置換、溝通協作機制，特別要做好省確定的14戶重點調查企業的服務指導工作，為宏觀調控和應急反應提供準確的信息服務。加強商貿經濟運行分析，及時研究解決商貿經濟發展中存在的問題，促進商貿經濟的快速、健康協調發展。

10、發展會展經濟，推動對外開放

繼續做好昆交會等對外展覽組織工作，促進全州對外開放工作全面發展。充分利用我州民族節日發展會展經濟，注重提升民族節日文化品味，逐步將祿豐恐龍節、楚雄火把節、元謀蔬菜節辦成具有一定規模和影響的區域性會展。探索主辦房地產、汽車、旅游商品、飲食文化等專業性特色會展的路子，全面促進消費增長及市場繁榮。

11、加強機關自身建設，努力提高商務管理能力

圍繞建設學習型組織的目標，在商務系統全體干部職工中深入開展“三個代表”重要思想、“三觀”教育、“云嶺先鋒”工程、“保先教育”等一系列活動，切實增強領導班子和機關干部職工的服務全局經濟的能力、科學判斷商務形勢的能力、學習研究的能力、依法執政能力和應對內外市場復雜局面的能力；建立健全機關管理各項規章制度，貫徹黨內監督條例和黨員處分條例等廉政法規，強化廉政意識，教育與監督并重，促進機關作風轉變；抓好政務公開工作，增加辦事的透明度，自覺接受群眾監督，提高工作效率；深入基層、服務企業，調查研究、掌握實情，想出實招、干出實效；把全州商務部門建設成為能把上級黨委、政府的決策和商務工作的實際情況結合起來，努力完成各項工作任務的服務型依法行政的部門。

二○○五年四月十一日