在政府啟動國家重點公益林生態效益補償基金會議上的講話

導語：在政府啟動國家重點公益林生態效益補償基金會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣政府召開這次會議，主要任務是啟動國家重點公益林生態效益補償基金。從××年起，中央先期拿出億元人民幣，對全國億畝的重點公益林進行森林生態效益補償。其中我縣納入補償的面積萬畝，補償金額萬元。國家森林生態效益補償基金制度的確立和在我縣實施，標志著長期以來全縣森林生態效益被無償使用的歷史正式結束。我縣部分重點國家公益林的所有者和經營者將長期得到國家補償。國家重點公益林生態效益補償基金制度的實施工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，直接關系社會穩定和林業生態安全，對我們今天參加會議的各位而言，擔負的責任十分重大。一會兒，縣林業局局長還要作具體安排，下面我講三點意見：

一、充分認識建立和實施森林生態效益補償基金制度的重大意義

從全國看，林業分類經營改革是林業經濟體制改革的核心內容，建立森林生態效益補償制度，對森林生態公共服務產品進行補償，是維護林權權利人合法權益，實行分類經營改革的關鍵所在。中央森林生態效益補償基金的建立，標志著我國森林生態效益補償基金制度已經確立，這是我國林業發展史上具有里程碑意義的一件大事。

對生態區位極為重要、生態效益最為顯著和生態狀況極為脆弱，在國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用的地區，對以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林進行森林生態效益補償，實際是將重點公益林管護納入了國家公共財政支出范圍，對改善人民生存環境、提高人民生活質量、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。

實行森林生態效益資金補償政策，是我國林業經營思想的重大突破，將極大地提高森林資源的保護管理水平。森林生態效益補償基金政策的實施，將從根本上改變長期以來公益林保護和管理的被動局面，為持續經營管理好生態公益林，滿足社會日益增長的生態需求，奠定堅實而穩定的基礎。實行森林生態效益補償資金，不僅僅是為森林資源的保護管理提供資金來源，實質上是對森林生態效益價值的承認，使公益林的所有者和經營者得到應有的利益，更好地調動他們投身林業生態建設的積極性，同時更有利于吸引社會資金投入林業建設，促進公益林的保護與發展，推進林業分類經營改革的進一步深入，從根本上解決林業發展的動力和機制問題，使我國林業經營思想從傳統林業向現代林業發生歷史性轉變。

從我縣的實際情況看，我縣地處燕山山地向松遼平原過渡地帶，科爾沁沙地南緣，生態區位十分重要。沙化土地面積占全縣總土地面積的一半以上，潛在沙化面積很大，年平均降雨量在之間，是典型的干旱半干旱嚴重荒漠地區。我縣境內河流屬西遼河、大凌河水系，對水源涵養起著重要作用，此外還有大黑山國家級自然保護區和小河沿自治區級濕地自然保護區。

近年來，京津風沙源治理工程、退耕還林工程、德援項目在我縣的大規模實施，揭開了我縣大規模開展生態建設的新篇章，經過全縣人民幾十年的艱苦努力，我縣現有林面積己達多萬畝，成績來之不易，我縣要實現林業可持續發展，就必須做到保護與建設并舉?？梢哉f，森林生態效益補償基金制度的確立與全面實施，為加快我縣林業生態建設快速健康協調發展，提供了強有力的政策保障和資金支持，為我縣實現林業跨越式發展注入了新的生機和活力，對進一步推動我縣林業生態建設和林業可持續發展意義重大。

二、實施森林生態效益補償基金制度，全力做好我縣公益林保護管理工作

這次我縣納入第一批中央森林生態效益補償范圍的公益林面積為萬畝，年總補償金額萬元，占全市補償面積的％，這是市委、市政府對我縣林業工作的高度肯定和支持，我們必須意識到我們所肩負的重大責任，認清開展此項工作的重要性和緊迫性。要完善區劃界定工作的后續工作，特別是要把建立健全重點公益林管護責任和大力強化補償基金管理作為重中之重。當前，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）切實加強組織領導

各鄉鎮蘇木要進一步提高認識，統一思想，切實加強組織領導。要成立以政府主要領導為組長，林業、財政等有關站所參加的公益林管理領導小組，盡快把建立和實施森林生態效益補償基金制度納入林業建設發展目標責任制，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，通過層層簽訂工作目標責任狀，將責任真正落到實處。公務員之家版權所有

（二）加強宣傳發動

要加大宣傳力度，多渠道、多層次、多方式宣傳森林生態效益補償基金的重大意義及有關規定和制度，充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳牌等形式，進行廣泛宣傳，使廣大干部群眾認識到實施森林生態效益補償基金制度的重大意義，了解森林生態效益補償基金制度有關的政策、規定，在思想認識上形成共識，為森林生態效益補償基金制度的實施和重點公益林的管護創造一個良好的社會氛圍。

（三）建立健全規章制度，強化監督管理

重點公益林生態效益補償基金工作直接關系到森林所有者和經營者的切身利益。因此，組織管理實施此項工作，必須目標明確，思路明晰，操作規范。要建立全面質量管理制度，明確管護工作中的各種質量標準和要求，規范工作運行機制。結合我縣實際，按照實施森林生態效益補償基金制度的總體要求，要盡快制定《重點公益林保護管理辦法實施細則》、《森林生態效益補償基金監管辦法》、管護人員責任制和目標管理考核辦法、監管人員責任制和目標管理考核辦法等規章和辦法，建立護林員、監管員定期匯報制度，公益林管護核查制度，護林員巡山記錄制度、林業局和鄉鎮蘇木林工站不定期檢查制度、村級組織護林員管理制度，真正做到有章可循，規范運作。要堅持依法治林，切實按《森林法》和《森林法實施條例》的要求，加強資源管護。積極探索，大膽實踐，建立和完善重點公益林保護管理和森林生態效益補償基金監督檢查的長效工作機制，明確鄉鎮蘇木林工站、各類森林經營單位和森林管護人員的責任、權力和義務，建立健全相應的工作考核、績效評比和獎勵、處罰制度，確保各相關站所、單位和人員真正做到各司其職、各負其責。

（四）完善分類區劃界定成果公務員之家版權所有

各鄉鎮蘇木要組織力量，按照國家認定的重點公益林面積修改完善重點公益林區劃界定成果，包括圖、表、文字材料等，并將第一批納入重點公益林補償范圍的重點公益林全部落實到小班地塊，明確四至界線，明晰權屬，調整土地用途，核發林權證。要以生態效益最大化、確保重點、集中連片、合理布局、尊重林權所有者和經營者的意愿為原則，落實重點公益林?？h林業局要加強指導，并對鄉鎮蘇木落實情況進行抽查。前幾天，經市里抽查，發現個別鄉鎮重點公益林區劃存在區位不合理、面積不準確、權屬不真實、圖表卡冊與實地不符等問題。如果這些問題不解決，難以通過國家和自治區驗收，會影響我縣對外形象和今后重點公益林補償政策爭??；如果這些問題不解決，也會給今后的資金發放和政策兌現帶來巨大困難，影響社會穩定。各鄉鎮蘇木對此務必要引起高度重視，對重點公益林區劃界定進行認真地修改完善，并進行公示，做到區位正確、面積準確、權屬清楚、符合技術要求。根據上級要求，這項工作要必保于××年月日前全部完成。哪個鄉鎮沒有按時完成、沒有通過自治區或國家的驗收，就要嚴肅追究哪個鄉鎮行政一把手的責任。對于沒有完成小班地塊落實、核發林權證或者檢查驗收不合格的鄉鎮蘇木，不下撥重點公益林補償基金。

（五）加強資源保護管理

各鄉鎮蘇木要根據重點公益林的權屬構成、分布區域、管護難度和各地實際等情況，合理劃定管護責任區，確定管護形式，明確管護標準，建立健全管護責任制，通過林業主管部門和管護單位、管護單位和管護人員簽訂管護合同，建立起主管部門、管護單位、管護人員、監管人員有效的管護管理機制，加強重點公益林管護管理。同時，加大全縣封育禁牧力度，重點公益林區必須實行封育禁牧，設立標志牌，個別人為活動頻繁地區，要進行圍欄封育，切實保護好重點公益林。要建立嚴格的責任追究制度，對公益林保護不力，玩忽職守、失職瀆職，造成毀林事件的，要依法嚴肅處理。

（六）強化資金監督管理

要把資金安全運行當作實施森林生態效益補償基金制度的頭等大事，縣林業局要與財政局通力合作，密切配合，不折不扣地執行《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和《內蒙古自治區森林生態效益補償基金管理辦法》，嚴格按法規辦事、按政策辦事、按制度辦事。生態效益補償基金要專戶存儲，專賬運行，獨立核算，?？顚Ｓ?。要推行管護費用的定額定員支付和其他費用的報賬制及政府采購，確保補償資金管理制度化、規范化。建立起一套管理規范、約束有力、講求效益、適應公共財政支出的資金管理模式和運行機制。要嚴格實行單位一把手資金安全負責制，切實加強資金檢查和稽查工作，從制度上和機制上確保資金安全運行，充分發揮其效益。要增強資金使用的透明度，管護范圍、管護人員、管護補助標準、管護要求、監督檢查結果都要進行公示，主動接受社會監督，確保補償資金用到實處。建立資金使用違規違紀問題的責任追究制度，對資金使用和管理中出現的重大問題，要追究相關責任人的責任。

（七）逐步提高公益林生態功能質量

實施森林生態效益補償工作的目的是保護和培育森林資源。在保護好重點公益林的同時，我們更要注重解決重點公益林的經營管理和培育問題，使重點公益林形成一個高效、穩定的森林生態系統。各鄉鎮蘇木要結合森林生態效益補償基金制度的實施，認真研究和探索重點公益林可持續經營的模式和途徑，因地制宜地制定重點公益林的保護經營方案，對公益林區內的荒山荒地、林中空地要盡快落實造林任務；對公益林中的疏殘、低效林分，要有計劃、有步驟地進行補植、補播和改造，不斷增加公益林面積、優化林分結構、提高森林質量和生態功能。

（八）做好重點公益林區森林火災預防與撲救、森林病蟲害預防與救治和森林資源的定期定點監測工作

重點公益林的公共管護支出經費主要用于重點公益林區的防火、防蟲和重點公益林的定期定點監測，按項目管理，不得挪用。重點公益林區生物多樣，地被物豐富，枯枝落葉層厚，大多處于高山陡坡、交通不便的地區，防火工作特別重要。要將森林火災預防與撲救經費優先安排在公益林管護面積大、森林防火任務重、防火基礎設施薄弱的重點公益林區，重點用于開設防火隔離帶、購置撲火器材等。防火要實行責任制，嚴格火源管理，把火險隱患降低到最小程度，確保重點公益林區不出現大的森林火災。加強森林病蟲害的預測預報和調查，搞好森林病蟲鼠害的防治工作。要建立重點公益林定期定點監測體系，定期對重點公益林進行動態監測。

三、關于兩個具體問題

一是林權證發放。隨著形勢的發展，林權證發放工作日顯重要：一是國家重點公益林補償資金必須持林權證領??；二是退耕還林錢糧補貼必須持林權證領取；三是林木采伐必須持林權證辦理；四是林權證是集體林產權改革和林木、林地流轉的法律憑證，沒有林權證就無法進行改革和流轉；五是宜林地林權證是上級分配項目資金的依據，今后沒有宜林地林權證上級不予安排項目建設任務；六是及時發放林權證也是穩定民心、促進林權所有者加大林業生態建設投入的必然要求。

從年開始，我縣就著手開展林權證發放工作，由于種種原因，現在只有個鄉鎮完成發放工作，全鄉鎮正在發放中，還有個鄉鎮至今沒有開展。各鄉鎮蘇木要把林權證發換工作提到重要議事日程，組織專門班子強力推進，必保于今年上半年完成發證工作。

二是全縣集體林產權制度改革?！痢聊晔形?、市政府確定我縣為加快集體林產權制度改革試點單位，在牛古吐鄉浩雅日哈達村、長勝鎮榆樹林子村和白土梁子村開展了試點工作，取得了圓滿成功，月日全市林業產權制度改革現場會在我縣成功召開，會上，市委、市政府要求全市各縣縣區必須于××年上半年完成除重點公益林以外的集體林產權制度改革工作，并列為考核各縣縣區林業建設第一責任人和主要責任人的重點指標?？h委、縣政府近日將印發《＊＊縣深化集體林權制度改革實施辦法》，并也將此項工作列為各鄉鎮蘇木林業建設第一責任人和主要責任人的重點指標，各鄉鎮蘇木要克服畏難情緒，集中精力，必保于今年上半年完成改革任務。

同志們，啟動和實施國家生態公益林生態效益補償基金，是我縣林業發展史上的一件大事，也是關系到全縣千萬群眾切身利益的大事。工作量大、時間緊迫。我們一定要精心組織，狠抓落實，務求實效，確保這一工作任務的圓滿完成！