市長在第一季度全市經濟形勢分析會議上的講話

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同志們：

今天，我們召開這次會議，主要任務是：認真分析一季度經濟運行情況，把握特點，查找問題，理清思路，安排部署第二季度經濟工作，確保全年目標任務的圓滿完成。剛才，市發改委、經委、農牧林業局和中寧、海原縣負責同志分別作了會議發言，市統計局、教育局等8個部門也提交了書面匯報材料，情況分析得比較透徹，提出的措施也有針對性，我都同意。下面，我講三點意見：

一、正確估價形勢，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

今年以來，各縣（區）、各部門認真貫徹落實區、市經濟工作會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全力推進工業化、城市化、農業產業化和旅游特色化進程，全市經濟運行呈現出速度、質量、效益協調發展的良好勢頭。截止3月底，全市完成地區生產總值13.2億元，增長11.9%，增幅高于全區平均水平2.8個百分點，其中第一產業增長7.6%，第二產業增長15.9%，第三產業增長10.2%。全社會固定資產投資4.1億元，增長39.4%，高于全區平均水平4.8個百分點。農民人均現金收入893元，增長12.8%。城鎮居民人均可支配收入2038元，增長3.7%。綜合分析一季度經濟運行的基本情況，可以概括為：準備充分、開局良好、困難不少。具體表現為：

一是優勢企業帶動明顯，工業經濟持續增長。圍繞造紙、釀酒、冶金化工、建筑建材、農副產品加工、機械制造等優勢產業，以園區建設為載體，以造紙、電石、pvc、鋼鐵“四個百萬噸工程”為重點，培優培強工業經濟。一季度，全市已開工和續建工業項目27個，完成投資1.5億元；引進招商引資項目32個，計劃總投資11.6億元，實際到位資金6500萬元。美利紙業涂布白卡紙、楊木化機漿、熱電機組等一批重大項目正在加緊實施。全力爭取中國冶金建設集團公司重組美利紙業集團工作取得成功，一批優勢骨干企業發展勢頭強勁。全市完成工業總產值13.9億元，增長10%；其中規模以上企業完成產值10.7億元、增加值3.2億元，分別增長10.5%和11.4%。主要工業產品產量大幅度增加，除金屬鎂、飲料酒、機床產量有所下降外，原煤、鐵合金、石膏板、水泥、機制紙產量均呈高速增長。原創：全市規模以上工業實現銷售收入10.2億元，增長10.8%。

二是結構調整穩步推進，新農村建設進展順利。認真落實糧食直補和良種、農機、化肥等補貼政策，衛、寧灌區夏糧種植面積基本穩定。枸杞、設施蔬菜、硒砂瓜、草畜等優勢特色產業規模不斷擴大。畜牧業穩步發展，雞、豬、羊、牛存欄和出欄增加，無重大疫情發生，農業產業化和標準化程度不斷提高。勞務輸出得到加強，輸出農村勞動力7.1萬人，占全年任務的47.3%，勞務總收入達到5116萬元。扶貧開發、農田水利建設等各項事業進展良好。以塞上農民新居、農村新能源建設、鄉村道路建設為切入點，不斷改善農民生產生活條件，社會主義新農村建設穩步推進。

三是城市建設步伐加快，服務功能日趨完善。認真開展“城市綠化年”活動，大力實施城市綠化、新區道路、供排水工程、集中供熱、垃圾無害化處理、行政辦公區建設等項目和舊城改造項目，一批城市重點項目開工建設，全市城市建設共完成投資2.1億元。目前，概算投資1.7億元的六條道路綠化工程已完成土方鋪墊工作和供水管網工程，大部分地段樹種栽植已經完成；概算投資3億元的五條道路已完成勘察設計工作，正在進行土地征用、拆遷等工作；行政中心等一批單位辦公樓已開工建設；黃河濕地公園、新區生態湖等生態環境工程正在加緊實施；一批住宅小區全面開工，開工面積3.8萬平方米。中寧、海原縣城改造擴建進展順利。

四是旅游開發力度加大，第三產業持續升溫。圍繞沙坡頭和高廟兩大金字招牌，全面挖掘、整合、開發旅游資源，著力建設一批有特色的旅游精品。目前，開工建設沙坡頭生態風情苑綠化工程等項目21個。強化旅游宣傳促銷，為黃金周旅游高峰奠定了堅實基礎。一季度，全市接待游客6752人次，其中外賓（含港澳臺地區）3500人次，同比增長85%，旅游總收入達到967.9萬元，同比增長47%。同時，餐飲、商貿市場持續繁榮。全市實現消費品零售總額4.2億元，增長12.5%；城鄉集市貿易成交額2.8億元，增長12.2%。

五是財政收支拉大，金融運行基本平穩。一季度全市完成地方財政收入0.65億元，同比下降2%；其中，市本級財政收入0.41億元，可比下降12.1%。財政支出2.72億元，增長30.24%；其中，市本級財政支出1.08億元，增長50.22%。全市金融機構存款余額70.1億元，比去年底增長2.4%，其中城鄉居民儲蓄存款余額53.3億元，增長5.8%；貸款余額65.8億元，增長2.2%。

通過以上分析，我們可以看出，一季度全市經濟增長總體上繼續保持了一定的發展態勢，但也存在一些問題，必須引起我們的高度重視。

一是工業經濟形勢嚴峻，對整體經濟影響較大。一季度全市72家規模以上企業中有39家虧損，虧損面達54.2%。部分項目不能按期投產，冶金、化工、建材等企業不能滿負荷生產，大項目建設進展緩慢。占全市工業總量40%的高耗能工業生產成本上升，銷價下跌，市場競爭力減弱。水泥行業受供求不足影響，產能放空，貨款回攏困難，生產形勢不容樂觀。受銀行信貸體制調整和地方企業經營水平及信用度的雙重影響，企業貸款困難，全市約有80%的工業企業技術改造和生產經營缺少必要的資金支持。

二是山區旱情嚴重，部分群眾生產生活困難。去年以來，城區、中寧山區和海原無有效降水，旱情嚴重，影響了山區群眾的生產生活。目前，已造成90萬畝農作物無法下種，12.1萬人、10萬只羊、3萬頭大家畜嚴重缺水。另外，農資價格在去年大幅上漲的基礎上，今年又繼續上漲，致使農業生產成本上升，農民增收難度加大。

三是財政收支矛盾加劇。市本級與中寧縣財政收入均出現不同幅度下降，尤其中寧縣表現突出，一般預算收入較上年同期減少1300萬元，雖然海原財政收入增長幅度較大，但由于基數較小，難以拉動全市收入增長率的提高。隨著全市工業化、城市化、農業產業化和旅游特色化進程的加快，資金需要與可能之間的矛盾日益突出，將對財政支出帶來巨大壓力，致使收支矛盾尖銳。

四是來自周邊地區的挑戰非常嚴峻。從一季度全區五市幾項主要經濟指標對比看，我市地區生產總值居第四位，增幅列第二位；固定資產投資與增幅同列第三位；地方財政收入居第四位，增幅呈負增長，列末位；城鎮居民人均可支配收入與增幅均列末位；農民人均現金收入居第四位，增幅列第三位。在看到數字差距的同時，更能感受到發展競爭的壓力。放眼周邊市縣，各項創新性舉措紛紛推出。這些都對我們構成了挑戰。我們必須切實增強危機感、緊迫感、使命感，強化措施，迎頭趕上。

產生上述問題，原因是多方面的。客觀上有些問題是受國家宏觀政策調整的影響。但就五市而言，這些因素是共性的，我們更應多從主觀上找原因。歸納起來，主要表現在“四個不夠”：

一是超前意識不夠。思想超前一步，發展就領先一步。我們與東部發達市縣的差距，表面上是差在數字上，深層次分析是差在思想解放程度上，差在爭先創優的意識上。我市設立僅兩年，基礎差、底子薄，縱向比，可以說是變化明顯，成績來之不易；但橫向比，我們與東部沿海地區差距逐年拉大，周邊地區也在你追我趕，奮力爭先。為什么出現這種現象，就是我們有些人思想解放得不夠，缺乏一種干大事、創大業，敢為人先、爭創一流的胸懷和氣魄。拿資金來說，市委、政府一安排工作，有些部門和單位就想伸手要錢，給多少錢就干多少活，而不是有多少活籌多少錢，拿的金碗討飯吃，缺少舉債經營的意識、市場化運作的意識和借助外力求發展的意識，導致發展的步伐邁得不大。

二是主動出擊不夠。我們的目標能否實現、工作有無突破，關鍵取決于我們的精神狀態、創新精神和工作干勁。從目前情況看，有三種消極心態亟需克服：一種是小進則滿，認為自己有基礎優勢，前面放松一兩個月，后面一使勁就追上去了，缺乏只爭朝夕、時不我待的緊迫感，滿足于按部就班，比上不足，比下有余；第二種是等待觀望，有的人注重打自己的小算盤，精力沒有完全放在工作上，被動應付，得過且過，能推就推，能拖就拖，存在等等靠靠的心態；第三種是畏難發愁，感到自己基礎差、包袱重、底子薄，找不到有效突破口和增長點，一味求穩怕亂、怨天尤人，缺乏主動出擊、重點突破的氣魄，工作毫無起色。

三是“一把板斧抓落實”的力度不夠。一季度，我們的工作本來可以完成的更好一些，為什么沒有預想的好，就是因為抓落實的力度不夠、動作不快。抓而不緊等于不抓。圍繞年初確定的目標，用什么方法什么途徑、怎么樣去實現？個別單位研究得不透、不細、不實，仍然存在把抓落實停留在會上、寫在紙上、說在嘴上的現象，把部署工作當成落實工作，究竟每個環節的工作應當怎樣做，缺乏深入的研究，沒有具體的措施。有些工作布置了，宣傳發動了，但過段時間仔細觀察，干的標準離市委、政府的要求差的很遠?？偠灾?，工作落實不力的現象還相當嚴重。

四是節奏的合拍度還不夠。個別部門、個別單位精力還不夠集中，抓改革促發展的力度還不夠大，對重點企業和重點項目督查和服務工作也不夠到位，對市委、政府布置的工作拖拖拉拉，存在你說你的、我干我的的現象，工作節奏上還不能完全適應市委、政府的要求。

二、強攻發展重點，加快推進全市經濟健康發展

針對一季度全市經濟運行中存在的突出問題和薄弱環節，第二季度我們要及時調整工作思路和對策，有針對性采取措施，大干六十天，確?！半p過半”，重點抓好以下六個方面：

第一，抓項目建設，力促經濟快速增長。我市經濟屬典型的投資拉動型經濟，能不能上一批事關全局的好項目、大項目，事關全年經濟社會發展的大局，抓項目已經成為當前全市經濟工作中刻不容緩的頭等大事。我們必須從全局的、戰略的高度，從加快發展的緊迫性夠不夠強、理念夠不夠新、舉措夠不夠多、措施落實到不到位的高度來認識“發展抓項目”的問題，集中領導、集中時間、集中精力抓項目，確保固定資產投資增幅達到20%以上。一要抓好新建續建項目的達產達標工作。美利紙業林紙一體化項目、寧夏紅枸杞工業園、科豪陶瓷、通達果汁、行政辦公區、教育衛生等重大項目和社會公益項目，有關部門要高度重視，逐一檢查，排除干擾，力爭早投產、早見效；對國家、自治區已列項的資源開發類項目，要早日落實資金，形成工程量；凡是具備開工條件的項目，要盡快開工。二要做好項目的論證、篩選和儲備工作。要按照國家產業政策做項目，按照資源優勢做項目，按照項目工作的規范做項目，把項目的論證、篩選工作做得更實更細更深，抓住重要環節，積極向上爭取項目，做到論證一批，儲備一批，爭取上馬一批。三要找準招商定位。我市和發達地區的經濟差距，說到底還是差在招商引資上。我們一定要以扎實的工作、成熟的項目、優惠的政策吸引客商。要重視招商引資信息，確定專人篩選跟蹤，防止因信息意識不強而放跑項目。要依托資源招商，有的放矢、有針對性地進行招商；要依托情感招商，為外來投資者提供投資導向，在全市掀起招商引資、項目推進的新高潮，促進全市經濟的持續快速增長。

第二，抓結構升級，力促工業提速增效。工業經濟的提速增效，事關經濟發展全局，事關全年經濟增長目標的實現。全市上下要進一步強化“工業強市”的戰略意識，從思想認識、工作部署、政策措施督促落實，真正重視工業，抓好工業，做到招商引資突出工業，生產要素聚集工業，園區建設主打工業，項目建設緊扣工業，制定政策扶持工業，確保二季度末，全市工業增加值增長20%，利稅增長15%以上。一要培優培強優勢骨干企業。圍繞實施“四個百萬噸工程”，進一步培育壯大美利紙業、寧夏紅集團、科豪陶瓷、大河機床、明巨電石等一批優勢骨干企業，提高企業技術創新能力，推進產業結構優化升級，打造企業集聚、產業集群。二要改造提升傳統產業。抓住國家對高耗能產業整頓的機遇，加快對傳統產業的技改擴建力度，切實提高產業的集中度。三要努力破解制約工業發展難題。市發改委、經委等部門要正確應對煤、電、油、運和資金緊缺帶來的壓力，幫助企業渡過難關，加快工業發展。四要切實提高企業經濟效益。市經委等有關部門要緊盯虧損大戶和虧損面大的行業和企業，逐戶逐行業地制定扭虧方案，采取積極措施，減虧增效。同時，要加強企業管理。管理是一種文化，而不是一種方法。要認真研究ab式、甲乙式、大河式管理模式，努力提高企業管理水平。要強化企業的社會責任。要切實轉變經濟增長方式，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力發展循環經濟。

第三，抓特色產業，力促農民增收致富。增加農民收入，是農業和農村工作的出發點和歸宿。二季度農業和農村工作的重點是抗旱救災、農業生產和農民增收。一要高度重視抗旱救災工作。把解決受災群眾特別是山區群眾生產生活放在突出位置，大力調整種植結構，全力擴大硒砂瓜、馬鈴薯、草畜、小茴香等特色產品種植面積，實現以秋補夏。二要大力發展優勢特色產業。二季度是農業生產的關鍵時期，要切實加強夏糧田間管理，加快枸杞、設施蔬菜、硒砂瓜、雞禽、經果林等基地建設，全面落實對農業產業化龍頭企業的各項扶持政策，加快推進現代農業建設。三是千方百計促農增收。抓緊落實各項支農惠農政策，穩定農資價格，加大勞務輸出力度，衛寧山區和海原要保證每戶至少輸出一名勞動力。四要積極推進社會主義新農村建設。加快建設以塞上農民新居、農村新能源建設等為重點的“六大工程”，有效改善農村群眾生產生活環境。年內，硬化鄉村道路200公里以上，累計達到500公里；完成10個以上莊點改造建設任務；城區香山和海原興仁群眾免費收看到8套電視節目。

第四，抓基礎配套，力促城市建設上臺階。要突出規劃的龍頭作用，進一步完善新區控制性詳規，確保規劃的完整性、嚴肅性。要突出城市的主色調，建筑風格要體現中衛深厚的文化底蘊，做到一條街道一個景，一座建筑一幅畫。要充分借鑒一些外地發達地區在城市建設方面的成功經驗和做法，取他山之石，為我所用。深入開展“城市綠化年”活動，5月中旬完成城市主干道路的綠化美化工作；開工建設東環路、西環路等5條骨干道路；完成黃河濕地公園續建配套和新區生態湖等生態環境工程；加快市區供排水、供熱、城市集污、垃圾處理等基礎設施建設；建成新一中，加快行政中心及教育等單位的辦公樓和教學樓建設；在城市新區新建一個高標準、市檔次、花園式的敬老院，今后，各縣（區）建設敬老院要以縣（區）為單位進行建設；抓好官橋花園、東方家園等舊城改造項目建設，確保年內完成建筑面積30萬平方米以上。進一步拓寬投融資渠道，對市建設、財政等部門下屬事業單位進行資源整合，組建城市建設投融資集團公司，為政府籌建設資金。強化城市環境綜合整治，優化人居環境。加強市政公用事業管理，切實提高城市管理水平。加強水資源保護，城市規劃區內的水資源由市建設局負責管理。加快中寧、海原縣供排水、垃圾處理、舊城改造等項目建設。

第五，抓旅游開發，力促第三產業上水平。加快沙坡頭旅游區等景區景點建設，加快開發黃河南岸旅游項目，做好黃河沿線的旅游文章，注重農家樂旅游，提高旅游與文化的融合度。廣泛開展區域旅游協作，加強與東部和中部其他旅游市場的對接，實現優勢互補。依托豐富的人文資源，大力發展旅游文化產業。依托旅游業，積極發展餐飲服務、交通運輸、社區服務和中介服務業等，培育新的消費項目和消費熱點，促進第三產業快速發展。

第六，抓財政金融，提高發展的支撐力。我市屬于欠發達地區，收支不平衡是今后一個時期的突出矛盾，也是我市的基本市情。盡管去年我市地方財政收入大幅增加，超收4800萬元，其中市本級超收4300萬元，財力有所增強，但今年預算盤子仍然很緊，資金缺口較大，加之一季度財政收入呈負增長，形勢十分嚴峻。要以科學發展觀為指導，努力提高地方財政收入占gdp、稅收收入占地方財政收入、地方財政收入占財政總收入“三個比重”，努力實現經濟增效、稅收增加、人民增收三大目標。要加強稅源監控，加大征管力度，確保應收盡收。要加強非稅收入管理，嚴肅財政紀律，認真落“收支兩條線”管理規定，保證財政收入的完整性。

金融是現代經濟發展的核心。去年以來，全市金融機構優化信貸結構，擴大信貸規模，有力支持了中衛經濟的發展。但企業貸款要求和銀行堅持貸款條件的矛盾較為突出，企業“難貸”，銀行“慎貸”，加劇了一些企業資金緊缺狀況。地方經濟的發展有賴于金融機構的支持，金融機構的發展也有賴于地方經濟的騰飛。我們希望金融機構進一步樹立與地方經濟發展共榮共損的觀念，眼光再遠一些，支持力度再大一些，辦法再多一些。對國家實施宏觀調控領域內的有市場、有效益、有利于增加就業的企業流動資金，要積極予以支持，落實好國家、自治區關于加大對中小企業和非公有制經濟信貸支持力度的政策，盡可能滿足他們對資金和金融服務的合理要求。各縣區、各部門要高度重視金融、理解金融、支持金融，堅持每季度召開一次金融聯席會議，研究問題，加強對接，建立銀行、政府、企業合作的新機制。

三、切實加強領導,不斷提高駕馭經濟工作的能力和水平

經濟工作是全黨工作的中心，提高駕馭經濟工作有能力，是全黨工作的客觀要求，也是加強執政能力建設的重要內容，更是衡量各級干部能力和水平的重要標志。面對滾滾發展的歷史潮流，面對周邊市縣的競爭壓力，面對我市較嚴峻的發展形勢，我們要不斷提高領導干部駕馭經濟工作的能力和水平，解放思想，真抓實干，促進全市經濟又快又好地發展。

（一）轉變思想觀念，創新發展舉措。原創：與江浙發達地區相比，我們最大的差距應該是思想觀念上的差距，觀念創新上的差距。浙江海寧市當地并不生產皮革，但他們卻建成了全國最大的皮革城，大大小小皮革生產企業數千家，并且涌現出“雪豹”和“蒙努”兩大中國名牌。用他們的話說，這叫“無中生有”發展經濟。我認為，這種“無中生有”就是思想上的解放和觀念上的創新?！坝^念一變天地寬”，講的就是思想上的解放會帶來新思路、新舉措。我們不少人經常抱怨：招商引資就如大海撈針，發展企業又存在資金難籌、人才難找，導致工作局面始終難以打開。這其實就是思想不解放的表現。我們還有一些企業，發展上小有進步，就“夜郎自大”，目空一切，不思進取，這種小農意識其實也就是思想不解放的一種表現。解放思想需要一種“敢為人先、敢闖敢試”的冒險意識，需要一種“勇立潮頭、搶灘登陸”的領先意識，需要一種“自我揚棄、永不滿足”的進取意識，需要一種“逢山劈路、遇水搭橋”的開拓意識。當前，我們要只爭朝夕，時不我待，各項工作突出一個“早”字，早動手，早落實；要快馬揚鞭，爭先恐后，各項工作突出一個“快”字，動作快，節奏快；要全力拼搶，志在必得，各項工作突出一個“準”字，方向準，出擊準。

（二）集中領導力量，匯聚發展能量。發展經濟一刻也離不開行政推動和領導帶動。全市上下、各地各部門領導都必須強化經濟發展這一中心意識和大局意識，從繁瑣的事務應酬中解脫出來，從局部利益、部門利益、小團體利益的狹隘思想中解脫出來，從各種不合時宜、因循守舊的觀念和做法的約束中解脫出來。擰成一股繩，聚成一股勁，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。各級領導干部要善于研究和掌握國家宏觀經濟政策，要比以往任何時候都更加注重學習，更加注重刻苦鉆研，更加注重調查研究，努力提高駕馭經濟工作的能力和水平。要把中衛發展的壓力，傳遞到基層每一個領導干部身上，千斤重擔萬人挑，使壓力在我們每位同志特別是各級領導干部那里迅速轉化成加快發展的原動力和推動力，并由此匯聚成沖出發展重圍、實現率先發展的巨大能量。

（三）整合服務資源，優化發展環境。服務和環境是發展經濟的第一資源。我市的發展環境特別是部門服務和辦事作風，整體來說有了很大改進，但與招商引資形勢的迫切要求相比，與廣大中小企業追求大發展快發展的迫切需求相比，還存在著許多不盡人意的地方。要切實轉變政府職能，提高服務水平。按照行政許可法的規定加快推進我市行政審批制度改革，減少行政審批事項，簡化審批程序，規范操作，提高效率；要實行辦事公開制度，努力增強辦事透明度，真正把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要努力營造寬舒的創業環境、寬松的政策環境、寬容的管理環境、寬暢的輿論環境和融洽的人文環境。原創：市政府各部門要帶頭遵章辦事，重諾守信。各部門的服務承諾要向社會公開，廣泛接受監督，以良好的管理、優良的環境提高發展競爭力。

同志們，中衛正處在經濟發展的關鍵點上，重任在肩，崛起在即，容不得我們有絲毫懈怠。我們要認真貫徹落實全市經濟工作會議精神，按照市委、政府的部署，堅定信心，咬定目標，發揚“三苦”精神，激情創業，熱情干事，全力推進我市經濟更大、更快、更好地發展。