在全縣上半年工作通報會上的講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次工作通報會，主要是總結回顧上半年工作，深入分析當前經濟社會形勢，組織和動員全縣上下進一步振奮精神，強化措施，千方百計加快發展，毫不動搖地完成或超額完成今年的各項目標任務。原創：等一下，各位分管縣領導還將就項目、計生、社會穩定和黨風廉政建設工作分別發言，最后，縣委林書記還要作重要講話。下面，我先講三個問題。

一、正確認識上半年經濟形勢，堅定信心加快發展

今年以來，全縣各級各部門認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，堅持把發展作為第一要務，扎實開展“迎通車”活動，上下同心抓項目、增后勁、促發展，克服了持續干旱、電力緊張等種種不利因素的影響，保持了經濟社會協調發展的良好態勢。年初確定的目標任務基本按序時進度完成，上半年全縣國內生產總值完成93180萬元（含高速公路110951萬元，比增23.23%），按可比價格計算比增9.82%，其中第一產業增加值完成20058萬元，比增6.41%，第二產業增加值完成39844萬元，比增11.36%，第三產業增加值完成33278萬元，比增9.29%。

（一）農業生產重點突出，特色明顯

上半年,全縣上下認真貫徹中央1號文件精神，狠抓農民增收各項措施的落實，克服了干旱少雨和“禽流感”疫情等不利因素的影響，農業農村經濟全面發展。全縣農林牧漁業總產值完成31430萬元，按可比價格計算比增4.5%；農民人均現金收入1192元，比增6.14%。糧食安全得到各級領導高度重視，農民種糧積極性提高，糧食播種面積比去年增加2.3萬畝；糧食品種進一步優化，優質稻種植面積較上年提高11.7個百分點。煙葉種植面積和技術措施得到較好落實，成為農民增收的重要項目。全縣44127畝煙葉長勢良好，已進入烘烤掃尾階段，有望實現11萬擔目標，比去年增加2.41萬擔；煙葉質量提高，等級上升，加上國家政策性提價，預計農民可增收1770萬元。農業龍頭企業培育力度加大，騰榮達制漿、黃潭蔬菜加工、惠民食用菌、恒鑫木業、菌草靈芝五家企業被確定為市級農業產業化龍頭企業，萬全食用菌協會被確定為市級農業產業化中介組織。菌草靈芝栽培獲得成功，首批靈芝生長良好，綠野肉羊、天綠鵝業、佳果多百合花等農產品加工項目得到較快發展。農業產業化經營對農戶和農村經濟發展的帶動作用進一步增強，已簽訂“訂單農業”面積16.4萬畝，增加5.6萬畝，比增34.15%。經濟作物面積增加，水果、食用菌、肉蛋奶、水產品產量分別比去年同期有不同程度增長。林權制度改革穩步推進，林業生產形勢良好。至目前，完成林改面積136.9萬畝，占應改任務的70.1%；完成林改登記發證宗地區劃180萬畝，占任務的69.2%；人造林更新面積19629畝，占年計劃的131%；商品材生產70018立方米，比增19.4%。水利“六千工程”（農民飲水、水庫保安、節水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理）、省級商品糧基地、農田標準化等農業基礎項目建設得到較好實施，農業生產能力進一步提高。

（二）工業經濟運行平穩，效益有所改善

上半年我縣工業經濟持續增長，規模以上工業實現產值35383萬元，按價格縮減法計算比增16.5%。四大支柱產業在規模工業中占了較大比重，完成產值31082萬元，比增24.63%，占規模以上工業產值的87.84%，原創：且繼續呈現三增一降趨勢，其中：電子工業完成產值7215萬元，比增20.9%；礦產工業完成產值12377萬元，比增74.1%；林產工業完成產值6966萬元，比增75.9%；而電力工業由于受干旱影響，產值僅完成4521萬元，下降了42.8%。除電力行業外的企業經濟效益持續改善，運行質量穩步提高。1-6月規模以上企業上交工商稅收1901萬元，比上年同期減少926萬元，比降32.8%。下降主要原因是：金湖電力公司1-6月發電量只有15744萬度，比去年同期減少了15054萬度，工商稅收只完成410萬元，比去年同期減少了1190萬元，對全縣規模企業的產值和總體效益產生了重大影響。如果剔除金湖公司因素，規模工業工商稅收則增加264萬元，增長9.3%，說明其他企業效益都有不同程度改善。其中四個支柱產業上交工商稅收1422萬元，占規模企業上交工商稅收的74.8%，占全縣工商稅收總額的37.5%。

（三）固定資產投資態勢良好，重點項目建設進展順利

上半年固定資產投資完成16731萬元，比增18.63%，其中基本建設投資完成9413萬元，比增41.57%；更新改造投資完成5309萬元，比增5.11%；房地產投資完成1000萬元，比增82.48%；其他投資完成1009萬元，比降45.64%。固定資產投資持續高位增長，重點在建項目成為支撐增長的主要因素。年初確定的20個重中之重項目總體進展順利。京福高速公路建設對我縣經濟發展起了很大的拉動作用；黃潭電站、大言電站建設進展較快，分別完成投資4154萬元和3588萬元；云錦大廈、盛亞花園等房地產開發項目進展順利，東門新區建設已開始填土；電力公司輸變電線路改造、騰榮達抄漿生產線等技改項目完成情況良好；農村公路建設已完成測設33條，動工建設31條153公里；其他重中之重項目也正按計劃進度實施，有不同程度的進展。

（四）出口創匯成效顯著，利用外資難中有進

上半年我縣外貿出口形勢喜人，實際出口創匯完成1333萬美元（6月份海關數），是去年同期的6.5倍，提前完成了市年度計劃（750萬美元）和市下達的預期目標數（1300萬美元）。今年我縣出口工作主要有四個特點：一是新批辦了一批出口經營權企業，三農碳酸鈣和嘉信礦業兩家有貿易進出口權的企業市場行情看好，上半年出口創匯取得較大突破，其中三農碳酸鈣有限公司貿易出口額達932萬美元，成為我縣出口創匯的主力軍。二是由于市場行情好轉，今年電子企業的訂單有所增加，價格趨好，企業生產積極性提高，帶動了全縣三資企業的出口。上半年我縣三資企業出口達269萬美元。三是部分民營企業直接經營出口貿易。四是省里出臺的支持外貿出口的政策對我縣出口有所拉動。在各方面的共同努力下，利用外資也逐漸擺脫了被動局面，形勢有所好轉。上半年實際利用外資完成410萬美元，比增15.49%，從第一季度的比降61%到第二季度實現增幅，主要是龍棲山莊到資153萬美元，長興、樂興增資100萬美元，使得我縣第二季度實際利用外資實現過半。

（五）消費市場活躍，價格指數持續走高

上半年我縣城鄉市場繁榮活躍，社會消費品零售總額完成27419萬元，比增11.2%。個私經濟發展態勢良好，全縣個體產值（營業收入）20203萬元，比增25%。城鄉居民收入保持穩步增長的勢頭，城鎮居民人均可支配收入4160元，比增9.14%。由于糧食提價和國內大市場的影響，物價有所上漲，加上我縣高速公路等重點項目建設進展順利，大量管理人員和工人進場，拉動了消費需求。在消費需求的刺激下，市場物價呈上升趨勢，居民消費價格指數105%,比上年同期上升5個百分點，并繼續呈現上漲勢頭，其中食品、娛樂教育文化用品及服務類比上年同期上升較大，價格指數分別為105.6%和127.4%，成為拉動我縣市場物價上漲的主要因素。

（六）財政收入增長較快，金融形勢平穩運行

1－6月，全縣地方級財政收入完成5038萬元，比上年同期增收1170萬元，比增30.23％。增長的主要原因：一是高速公路建設帶動了營業稅的大幅度增長（1－6月份僅高速公路繳納的建安營業稅就達1414萬元）；二是水泥、礦產行業產銷兩旺，價格上揚，帶動了增值稅、營業稅、資源稅等相關財政收入的增長。上半年我縣金融運行平穩，信貸、現金總量呈現出存貸款同增、現金多投、不良資產率下降的格局。6月末，全縣行社人民幣存款余額129451萬元，較年初增加13000萬元。全縣人民幣各項貸款余額96489萬元，較年初增加14790萬元。加大了不良資產的剝離力度，以937萬元的資金回購了7156萬元的不良資產，不僅為金融部門降低了不良貸款率，而且也為企業消除了債務，減輕了包袱，實現了銀企“雙贏”。

從上半年全縣經濟運行走勢看，主要經濟指標完成情況好于預期，特別是國內生產總值、規模以上工業產值、固定資產投資、利用外資、出口創匯、財政收入等重要指標均實現了“雙過半”，為全面完成全年目標打下了良好的基礎。但是我們也要清醒地看到，當前經濟運行中還存在許多不容忽視的問題。一是干旱對工農業的影響仍將十分突出。干旱影響了當前部分煙后稻的插秧，如果持續下去，有的地方有可能會出現有種無收的局面，造成農作物減產，少數地區居民生活用水也可能面臨緊張。同時，干旱造成發電量大幅下降，導致各地用電緊張。下半年省市將加大限電工作力度，預計我縣企業用電形勢將更加嚴峻，根據當前市里給我縣的預下用電指標分析，在確保居民以及高速公路用電的情況下，部分企業將面臨無電可用的困境。二是財政收入不容樂觀。上半年財政收入從總量和增幅看，都完成得較好，但進一步分析，有增量沒有財力。上半年全縣地方級財政比上年同期增收1170萬元，如果剔除高速公路建設繳納的1414萬元建安營業稅，則減收244萬元，比降6.3%。而1-6月全縣財政支出6112萬元，比上年同期增支了1155萬元，比增23.31%，財政收支矛盾依然比較突出。三是在談項目多，落地項目少。雖然上半年洽談的項目很多，但真正簽約的不多，大的項目不多，動工興建的屈指可數。個別落地項目因國家宏觀政策的影響，受征地、資金等因素制約，進度不夠理想。重點項目建設進展也不平衡，續建項目僅完成年計劃的39.1%。四是利用外資形勢依然嚴峻。由于前幾年已批辦的外資項目基本到資完畢，外資存量已經沒有，要完成實際利用外資指標，全依賴于新批辦和現有外資企業增資。而新的引資渠道、措施與形勢發展不相適應，內外資優惠政策基本同等，外資項目相對手續繁瑣，因此，引資難度將進一步加大。五是機關作風有待進一步轉變，辦事效率有待進一步提高。上半年，全縣上下通過開展“迎通車”活動，工作作風有了一定轉變，總的看絕大多數部門是好的，但也有一些單位辦事效率仍然比較低下，個別單位還存在中梗阻現象。企業主體對政府各部門的服務質量還不是很滿意，個別問題反映還比較強烈。因此我們一定要正視存在的問題，保持清醒的頭腦，認真分析當前經濟形勢，積極研究和落實有效推動經濟發展的措施辦法，把經濟工作抓緊、抓實，力爭取得更大成效。

二、切實抓好下半年各項工作，確保全年目標任務完成

下半年，我們要圍繞年初確定的各項目標任務，針對上半年工作中存在的薄弱環節，采取針對性措施，振奮精神，攻堅克難，力爭全面完成今年各項目標任務。重點要突出抓好以下幾個方面工作：

（一）落實農民增收各項措施，確保農民增收目標實現

進一步落實好中央、省、市有關解決“三農”問題的政策，圍繞農民增收，狠抓農業和農村各項工作，促進農村經濟全面發展。一是要大力抓好糧食生產。深入開展糧食生產扶持政策宣傳活動，進一步調動農民種糧積極性。煙葉采摘后的煙田，要確保都種上煙后稻，堅決杜絕拋荒現象；對已落實的糧食面積，要采取各種抗旱措施，保證農業用水。同時要全面落實糧食直補政策和訂單合同，確保農民種糧利益。二是要切實加大煙葉收購工作力度。要加強煙葉收購工作的領導，切實加強煙葉專賣管理，嚴厲打擊非法販賣煙葉行為，防止稅源流失，確保11萬擔收購目標的實現。鄉鎮領導要多關心、支持煙葉收購工作人員，為他們的生活提供必要的服務。三是要努力培育壯大龍頭企業。重點要扶持騰榮達、菌草靈芝、恒鑫木業、隆昌竹業、威山牧業、金方舟食品等市、縣級農（林）產品加工龍頭企業做強做大，積極引導農民發展秋冬季種養業，建立特色農業基地，增加農民收入。四是要不斷加快農村富余勞動力轉移。要認真落實農村勞動力轉移各項優惠措施，引導農民轉變傳統的生產、生活方式，走出農村，進城進廠，輸出勞務，增加勞務收入。五是要穩步推進集體林權制度改革。各鄉鎮黨委、政府要高度重視林改工作，加強林改工作調研，切實解決林改工作中遇到的問題，加快林改進度，確保年內林改和登記發換證工作任務能保質保量按時完成。同時要抓住當前有利氣候，加快山場規劃、撥交和倒材進度，組織好木材生產。六是要扎實抓好防汛抗旱工作。今年以來，我縣出現了持續少雨的天氣，降水量為多年平均的70.5%，給農業生產帶來了較大影響。各鄉鎮、各有關部門要切實把防旱抗旱放在當前工作的突出位置，組織動員廣大干部群眾，全力以赴落實抗旱各項措施，努力克服干旱天氣給農業生產帶來的不利影響。要堅持防汛抗旱兩手抓，在做好防旱抗旱工作的同時，要嚴防臺風可能給我縣局部地區造成的洪澇災害。

（二）加強工業運行調度，著力構建工業發展平臺

堅持實施工業強縣戰略，加快工業園區建設步伐，不斷延伸產業鏈，努力在培育產業集群方面有所發展，為提升工業經濟總量打好基礎。一是要加強工業經濟運行調度，促進企業正常生產。加強對工業生產、效益狀況的分析，及時發現經濟運行中存在的問題，并研究和制訂積極的應對措施。尤其要針對目前電力繼續緊張的狀況，加強科學調度，保證重點企業生產需要。二是要加快園區基礎設施建設，努力整合園區資源。按照“一園兩帶三個特色小區”的工業發展格局推進園區建設。集中資金、集中力量抓好北郊工業園區的基礎設施建設，擴大園區規模，力爭有一批新的工業生產性項目在園區生成落地。三是要圍繞支柱產業，不斷延伸產業鏈。要以骨干企業為中心，找準鏈接點，發展延伸鏈的項目，發揮產業集群的聚集效應。電子產業要抓好產量和技術提升，幫助他們解決貸款問題，促進生產規模擴大；機械產業要鞏固好三華軸瓦，加快機床廠改制，促其做強做大，同時要抓好機械項目的引進，對汽車活塞、汽車配件等在談或簽約項目要加大工作力度，爭取早日落地；林產工業要在抓好騰榮達生產的基礎上，培育壯大一批木竹加工企業；礦產業要抓好現有資源的科學開發和保護,促進我縣礦產資源開發利用向規?；⒓s化轉變，促進我縣礦產資源開發的可持續發展。四是要推進企業創新，加速科技成果轉化。要鼓勵企業開展技術創新，充分發揮研發中心的作用，加快企業技術進步，提高工業運行質量和效益。要抓好企業技改項目的實施，加快技改進度，使科技成果早日發揮經濟效益。

（三）狠抓項目帶動戰略的實施，推動重點項目建設

進一步深化“迎通車”活動，掀起抓項目的高潮，促進項目帶動戰略的實施。一要深化項目競賽活動。要切實按照“迎通車”活動和“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動的要求，建立“領導帶動、部門（鄉鎮）聯動、項目滾動、考評推動”的項目運行機制，加大項目的督查力度，在全縣上下形成搶抓時間、搶抓機遇、自加壓力、加快發展的良好氛圍。二要突出抓好“9.28”開工項目。對東門新區、汽車配件、新百姓超市和龍棲山度假村二期工程等“迎通車”開工項目，要加大工作力度，認真落實掛包責任制，倒計時抓好落實，做到領導到位、責任到人，精心做好各項準備工作，確?！?.28”之前能夠正式動工。三要加快在建重點項目建設進度。對黃潭電站、大言電站等水電開發項目，拱垅橋小區、云錦大廈等房地產開發項目，萬安建隆礦業第二選礦廠、螢石礦選礦生產線技改項目等礦產加工項目，以及省級糧食儲備庫、城區防洪堤、鄉村公路改造等基礎設施建設項目，要切實加強領導與協調，確保按序時進度完成項目任務，力爭早日發揮效益。四要加強項目前期工作。結合國家宏觀調控等相關政策，進一步加大項目的開發、策劃、包裝、推介力度。策劃、規劃一批市場前景好、產業關聯度大、拉動作用強的好項目、大項目，特別是工業生產性項目，使我縣的項目庫不斷完善和充實，實現項目工作良好滾動的發展格局。

（四）突出利用外資，切實加大招商引資力度。

繼續實施開放帶動戰略，積極做好招商引資和山海協作各項工作，不斷拓寬招商渠道和招商領域。一是要抓好招商引資。重點是做好下半年幾場招商活動的準備工作。各籌備組要認真準備，積極參與，做到每場招商都有項目推出，有項目簽約，有項目落地。二是要加強跟蹤服務。對目前在談的硅鋁合金、原創：港澳客商俱樂部等外資項目，要逐個建立外資項目跟蹤檔案，積極配合業主跟蹤，促成盡快簽約。三是要擴大外貿出口。鼓勵現有樂興、長興、新煌等外資企業通過增資進行技術創新，以提升自身的管理水平和競爭能力，提升出口產品的質量和效益。要抓住國家將進出口經營權審批改為報備制的機遇，積極動員符合條件的企業申報進出口經營權，對已申請到進出口經營權的企業，爭取多出口，做大出口基數。四是要激活民間資本。要通過抓好旅游開發，發展旅游經濟，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”六要素，大力啟動民間資本參與賓館、酒店、娛樂等旅游服務設施建設，鼓勵民間資本發展連鎖店、直銷店、便利店，繁榮第三產業，聚集人氣，增加經濟總量。同時要認真落實扶持個私經濟發展各項措施，促進個私經濟快速發展。

（五）加快城市建設步伐，不斷提升城市品位

要把縣城建設作為一項事關全局的工作來抓，繼續實施“六大工程”，美化城區環境，提高城市品位，提升縣城對要素的聚集能力和對產業的承載能力。一是要加快東門新區建設進度。要把東門新區作為我縣城市建設的精品工程，作為今后城市建設的重中之重，抓緊工程建設，督促業主增加大型機械上場，加快填方；制定好后期拆遷方案，科學安排進度，確保中心廣場9月份開工建設。二是要全力抓好七星街改造工作。指揮部要抓緊制定詳細的施工方案，加快立面設計，做好施工前的各項準備工作；宣傳廣電等部門要大力宣傳七星街改造的意義和必要性，取得群眾理解和支持；七星街改造涉及的產權業主要認真執行縣委、縣政府的決定，積極配合；各責任單位和責任人要切實履行職責，按照縣里的統一部署做好各項協調銜接工作，確保7月底正式動工，12月31日前全面完成改造任務。三是要加快城區路網改造和橋頭地塊的開發。對已經確定要改造的幾條城區路網（城區和水南橋頭至二橋人行道鋪設，金溪農貿市場到二橋的水泥路、人行道，以及長興電子門口水泥路、二橋停車場水泥路建設）要集中力量，抓緊施工，全面展開，加快進度，確保按時間要求完成。要抓緊做好橋頭地段拆遷工作，縣交通局要組織力量，盡快完成交通服務公司的改制，力爭該地塊早日動工拆遷。四是要加大城區管理整治力度。要形成城市長效管理機制，加強城區環境衛生、交通秩序、集貿市場、步行街、建筑工地的管理，加大整治力度，抓好夜景工程建設，切實改變城區面貌。五是要抓好城市規劃。抓緊完成縣域城鎮體系規劃，加快縣城總體規劃修編步伐，做好城區重點區域、重點部位的控制性詳細規劃，使城市建設規范有序進行。六是要做好經營城市文章。積極探索城市資產經營模式，創新土地收儲機制，加快城區土地收購儲備，經營好現有資產，確保城市資產發揮最大效益。

（六）努力培植財源，確保財稅穩定增長

財稅工作要繼續以增收節支保平衡為中心，確保今年財稅任務完成，確保有效財力增加，突出抓好五項工作：一是要培植新興財源，增強財政發展后勁。支持投資規模大、經濟效益好、帶動能力強的生產性項目。鼓勵、引導和支持非公有制經濟發展，促進民營企業上規模、上檔次、上水平，成為重要的新生財點。二是要優化收入結構，提高稅性收入比重。既要著眼于加快經濟發展，搞好財源建設，拓寬稅基，使收入增長建立在可靠的基礎上，又要面對現實狀況，科學安排各項財政收入。三是要加強稅收征管，嚴格依法征稅。特別是要加強對礦產資源、木材加工、服務性行業等稅收征管。一方面要嚴格稅制，應征盡征；另一方面要寓管理于服務之中，改進服務方式，為企業提供更優質的服務。四是要深化財政改革，嚴格控制支出。按照公共財政的要求，繼續深化和完善財政運行機制，牢固樹立過緊日子的思想，保工資、保重點，控制非生產性支出。繼續深化農村稅費改革工作，各鄉鎮的轉移支付資金一定要落實到位。要落實好“售糧直補、良種補貼、種糧免稅、保護價格”的有關工作，保護農民利益。五是要堅持服務發展，營造良好金融環境。要繼續加大金融不良資產處置工作力度，降低不良貸款比率，盤活存量，提高信貸質量。金融部門要繼續研究和支持我縣重點產業和支柱產業的發展，創新服務方式和手段，為我縣經濟發展提供更好的服務。

三、積極推進依法行政，努力提高辦事效率

一要全面推進依法行政，建設行為規范的政府。7月1日起《行政許可法》的實施，標志著我們政府的職能轉變和改革工作已進入實質性攻堅階段?？h鄉兩級政府、機關工作人員特別是領導干部要牢固樹立“法制觀念”，積極適應《行政許可法》對政府工作的要求，努力建設行為規范的法制政府。要帶頭執行《行政許可法》，在領導本地、本部門在使用行政許可方式管理經濟社會事務時，要切實防止由于對行政許可法理解不深不透而出現違反法律規定的現象，防止某些機關和工作人員出現的消極和抵觸情緒，防止本地本部門在管理方式轉變過程中出現某些管理真空，保證行政許可法得到順利實施，為公民、法人和其他組織高效、便捷、優質地服務，切實改進工作作風，提高行政效率，有效實施行政管理。二要抓好安全生產工作。要認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產大檢查，查隱患、找問題、堵漏洞、抓整改；堅決制止超限超載、超速、超規駕車和農村非客運車載客現象，努力遏制重特大安全事故發生，保持良好的安全生產局面。當前，尤其要認真抓好學生暑期安全教育工作，嚴防安全事故連續發生。三要統籌社會事業發展。認真抓好中小學校危房改造，全面提高教育教學質量。加快社會體育事業發展，加強農村衛生工作，原創：積極爭創計劃生育優質服務縣。優化國土資源配置，統籌和推進國土資源市場建設。依法保護和開發土地、礦產、森林等資源，堅決打擊破壞資源的行為。四要始終狠抓工作落實。各級領導要根據今年預定的目標任務，逐一對照檢查，辯證地分析和把握好半年來經濟運行的成績與不足、亮點和難點，把抓落實、開展“回頭看”作為推進各項工作的關鍵環節，把主要精力放在抓落實上，凡是決定了的事就要緊抓不放，凡是看準了的事就要一鼓作氣干到底，做到“言必信、行必果”。要把抓工作的戰線前移，到基層中去、到企業中去、到生產建設的第一線中去、到群眾中去、到最困難的地方去，面對面解決問題，動真格抓落實，真正做到哪里有困難，領導就到哪里去，哪里有問題，那里就有領導在解決。

同志們，做好下半年經濟工作是完成全年工作任務的重要基礎，各鄉鎮、各部門要善于從全局和戰略的高度謀劃工作，集中精力加快經濟發展，堅定不移推進改革開放，努力提高駕馭經濟發展全局和處理復雜矛盾、解決具體問題的能力，振奮精神，堅定信心，團結一致，扎實工作，確保全面或超額完成全年的各項目標任務。