市長在國企改革會議上的講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市國企改革工作會議。這是我市在國企改革最后的攻堅之年召開的總結會、動員會、誓師會。這次會議的目的，就是進一步統一上下思想，動員全市各方面力量，全力推進，攻堅克難，全面完成我市的國企改革任務，實現省委、省政府提出的到今年底基本完成國企改革的目標。剛才，xx副市長的講話很全面、很具體，我都同意，希望各縣（市）區、各部門、各企業認真抓好落實。下面，我再強調三個問題：

一、要正確看待形勢，進一步統一認識，堅定抓好國企改革的信心。

對2005年我市國企改革取得的成績，是應該給予肯定的。（1）在改革思路、改革形式上有所突破。例如aa集團公司出售部分資產產權，引進的戰略投資者日本東芝是世界五百強之一。bb廠通過申請國家政策性破產和招商引資，引入渤海造船廠的投資，平穩實現改制；cc廠、dd總廠，發動職工投資，順利完成了股份制改造。這些改制都是比較成功的案例，特別是bb廠的改制，創造了一種新的思路，取得了明顯的成效。（2）通過全市共同努力，我市基本完成省委、省政府下達的年度改制任務目標。按照省里的要求，我市有123戶企業列入全省考核指標。到去年年底，全市全口徑國有企業共完成改制87戶，占考核指標的71%，達到了時間過半、完成任務過半的目標。（3）通過一年的工作，全市已經形成了一個比較完整的工作體系，培養了一支懂改革、懂政策、工作認真負責的干部隊伍，各級黨委對國企改革工作的重視程度也明顯提高。這是我們今年打好改革攻堅戰的重要基礎。但是我們也要看到，我市的國企改革工作，與全省兄弟市相比，還存在很大差距，按照省委、省政府的要求，要想兩年內完成全市國企改革任務，總體形勢也是不很樂觀的。第一，由于受到改革政策、改革成本等方面因素的影響，我們的改革進展速度還比較緩慢；第二，我市重點企業的改革工作，還沒有完成。這幾戶大型企業的改革，是全市國企改革的標志。如果這幾戶企業改革沒有進展，就等于我市整個國企改革工作是落后的；第三，我市還有一批中小困難企業，沒有找到解決問題的辦法，沒有一個具有可操作性的改革方案。

影響我市改革進度的因素是多方面的，我們不能否認客觀條件的作用，但我想強調的是主觀原因的問題，我們有些同志對全力推進國企改革認識不足，因而工作力度不夠，思路不寬，一等二靠三看；也有些同志怕“拆廟趕和尚”，在加快推進改革上存在思想障礙。

省委、省政府對國企改革非常重視，克強書記到遼寧工作后，始終把推進國企改革作為一件大事來抓，在去年5月26日召開的全省深化企業改革工作會議上，明確提出了我省兩年基本完成國企改革的目標。這是省委、省政府站在全省改革開放和振興老工業基地全局的高度做出的重大戰略決策。我省是全國重要的老工業基地，國有企業在全省國民經濟中占有舉足輕重的地位。搞好國企改革，對于推進全省的改革開放，振興遼寧經濟具有十分重要的意義。

從我市狀況看，mm作為遼西的區域中心城市，開發mm灣建設，實施工業立市發展戰略，實現“三年大變樣，十年大振興”戰略目標，都要求我們加速國企改革，以開放促改革，以改革促發展。國企的體制不改、機制不變，就難以推動全市的社會進步和經濟振興。從歷史上看，十幾年來，我市的國企改革工作每年都有新舉措，不斷向深入發展，92年“砸三鐵”，93年抓國有民營，94年抓“大企業、多法人”，95年抓建立現代企業制度，96年抓大、放小、攻難，97年抓公司化改革，從98年開始，貫徹十五大精神深化企業產權制度改革，抓國有資退出，企業投資主體多元化。通過深化改革，國有企業在減少，全市經濟總量在增加。十年前，我市有50多戶國有大中型企業，全市工業的增加值只有50億元左右，到去年，全市有生產經營活動的國有大中型企業只有十幾戶，全市規模以上工業增加值完成99億元。在這里，一批民營企業和改制后的國有大中型企業做出了很大貢獻。準確地說，國企改制推進了全市的經濟發展，只有深化國企改革，才能實現振興錦州的戰略目標。

從國有企業目前狀況看，制約企業發展的深層次矛盾越來越尖銳，國有企業參與市場競爭的能力受到嚴重制約，解決困難的惟一出路只能是改革。黨的十五大提出國有企業從競爭性行業中退出，這是一個十分英明的戰略決策。國有企業產權制度不改革，就難以生存和發展，各種問題會越積越多，困難會越來越加劇。千困難萬困難，不改革更困難，早改早主動?，F在，全市省考核指標內123戶國有企業中還有5萬多名職工沒有得到安置，他們的生活十分艱難。企業職工的困難不解決，就不能穩定，更談不上發展。從這個意義上講，國企改革既是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題?；谶@一考慮，市委、市政府下決心舉全市之力，堅決打勝這場改革攻堅戰。我們企業的領導同志不能因為認識不到位而影響改制工作，不能因為考慮個人的去留而影響改革大局。對于一些為企業改制做出突出貢獻的企業領導干部，我們已經做了妥善的安排。在這里表個態，我們下一步還繼續這樣做。對于推進改革不力，完不成改革任務的領導班子和領導干部要給予處理，決不遷就。要在全市上下形成重視改革、抓好改革、支持改革、合力攻關的濃厚氛圍。

二、要突出重點，抓住難點，整體推進，全力打好攻堅戰。

去年打基礎，今年見成效。今年我市國企改革的總體目標和任務是：基本完成國有大型企業股份制改造，全面完成中小企業產權制度改革，加快推進商貿流通、交通糧食等非工業領域國有企業改革。全市國企改革的重點在工業。企業改革的難點是改革成本問題，不解決支付改革成本問題，就無法解決人員安置費用和其他歷史遺留問題。怎么抓好重點，攻克難點，我認為：

第一，要堅持開放式改革，多渠道、多途徑吸引境內外戰略投資伙伴和有實力有信譽的民營企業參與國有企業的重組與改造。開放牽動是我市的發展戰略之一，開放也是改革的基本出路。只有引入域外、國外大公司投資，才能實現企業投資主體多元化，完成股份制改造；才能推進企業體制機制創新、技術創新和產品結構調整，有利于企業的長遠發展。大型企業，要以這項工作為重點。各企業在招商引資工作中，一是要一把手親自上手，有專人配合。對改革的重點企業，今年我不考核你生產經營，就看你改革進度。二是要立足長遠，敢于決策。在研究改革問題時，不能只看枝節問題，算小賬不算大賬，要看主流、抓關鍵，凡是對企業改革發展有利的，要大膽決策，敢于突破，敢于負責任。三是在招商引資中，要廣泛接觸，重點突破，多動腦筋，多想辦法，掌握工作技巧，做到有理有利有節。

第二，要拓寬思路，采取多種形式推進中小企業改革。我市未改制的中小企業，多為資不抵債企業，這批企業的改制，要按照改制范圍放開、改制形式放開、出讓對象放開的原則，從企業的實際情況出發，通過合資合作、資產變現、關閉破產、股份合作制等多種形式，全面推進產權制度改革，也可由企業經營者、社會、民間法人或自然人出資購買有效資產，實現轉制。對于資不抵債和“三無”的空殼企業，要加大企業破產的工作力度，既要積極爭取政策性破產，也要積極探索依法破產的途徑，對此，司法部門要給予支持。要多渠道解決企業改制資金不足的問題。市縣財政雖然困難，也要全力籌措和使用好企業改革與發展基金，其余要通過調整政策降一塊、資變現出一地、分期支付緩一塊、參與投資各方湊一塊等多種渠道，解決企業改制成本問題。

第三，要用好用足國家和各級政府支持企業改制的政策。一方面政府和企業各級負責改制工作的同志，要認真學習掌握企業改制工作中的有關政策。企業改制是一項政策性很強的工作，不掌握政策是會出亂子的。另一方面要加強政策研究，切實用好用足國家支持企業改革的政策。有些國家優惠政策，是靠我們做工作得來的，不是等來的。例如政策性破產問題，企業必須積極做工作去爭取。特別對金融資產經營公司收購的債權，要加大協調力度，積極爭取回購的辦法解決債務關系和釋放債權；對不具備回購條件的企業，可探索研究實行債權轉股權的辦法。市、縣各職能部門，在政策允許的范圍內，要通過簡化審批辦事程序、減免部分政策性收費等措施，幫助企業解決重點、難點問題，確保整體推進全市國企改革。

三、要各負其責、分兵把口、通力合作，確保我市全面完成國企改革的任務。

國企改革是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，我市要在年內全面完成國企改革目標，時間緊，任務重，我們必須舉全市之力，以改革統攬全局，全力打好攻堅戰。

1、加大領導力度，層層落實目標責任制。要按照市委、市政府確定的國企改革工作“誰主管，誰負責”的原則，把今年的工作任務，層層落實責任制。我要特別強調一下，從市政府開始，我負總責，各分管副市長按照工作分工，分別負責各系統的國企改革。各縣（市）區和各部門的黨政一把手，是本地區、本部門國企改革的第一責任人，各分管領導是直接責任人。各企業領導班子要把改制工作擺在年度工作的首要位置。各級黨委、政府和各部門一定要從全市改革發展大局出發，高度重視國企改革工作，切實擺上重要日程。國企改革任務完成得好與壞，是檢驗我們各級領導班子和領導干部水平、執政能力，特別是處理復雜問題能力的重要標準之一，我們今年要把國企改革工作列入年度政績考核與市委考察領導班子、領導干部的重要內容。抓國企改制，是實對實、硬碰硬的工作，各級領導班子要轉變工作作風，不能浮在上面搞大轟大嗡，要沉下去幫助企業實實在在地做工作，要逐級落實責任，一級對一級負責，完不成任務，板子要打到具體人身上。

2、全市上下要通力合作，為國企改革創造好的環境。今年，國企改革是全市的一項中心工作，也是一項全局性的工作。各級政府的國資、財政、稅務、工商、勞動、土地、司法等部門，金融、供暖、煤、水、電等有關單位，都要樹立全市一盤棋的思想，以大局為重，以振興mm市經濟為已任，通力合作，密切配合，圍繞這個中心做好工作，積極為改制企業服好務。有些事情要特事特辦，打破常規，提高效率。全市上下都全力為國企改制出主意想辦法，創造好的環境條件，絕不允許人為地設置障礙，截留政策，推諉扯皮，刁難企業，妨礙改革，對這類問題一經發現，要堅決予以查處。

3、在改革工作中，要正確處理好幾個關系。一是正確處理改革與穩定的關系。穩定是改革的前提，在改革中，要著力妥善地安置職工。企業改制有關安排職工的方案，必須按規定經過職工大會或職代會通過。不能搞愚民政策，損害群眾利益，引發群眾上訪，造成社會不穩定。二是正確處理重點和一般的關系。在抓好重點大企業改制的同時，也要全力抓好中小企業產權制度改革，確保整體推進；在重點抓好工業企業改制的同時，也要全面推進糧食、商業、交通等非工業領域的國企改革，力爭取得突破性進展。三是正確處理改革速度與質量的關系。我們在強調改革進度的同時，也要強調改革質量。要在保證完成改革任務的前提下，對每一戶企業的改制程序，都按規定規范操作，切實防止國有資流失，更要避免改革一戶企業，遺留一堆問題。四是正確處理改革與發展的關系。改革不是目的，改革的目的是為了企業更好地發展，更好地發揮企業資產存量和各類資源的作用。因此我們在制定改革方案和選擇戰略合作伙伴時，要始終把促進企業發展，推進全市經濟振興放在首位。

同志們，打好全市國企改革攻堅戰的戰鼓已經擂響，我相信，在市委、市政府的領導下，經過全市上下的共同努力，我們一定不辱使命，全面完成今年的改革任務，為全市的社會進步和經濟振興做出新的貢獻。