在全縣計劃、安全、企業、能源工作會上的講話

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同志們：剛才，縣計委、安監局、交通局、企業發展局的負責同志分別總結回顧了去年全縣的安全生產、工業發展工作，并對今年的工作進行了全面的安排部署，有關單位作了會議交流發言，表彰了先進，簽訂了責任書。希望各級各部門按照會議要求，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、全力以赴抓好項目工作

項目是支撐，項目是動力。沒有項目，我們的經濟社會發展就失去了依托，我們年初確定的目標就無法實現。各級各部門要繼續發揚去年我們跑辦項目的精神，鞏固成績，再接再厲，力爭今年的項目工作有大的起色，有新的突破。今年，國家將繼續實施西部大開發戰略、擴大內需和積極的財政政策，國債資金在一定程度上將向西部農村地區、社會保障、基礎教育和基礎設施等安排上傾斜，以加大對西部大開發的支持力度。同時，國家將在投融資體制、老工業基地改造、促進消費、產業調整和民營經濟發展等方面出臺一系列政策。這一系列政策措施的落實，對全面完成我縣今年各項目標任務十分有利。從總體情況來看，××××年全國經濟運行仍將繼續保持快速增長的態勢，宏觀發展環境繼續趨好。從我縣的實際情況來看，投資已成為拉動經濟增長的主要動力。但涉及我縣國民經濟和社會發展的各種規劃比較滯后，不能滿足項目策劃包裝和推進項目前期工作的需要，特別是缺乏投資額在××億元以上的大項目，產業項目相對較少，規模以上的工業產業項目更少，經濟發展后續支撐力不強。我們必須緊緊抓住國家繼續實施西部大開發戰略、擴大內需和積極的財政政策、國債資金向西部地區傾斜和出臺一系列鼓勵經濟發展有關政策的歷史機遇，突出重點抓項目。各級各部門要把主要精力放到項目工作上來，千方百計增大投入，保證今年各項目標任務的全面實現。

一是加快項目建設步伐，夯實經濟發展基礎。凡已開工的國債項目和其它重點項目，各有關單位要通力協作，并嚴格按照國家基本建設工程項目的有關規定要求，抓好工程質量和進度，保證工程建設順利進行；對條件已經成熟，可以馬上開工的國債項目和其它重點項目，要積極與上級部門取得聯系，爭取提前開工建設。二是以項目儲備為基礎，構筑經濟發展支撐平臺。對近期規劃中通過努力就能爭取的開工建設重大項目，要努力好項目建設的各項前期準備工作，進一步充實、完善我縣項目建設系統工程，以利于對接國家有關優惠政策，爭取國家支持，為我縣經濟發展構筑好支撐平臺。三是多渠道增加投入，保證項目建設順利推進。增加投資不僅需要上級的大力支持，更需要我們自身的努力。要開放市場，創新機制，培植主體，依靠投資主體推進項目建設，形成開放式、多元化的投資格局。四是強化跟蹤，促使項目投產達效。各級各部門要實行專人負責制，加強對項目的服務、對接、協調工作，嚴格按照國家下達的建設內容和時間要求，保質保量，全面完成在建工程建設任務，促使項目早日建成投產，拉動經濟持續增長，促進社會發展。五是以“十一五”規劃編制為契機，加緊項目編制。隨著國家體制改革的不斷深入和經濟社會的全面進步，今后，各項規劃將是爭取國家政策和資金對項目建設支持的前提和依據。凡未編制規劃或未列入規劃的項目，國家和政府將一律不予支持。目前，我縣各項規劃，特別是專題規劃編制工作還十分薄弱，加快各項規劃的編制對儲備項目，對接國家產業政策，爭取國家資金支持，增強我縣經濟社會發展后勁具有十分重要的意義。各級各部門要從經濟長遠發展的角度出發，站在全局的高度，大膽設想，抓緊編制和儲備一批符合國家規定、產業政策和大足實際的項目，重點是基礎設施、產業、教育、農業、衛生和西部大開發等方面的重大項目，確保項目庫的項目技術含量高、附加值高、市場占有率高和出口創匯能力強；各級各部門在編制規劃和策劃項目時，要積極與縣計經委取得聯系，以便把我縣對經濟發展具有長遠戰略促進作用的重大項目納入重慶市的總體規劃之中，從而使我縣的項目最大程度地得到上級政府政策和資金的支持，增強我縣經濟社會的發展后勁。

二、下大力氣抓好安全生產工作

當前全縣安全生產形勢仍然十分嚴峻，安全生產形勢非常不容樂觀，去年發生各類安全事故××件，綜合死亡××人，傷××*人，直接經濟損失××*萬余元，四項指數與上年相比分別上升了××××%、××*%、××*%、××××%，傷亡事故和死亡人數仍居高不下，特別是最近發生的“3.6”重大交通安全事故，再一次給我們敲響了警鐘。近年來，我們在抓安全生產監督管理中，文件沒有少發，會議沒有少開，檢查整頓沒有少搞，為什么事故仍然不斷，安全隱患大量存在而不能及時得到排除，各項安全專項整治不夠徹底？我看主要原因還是認識不到位、領導不重視、責任不落實、查處不得力。這些問題如果得不到我們的高度警惕和有效整治，事故還會不斷發生，甚至會釀成群死群傷的重特大安全事故。因此，我們必須嚴格按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，用鐵的決心，鐵的措施，鐵的紀律，切實抓緊抓好安全生產工作。

（一）認識要再提高。安全生產是社會文明進步的重要標志，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是維護改革發展穩定大局的重要保證。堅持以人為本，親民為民，落實到具體工作上，就必須堅持把人民群眾的生命財產安全放在第一位。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發展穩定大局的高度，深刻認識牢固樹立“安全第一”、“搞經濟更要保安全”、“忽視安全生產就是瀆職、失職”的思想觀念，既要充分認識到安全生產工作的重要性，也要看到搞好安全生產工作的艱巨性和長期性，做到警鐘長鳴，越是任務重、工作忙，越要重視安全生產，不斷增強責任感和緊迫感，下最大決心、盡最大努力，堅決把安全生產事故多發的勢頭遏制住。

（二）領導要再加強。抓安全生產，領導是關鍵。各級各部門一把手要切實履行“第一責任人”的職責，始終把安全生產工作作為一項重大政治任務放在心頭，抓在手上，與業務工作同步規劃、同步實施、同步推進，形成主要領導親自抓、總牽頭，分管領導集中精力具體抓，其他領導積極配合主動抓，有關部門齊抓共管的工作格局。按照國務院第××*號令要求，縣政府每季度都召開了安全工作專題會議，研究部署每個季度的安全生產工作。從現在起，各級各部門每個季度也都要至少召開一次安全生產例會，認真研究解決本地區、本單位安全生產過程中存在的新情況、新問題，針對問題，增添措施，立整立改，千方百計確保不出大的安全事故。

（三）責任要再落實。抓好安全生產工作，要害是落實責任制。要通過建立安全生產指標控制體系，落實安全責任，形成強有力的激勵約束機智，強化安全生產主體責任?？h政府與市政府已經簽定了安全目標責任書，有五項硬指標要求我們在今年全面完成。為完成這五項硬指標，縣政府與有關部門和各街鎮鄉簽定了安全生產目標責任書，希望各級各部門要以高度負責的精神，按照目標責任書的要求，層層細化目標任務，把責任落實到部門，落實到具體崗位，落實到每個人頭。要按照會議的要求，扎實開展煤礦、道路交通、水上交通、危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所消防、建筑、中小學危房、民爆器材、煙花爆竹、特種設備等安全專項整治工作，使各個環節都有人負責、有人檢查、有人監督，全面消除安全生產隱患。

（四）紀律要再嚴明。安全生產是人命關天的大事，容不得半點馬虎。一旦出現安全事故，必須按照有關法律法規的要求，嚴格實行責任追究。在這方面，《安全生產法》和《國務院關于特大事故行政責任追究的規定》（××*號令），市政府“六個一律”、“引咎辭職”等規章制度和管理辦法都作出了明確規定。我在這里重申，對因疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止發生安全事故的單位，各有關職能部門要認真調查，深入查找原因，堅決按照“四不放過”的原則，一查到底，堅決對造成事故的直接責任人和負有領導責任的人員進行責任追究，絕不心慈手軟，姑息遷就，以嚴明的紀律促進全縣安全生產形勢的根本好轉。

（五）宣傳要再加大。安全生產是一個系統工程，需要全社會的關心、支持、參與和監督。各級各部門要繼續加大對《安全生產法》的學習、宣傳和貫徹力度，普及安全生產法律知識，增強安全生產意識，營造人人關心安全、人人關愛生命、人人遵章守紀的氛圍，提高自我防范能力。各新聞輿論單位要在堅持正面宣傳報道的同時，對拒不落實安全措施、頂風違法違紀、發生事故隱瞞不報等典型事例，要公開曝光；對專項整治工作的進展情況，要進行跟蹤報道；對典型案例，在事故原因查明和事故處理后，要及時公開報道，把安全生產工作充分置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

三、全力推進工業化進程

關于這個問題，縣委將于*月份專門召開十一屆三次全委會進行具體的安排部署，今天這個會也算是全委會的一次籌備會。

近年來，縣委、縣政府抓工業態度堅決，方向明確，那就是努力發揮大足自身獨特優勢，以工業園區為載體，大力招商引資，培育壯大鍶鹽化工、煤炭工業、五金機電、電線電纜、建筑建材、玻璃制品、鋼模鑄造和農副產品加工等支柱產業，堅持走新型工業化路子。通過各級各部門這幾年的不懈努力，全縣工業經濟已有了一個較好的基礎。從去年工業經濟的各項指標完成情況看，工業總產值完成××*億元，增長××*

%；特別是規模以上工業總產值增幅達到××*

%。經濟效益逐步走高，實現利稅、利潤分別增長××*%和××*%，經濟效益綜合指數達到了××*%，位居全市前列。與之緊密相關的工業用電指標的增長軌跡與工業經濟發展形勢相一致，增幅也達到了××%，工業經濟的發展勢頭是好的。但是，我們也要清醒地看到，我縣工業經濟總量小、實力弱、布局分散、支柱單一的現狀并沒有得到根本改變，離新型工業化的要求還有很大的差距，需要我們各級各部門在思想上高度統一，措施上狠抓落實，工作上形成合力。

（一）增強抓工業的緊迫感、責任感。工業是國民經濟的基礎，工業化是推進城鎮化的有效途徑和載體，工業化對帶動農村經濟發展，促進就業和推進城鎮化進程具有積極的作用，是實現富縣裕民的重要戰略決策。只有工業經濟增強了,全縣經濟才能興旺。各級各部門務必增強抓工業的緊迫感和責任感，拼棄傳統的思維模式和方法，牢固豎立“無工不興，無工不強，無工不富”的意識，堅定不移地加快工業經濟發展，堅定不移地走工業強縣之路。

（二）加大民營經濟在工業經濟中的比重。要認真貫徹落實黨的十六屆三中全會關于“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的精神和市委《進一步加快民營經濟發展的決定》，*月份縣委全委會將出臺我縣《進一步加快民營經濟發展的決定》，這中間涉及到很多優惠政策和市場準入門檻的降低，其核心內容是：進一步解放思想、轉變觀念，支持民營經濟快速發展。引導民間資金轉為民間資本投向工業，為工業經濟注入新活力。充分發揮民營企業經營機制活的優勢，引導和鼓勵民營企業參與國有企業、集體企業戰略性改組，實現企業產權多元化和經營方式多樣化。當前首要的任務是解決一大批企業融資難的問題，最近市中小企業局已組建了重慶市中小企業融資擔保公司，我縣企業發展局在中小企業融資擔保方面也應該有所作為，切實解決企業在發展中融資難的問題。鼓勵企業做大做強，積極爭當行業排頭兵和領頭羊。

（三）強化園區的聚集帶動效應。按照“政府主導、企業化經營、金融機構支持、全社會參與”的思路，用活、用夠現有的優惠政策，進一步探索園區運行機制。一是加快龍水工業園區和郵亭工業園的基礎設施建設，發揮綜合性、社會性效應，帶動大郵公路沿線經濟發展；利用棠香、雍溪、智鳳鎮工業園的現有基礎，力爭構建“一區四園”的新格局。二是認真抓好入駐企業廠房及生產設施建設和投產工作，幫助完善生產經營手段。三是加大招商引資工作力度，完善招商手段，對新上的項目、新辦的工業企業、舊城改造搬遷的企業原則上要與園區建設結合起來，能進園區的盡量進入園區。對各部門、各街鎮鄉招商進入園區的項目，作為引進單位的招商引資任務；對入駐園區的企業完成的稅收任務可按一定的比例作為引進街鎮鄉和企業所屬街鎮鄉的財政收入目標考核。四是進一步加強園區管理，重點加強對園區用地管理和規范，加強項目建設和投產進度的監控，防止“圈地”，嚴禁非工業用地，決不允許園區內的土地“曬太陽”。

（四）突出重點，做大、做強支柱產業。五金產業是我縣最具特色和傳統的區域優勢產業，是未來最具有潛力的經濟增長點之一，在縣域經濟中具有舉足輕重的地位和作用。目前要著力引進國內知名的企業來我縣投資辦廠，利用先進的管理、人才、工藝、技術來改造提升五金產業，促進五金產業的改造和提升，使大足真正成為名副其實的“五金之鄉”。*月底、*月初，重慶將舉辦“中國五金機電、刀剪博覽會”，離開展的時間不多了，希望企業發展局牽好頭，龍水鎮、貿易局、市管會、工商、質監、稅務以及各級各部門和企業，全力配合，高質量參展，通過參展實現龍水五金產業質的飛躍。要緊緊依托重慶將打造

“汽車名城”和“摩托車之都”的契機，大力發展汽摩配件業，重點抓好實施上海勁博的紅巖車abs防抱系統和車廂改裝項目，實現與紅巖車主配件零的突破，以及明華公司擴大四輪摩托車生產規模。大力發展建筑建材業，重點是做好浙西建材的25萬噸水泥生產項目的達產達效和現有建筑建材企業的正常生產經營，通過招商引資，力爭在郵亭園區內上大水泥項目。做大做強已有一定比較優勢的鋼模鑄造業和玻璃制造業，大力發展旅游食品加工業。利用我縣資源優勢，積極開發旅游食品，提高大足在國內外的知名度。

加大對品牌產品的扶持力度。我縣的品牌產品不多，重點加大對龍水五金、笛女酒、通訊線、冬菜尖、苦丁茶、船舶件、鑄造件等品牌產品的扶持，以帶動相關產業、產品的發展。要高度重視質量意識和品牌意識，樹立質量就是生命，質量就是發展的觀念，鼓勵企業爭創自己的品牌，促進大足經濟整體實力和綜合競爭力的提升。

四、高度重視能源問題

為什么今年要專門召開會議研究能源問題，主要基于三個方面的原因：第一個原因，能源問題是全國性的緊張。我國經濟的高速發展帶動了能源需求的高速增長，煤炭、石油、天然氣等能源曾一度出現緊缺，市場價格大幅上漲，缺煤更是加劇了電荒，去年全國19個省拉閘限電。黨中央、國務院已經把能源問題作為了關系國家安全的重大問題來考慮，現在中央的指導思想是保華東、華南地區，這是一個嚴酷而又必須面對的現實。第二個原因，重慶能源主動性不大。形勢也非常不容樂觀。第三個原因，大足經濟正處于高速擴張期，需要能源保障。我們在能源問題上不能自食其力，煤炭年生產能力只有××萬噸左右，用發展的眼光看，顯然供不應求；天然氣雖然我們這里有生產，而生產經營不在我們自己手里；電力全部是外購；成品油我們一點都沒生產，全靠調入，弄不好就斷擋，我們的很多工作、項目就要癱瘓。這種狀況過去如此，現在如此，今后相當一段時間還只能如此。所以，我們必須精心作好安排，保障今年的能源供應，并且通過若干年的努力，改變目前的被動局面。當前和今后一個時期，我縣能源工作總體要求是：優化調度、平衡供求；未雨綢繆、超前規劃；節約能源，提高效率。當前，做好我縣能源工作要注意以下三點。

（一）加強能源的供需平衡。確保在去年經濟發展良好開局的基礎上，努力實現今年能源供需平衡，保證今年全縣經濟社會繼續更快更好地發展。從當前我縣能源保障現狀看，電力和成品油供需矛盾更為突出。因此，能源工作的重點要放在抓好電力和成品油兩大能源的供需平衡上。

電力供需平衡主要抓好三個環節。第一個環節，要落實電力供應?？h供電公司作為市電力公司的子公司，要早作銜接，多加強與市電力公司的聯系，爭取對我縣給予更多的支持。第二個環節，高度重視和發揮小水電、企業自備電源對電力供應的補充作用。第三個環節，要加強電力調度。針對用電高峰期和低峰期的特點合理調度電力。按照居民生活用電、重點企業用電和其他用電的順序進行電力保障。特別是在夏季，要千方百計保證城鄉居民生活用電，不能讓老百姓的空調開不動。此外，縣計經委、電力公司還要隨時掌握信息，做好農網改造追加指標的爭取工作，以改造我縣1/3的農村電網；縣城電網改造的××*萬元的投入爭取今年全面完成；爭取市公司盡快從供電體系上使縣城供電形成雙路，以提高城區的供電質量和供電可靠性；要解決龍水湖供區問題，以利玉龍山龍水湖的整體開發。

成品油供需平衡著重抓好三項工作。首先，要加強與中石油銜接，充分發揮主渠道作用，全力組織油源，確保民用汽油、柴油供應不限量、不限額、不斷擋。第二，增強對成品油市場的調控能力，嚴格成品油市場準入，加強對供油點的管理，繼續開展成品油批發企業和加油站專項整治，保證成品油市場的有序供應。第三，加快成品油市場信息網絡建設，及時準確掌握成品油市場動態，建立和完善成品油預警機制。

切實做好天然氣和煤炭的供需平衡?？h市政局、天然氣公司要加強與蜀南氣礦銜接，落實今年供氣計劃，做好合理調度，確保我縣生產、生活用氣正常供應。要珍視有限而必需的煤炭資源，科學規劃，合理開采，保障供應。有關部門要組織重點煤礦盡最大努力增加原煤產量，增大儲煤能力，保障供需平衡。

能源保障工作涉及方方面面，必須加強部門之間、企業之間的溝通協調，縣計經委、貿易局、市政局、安監局等部門要加強調控，各行業、各單位要顧全大局、服從統一調度，使我縣能源保障工作有序進行。

（二）加快形成新的能源生產能力。當前能源供應出現的問題，是發展中的問題，必須用加快發展的辦法來解決。解決能源問題的根本之策，必須不斷增加能源的生產能力。各級各部門要按照“三個一批”的要求，抓好以躍進煤礦“一通三防”技改項目等為重點的能源項目建設。同時，縣計經委等有關部門要拓寬思路，開動腦筋，積極謀劃、論證和儲備一批能源建設項目，并爭取納入市“十一五”能源發展專項，為今后的項目審查、國債爭取贏得主動。要堅持每月一次的項目工作協調會，檢查前期工作進度，解決項目前期工作推進中的重大問題。要敞開大門，放開市場，吸引有實力的大企業集團投資我縣的能源項目建設，提高全縣能源保障能力。

（三）要大力推進節能項目建設。能源項目建設既要抓擴能，也要抓節能。去年我縣gdp增長了××%，而我們對能源需求的增長也在大幅增長，去年用電量增長了××%多，特別是工業用電增長迅猛。從全國的情況看，去年全國能源消耗增長了××%，遠高于gdp增長，這里面有很多不正常的因素。很多地方用降低電價的方式搞高能耗工業，如電解鋁、鋼鐵、建材等等，如果今后××年能源跟著gdp翻兩番，就會帶來災難性的生態問題。所以，我們必須強化節能意識，把能源供應緊張這個壓力變成推動節能工作的動力，降低能耗，調整結構，走資源節約型的可持續發展道路。要依靠科技挖掘節能潛力，大力推廣節能技術，把企業特別是耗能大戶的單位能耗降下來。