關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告

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關于國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要的報告

—2006年2月9日在唐山市豐南區第三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表豐南區人民政府，向大會作我區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請各位代表連同《規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協各位委員及其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期全區經濟社會發展的回顧

過去的五年，是我區在全面建設小康社會道路上闊步前進、跨越發展的五年。在區委的正確領導下，全區人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大精神和中央、省、市一系列決策部署，積極應對經濟社會環境的發展變化，努力克服前進道路上的各種困難，圓滿完成了“十五”計劃的各項目標任務，經濟社會發展呈現出令人鼓舞的好局面。

國民經濟保持良好發展勢頭，綜合實力跨上一個大臺階。全區生產總值提前實現“翻兩番、三步走”第一步戰略目標。預計2005年，全區生產總值達到186億元,比2000年翻了一番，年均增長16.9%，高于省、市平均水平；其中，一、二、三產增加值年均分別增長1.7％、25.7％和14.4％。人均生產總值達到3.56萬元。全部財政收入完成25.6億元，是2000年的7.3倍，年均增長49%。主要經濟指標繼續走在全省、全市前列。全社會固定資產投資五年累計完成151.4億元，年均增長16.1％，國豐中薄板坯連鑄連軋、空氣化工產品、達豐焦化等一大批重點項目陸續建成，“三區一港”建設開始全面實施，經濟發展后勁明顯增強。

經濟結構調整取得重大進展，運行質量和效益全面提升。農業和農村經濟健康發展。認真落實各項惠農政策，區財政累計投資23831萬元支持農業結構調整、龍頭企業建設以及改善農業生產條件，極大地調動了農民的生產積極性。圍繞推進區域化規模經營，打造農業特色產業，全區建成特色專業村297個，初步形成了以設施菜、優質棉、露地椒、生態林為重點的種植業特色產業基地和以奶牛、生豬、海淡水養殖為重點的養殖業產業基地，固定資產200萬元以上的農業龍頭企業達到50家，農業產業化經營率由“九五”末的50％提高到56.5％。農村稅費改革不斷深化，全區農民人均負擔比“九五”末下降49.6％。工業結構調整取得明顯成效。認真落實國家宏觀調控政策，圍繞建設鋼鐵強區，以“品種、質量、整合”為重點，鋼鐵產業整合調整取得重要進展。全區三大區域四大集團的鋼鐵工業布局基本形成，國豐鋼鐵有限公司現已成為全省冶金行業規模第三、效益第一企業，并跨入全國合資企業納稅百強行列。鋼鐵行業產品板帶比達到76％，整體競爭力顯著增強。陶瓷、機電、農副產品加工業等非鋼產業加速發展，惠達陶瓷集團成為全國最大的衛生陶瓷企業，“惠達”商標和惠達陶瓷產品先后榮獲中國馳名商標和中國名牌產品。2005年，全區規模以上工業完成增加值89.3億元、利稅42.1億元，分別比“九五”末增長2.9倍和2.6倍。服務業穩步發展。交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業水平和檔次明顯提高，房地產、物流倉儲、社區服務和信息咨詢等新興服務業加快發展。2005年，全社會消費品零售總額達到37.56億元，年均增長15.7%。

改革開放步伐加快，經濟發展活力顯著增強。城鄉企業改革向縱深推進。全區834家城鄉企業全部實施了改制，508家企業從原單一的公有制經濟領域退出，累計退出公有資本52億元。糧食流通、投資、財政、行政管理等其他改革取得重要進展。民營經濟快速發展。全區民營企業達到974家，民營經濟增加值由2000年的45億元增加到135億元，占全區生產總值的比重達到72.6％。對外開放規模和水平進一步提高。五年累計利用外資2.8億美元，引進省外資金33億元。2005年，進出口總額達到4.1億美元，其中出口1.91億美元，分別比2000年增長12.2倍和5.5倍。全區實際利用外資和出口創匯連續四年居唐山市各縣（市）區第一位。

城鄉、經濟社會和人與自然協調發展，社會全面進步。城市化進程明顯加快。全區城市化水平達到41％。以規劃為先導，《西城區控制性詳細規劃》已經完成，12項重點建設工程進入施工設計階段。胥各莊鎮、銀豐鎮合并建立豐南鎮，確立并實施了“圍繞三軸，發展七鎮”的城鎮建設思路，形成了新的城鎮發展格局。“十五”期間，全區累計投入城鎮建設資金51.5億元，完成各類建筑面積403.1萬平方米。相繼完成了豐堿公路、污水處理廠、第二水廠、煤河一期治理等一批重點基礎設施工程，新建住宅101.7萬平方米，新建改造城區道路48條，新建改造鄉村公路239.5公里，城區建成區綠化覆蓋率由“九五”末的27.1％提高到37.5％。累計投入資金2.25億元全面開展文明生態村創建活動，建成文明生態村210個，占全區總村數的43％。各項社會事業長足發展。科技創新能力進一步增強。科技對經濟增長的貢獻率達到51%，比“九五”末提高8個百分點。教育事業健康發展?！笆濉逼陂g，累計投入3.11億元，改建、擴建中小學校61所，全部消除了危險校舍，中小學布局進一步優化，全區教育硬件設施達到了全省先進水平；義務教育水平得到鞏固提高，順利通過了河北省第三次“普九”復查、中小學普通話達標驗收和普及特殊教育縣（區）檢查認定，并被省政府命名為第三次“普九”復查先進地區；普通高中教育較快發展，順利完成了區一中新建、區二中搬遷，兩所中學均成為省級示范性高中，全區高考二批本科上線率連續4年居唐山市各縣（區）首位；職業技術教育發展繼續保持省市領先地位，區職教中心成為全國重點職校和職業技術教育先進單位。文體事業不斷繁榮。組建了國豐百花藝術團、清泉籃球俱樂部、乒乓球俱樂部、青少年乒乓球運動學校、拳擊散打學校等文體組織，群眾文體活動蓬勃開展。城鄉醫療衛生水平明顯提高。累計投資3000余萬元對鄉鎮衛生院進行新建和改造，進一步規范了村級衛生室，農村三級醫療保健網絡趨于健全；疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和疫情預防監測體系進一步完善，新型農村合作醫療制度取得明顯成效，有效地解決了農民醫療保障問題。廣播電視、民政、民族宗教、外事僑務、愛國衛生、防震減災、氣象、檔案、人防、民兵預備役和國防動員等各項工作也取得了新的成績。人口、資源、環境工作得到加強。全區計劃生育率保持在98.6％以上，人口自然增長率4.7‰。水、土地、海洋等自然資源保護、節約和合理開發利用取得新進展。大力加強環境治理，五年累計投資5.31億元對工業集中區域和冶金、水泥等重點行業進行污染治理，城鄉環境污染得到初步控制，環境質量進一步改善。

事關群眾利益的熱點難點問題得以較好解決，城鄉居民生活水平普遍提高。2005年城鎮居民人均可支配收入9800元，農民人均純收入4720元，分別比2000年增長75.3%和31％。深入實施實事工程，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。就業持續擴大。五年城鎮累計新增就業2.45萬人，安置下崗職工1.19萬人，城鎮登記失業率控制在3％以內。社會保障體系進一步健全。離退休人員養老金和失業人員失業保險金按時足額發放率達到100%；認真落實城鄉低保制度，擴大救助范圍，提高救助標準，五年累計發放保障金1111.5萬元，困難群眾基本生活得到有效保障。

社會主義精神文明建設取得豐碩成果，民主法制建設不斷加強。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，激發了全區人民加快豐南發展的熱情和干勁。以“五城”創建活動為載體，深入開展公民道德教育實踐活動和群眾性精神文明創建活動，城鄉文明水平和公民素質不斷提高。堅持并完善了向人大報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受人大法律監督和工作監督，重視發揮政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，提高了政府決策科學化、民主化水平。五年來，共承辦人大代表議案、建議和政協委員提案894件，全部按時辦結。深入開展普法教育，認真貫徹《行政許可法》，堅持依法治區、依法行政，政府工作法制化水平進一步提高，被省政府命名為依法行政示范縣（區）。切實加強信訪工作，充分發揮區長公開電話和區領導信訪接待日作用，暢通信訪渠道，努力為人民群眾排憂解難。高度重視安全生產，加強市場經濟秩序整頓，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪，有力維護了政治安定和社會穩定。廉政建設不斷加強，反腐敗斗爭取得階段性成果。加強機關效能建設，轉變政府職能，“陽光行動”、行風評議活動扎實推進，發展環境明顯改善。

各位代表，我區經濟社會發展取得的重大成就，為“十一五”奠定了良好基礎。這是區委正確領導的結果，是全區人民團結奮斗的結果。我代表區政府，向全區廣大工人、農民、知識分子、機關干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向駐豐南人民解放軍、武警官兵、政法干警以及國家大中企業干部職工，向關心、支持我區發展的各友好單位和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

“十五”時期的實踐，深化了我們對區情和經濟社會發展規律的認識，豐富了我們推進改革開放和現代化建設的經驗：必須堅持科學發展觀，立足區情，遵循規律，堅定不移地走符合豐南實際的發展之路；必須堅持正確的政績觀，決不能急功近利，更不能無所作為，高度重視關乎豐南長遠發展的基礎設施建設和資源環境保護，讓豐南的發展經受時間和實踐的檢驗；必須堅持求真務實的作風，崇尚實干，力戒空談，善于總結經驗、查找不足、揚長避短，扎扎實實推進各項工作開展；必須堅持以人為本，真心誠意地維護和代表人民群眾的根本利益，尊重群眾的首創精神，尊重基層的辛勤勞動，自覺地植根于人民群眾的沃土之中。

回顧過來五年的工作，我們更應注意總結政府工作中的教訓、問題和不足，看到前進道路上面臨的突出矛盾和困難。主要是：經濟發展的結構性矛盾還比較突出，傳統產業改造升級不快，高新技術產業比重小，配套加工業、裝備制造業發展滯后，現代農業基礎比較薄弱，服務業發展相對不足；改革進程仍顯滯后，開放型經濟格局尚未真正形成；經濟社會協調發展的機制不夠健全，經濟增長與資源、環境之間的矛盾仍然比較突出，就業壓力依然較大，城鄉居民生活水平差別明顯，社會事業的發展還不能滿足人民群眾的需要；反腐敗斗爭和廉政建設任務仍比較艱巨，政府機關自身建設需要進一步加強。對這些問題，我們一定引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展總體思路和奮斗目標

面向未來，我們站在新的歷史起點上。區委一屆七次全會深入分析了我們面臨的國際國內形勢。今后一段時間，內外部環境總體上對我們有利，特別是經過多年來的發展和積累，有利于我們將比較優勢和后發優勢轉化為發展優勢和競爭優勢；京津冀都市圈和環渤海經濟圈加速崛起以及曹妃甸工業區的大規模開發建設，使我們的發展空間更加廣闊。抓住歷史機遇，用好這些條件，今后五年我們可以大有所為。

根據區委《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，“十一五”時期我區經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會和市委七屆八次全會精神，堅持以經濟建設為中心，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住機遇，發揮優勢，深入實施“城市化、新型工業化、服務業大發展、興農富民、科教興區、雙向開放、社會事業發展、和諧發展”八大戰略，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，統籌推進城鄉、經濟社會、人與自然協調發展，促進物質文明、政治文明和精神文明建設，為提前實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實基礎。

“十一五”時期全區經濟和社會發展的主要預期目標是：到2010年，全區生產總值達到372億元，年均增長15％左右，力爭實現比2000年翻兩番，人均生產總值達到7萬元；全部財政收入達到48億元，年均增長13.4％；城鎮居民人均可支配收入達到16000元，農民人均純收入達到6620元，年均分別增長10.3%和7%；城市化率達到50％，年均提高1.6個百分點；單位生產總值能源消耗降低20％左右，經濟結構進一步優化，工業化、現代化水平邁上新臺階。社會事業全面發展，初步建成較為完善的科技進步、國民教育、公共衛生體系，社會就業比較充分，社會保障體系更加健全，人口年均自然增長率控制在3.43‰以內。經濟發展與人口、資源、環境相協調，可持續發展能力不斷增強。民主法制和精神文明建設進一步加強，社會主義道德風尚進一步提高，建設文明和諧豐南取得明顯成效。

我們提出上述目標，立足于全面貫徹落實以科學發展觀統領經濟社會發展全局的根本要求，充分考慮了我區“十一五”與2015年實現全面建設小康社會宏偉目標的銜接過渡，充分考慮了未來改革發展的有利條件和不利因素，充分考慮了區情區力和現實基礎，是積極可靠的。實現上述目標，必須堅持以人為本，把發展成果更加充分地體現在人民生活改善和文明水平提高上，體現在創造更多發展機會上，促進人的全面發展；必須加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，加快經濟結構調整，推進科技進步，建設資源節約型、環境友好型社會；必須堅持統籌城鄉協調發展，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，建設現代農業，促進農村社會事業發展，努力走出一條城鄉統籌協調發展的道路；必須不斷深化改革和擴大開放，全面深化和統籌推進各項改革,更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，全方位擴大對外開放，完善開放型經濟格局，以改革開放促發展、促穩定；必須加強和諧社會建設，更加注重社會公平，更加注重基層基礎工作，更加注重改革發展穩定的協調，促進全區文明和諧。只要我們堅定信心，科學務實，拼搏進取，就一定能夠推動我區綜合經濟實力躍上一個新臺階，社會發展進入一個新階段，人民生活提高到一個新水平，使我區在新的發展起點上繼續向現代化的宏偉目標闊步前進。

三、積極培育和壯大戰略支撐產業

堅持把推進經濟結構的戰略性調整，尤其是產業結構的優化升級作為經濟工作的首要任務，繼續貫徹“存量調強、增量調優”的方針，不斷壯大精品鋼材、衛生陶瓷、機械化工等優勢支柱產業，積極培育高新技術產業，全面振興服務業，構筑支撐可持續發展的產業格局。

做大做強支柱產業。堅持走新型工業化道路，廣泛采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，引導生產要素向優勢產業集中。以“品種、質量、整合”為重點，引導鋼鐵企業深入搞好資源整合和戰略重組，重點抓好總投資82億元的唐山國豐鋼鐵有限公司1260立方米高爐、3800中厚板系列、950中寬帶及彩涂板項目建設，打造豐南鋼鐵工業“航母”；進一步完善配套生產工藝，延伸產業鏈條，提高產業集中度；加快產品結構調整，大力開發高精新特產品，推進產品換代升級，不斷增強整體競爭力。陶瓷行業以惠達、夢牌為龍頭，進一步實施名牌興企戰略，引進先進生產技術，研制開發新產品，打造國際知名品牌，提升產品國際競爭力。

大力發展非鋼產業和高新技術產業。大力發展機電、化工、配套加工、裝備制造等非鋼產業。依托華運鐵路交通器材、神州機械等骨干企業，加快發展機電行業，形成機械產品生產交易集散地，實現產業集聚效應。以鹽化工、煤化工、石油化工以及精細化工為重點，開發高附加值產品，促進化工行業壯大規模。依托特色農產品基地建設，著力推進三鹿乳業、三商食品等重點企業上規模、上水平，提高農產品加工業整體實力。大力發展高新技術產業，形成一批有市場競爭力的優勢產業群體。加快重點行業和企業的信息化步伐，提升全社會信息化水平。

加快發展服務業。把加快發展服務業放在更加突出的位置，制定完善支持服務業發展的政策措施，加速服務業體制、機制、政策和技術創新，創造有利于服務業發展的良好環境。進一步優化服務行業結構，提升服務業水平，形成與經濟社會發展相吻合、與城市化進程相協調、與城鄉發展需求相適應，機制靈活、開放度高、功能完善的服務體系。鞏固壯大商貿餐飲業、流通業、交通運輸業等傳統服務業，積極發展物流倉儲、房地產和社區服務等新興服務業，努力構建以傳統服務業為基礎，以現代新興服務業為動力，以其它服務業為補充的服務業發展格局。

加大重點項目建設力度。始終把項目建設作為全區經濟工作總的牽動點和第一拉動力，緊緊把握省市生產力布局加速向沿海推進、生產要素向沿海集聚，特別是天津濱海新區、曹妃甸工業區開發建設的歷史性機遇，依托區位、資源、產業等優勢，積極謀劃和建設一批符合國家產業政策、產業關聯度高、帶動能力強的大項目，不斷引導生產要素向優勢、支柱產業集中。全力抓好國豐三期、華通線纜、三鹿奶業等在建項目，謀劃一批精品鋼材、機械加工、化工建材、新能源大項目。通過建設大項目、培育大基地、促成大園區、發展大產業，增強經濟持續發展后勁。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計達到300億元，比“十五”期間增長一倍。

四、轉變經濟增長方式

切實轉變經濟增長方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上，努力走出一條經濟發展快、環境污染小、能耗比較低、經濟效益好的可持續發展路子。

大力發展循環經濟。以節能降耗、保護環境、提高資源利用效率為目標，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快節能型工業和低耗型服務業發展，加強重點行業、重點企業節能降耗技術改造，廣泛采用先進的生產工藝，大力推進節能降耗，全面推行清潔生產，積極創建節約型社會。到2010年，工業廢水處理率和工業固體廢物綜合利用率達到100％。

加強自然資源和環境保護。堅持保護優先、開發有序的原則，強化水、土地、海洋等自然資源的有效管理和保護利用。積極發展高效節水農業，嚴格控制新上高耗水工業項目，切實提高城鄉節水水平。嚴格落實耕地保護制度，加強用地內涵挖潛和開發整理，提高土地綜合利用水平。嚴格建設項目環境審批，嚴格實施排放許可和環境影響評價制度，加快污水處理工程和配套工程建設，嚴格實行重點污染源的全面達標排放。深化環境綜合整治，嚴格控制大氣污染，積極防治農村面源污染。

大力推進科技創新。健全和完善科技創新體系，增強自主創新能力。鼓勵企業與高校、科研機構建立產學研緊密合作機制，加快企業技術研發中心建設。支持鼓勵農業產業化龍頭企業、農業科技園區建設，引進新技術、新品種、新模式，推廣標準化生產技術，促進農業增效。充分發揮科技資源與優勢產業的疊加優勢，開發自主知識產權，培育知名企業和品牌。大力加強人才隊伍建設，多渠道、多形式引進人才，完善人才培養、引進、管理、使用和激勵機制，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍和良好環境。

五、建設現代化沿海新城區

堅持把推進城市化擺在活躍經濟社會發展全局的突出位置，以科學規劃為先導，以我區被確定為唐山市中心區為契機，以加強城市基礎設施建設、提高城市現代化水平為重點，加快西城區建設步伐，推進重點小城鎮建設，形成中心城區和小城鎮協調發展的一體化格局，努力把豐南建設成為交通便捷、通訊發達、設施配套、功能完善、環境優美、經濟繁榮、適宜人居和創業的現代化新城區。

提高城區的現代化水平。加快“一核、兩帶、兩軸、四片”為主要內容的新城區建設，完善老城區綜合配套公共服務設施，提高城區建設品位，增強集聚、輻射、帶動能力。加大公共設施投入力度，完善城區路網體系，加快城區供水管網建設，擴大集中供熱、供氣規模，提高供電、通信能力；加快城區園林綠化和道路綠化，建設生態城區，切實改善居民生活環境；加強城市管理，推進城區資源資本化，積極鼓勵民間資本進入基礎設施建設領域，推行城市基礎設施有償使用，不斷提高城市的現代化管理水平。

推進小城鎮建設。加快推進城市化步伐，著力抓好區位優勢較好、發展潛力較大的黃各莊、小集、錢營、稻地、王蘭莊、唐坊、黑沿子等重點小城鎮建設，完善功能，集聚人口，逐步成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色，具有較強輻射能力的農村區域經濟文化中心。

加強基礎設施建設。加快西城區路網建設和建成區市政道路的維護、更新和改造，建成高效快捷的城市道路體系，提高城區交通承載能力。大力加強農村道路建設，全面實現“村村通”目標。加快城鄉電網升級改造，提高電網裝備水平和運行質量。完善水利設施，優先保證城市生活和重點企業用水。加強信息、通訊、環保、生態、防災減災設施建設，構建布局合理、功能完善的基礎設施體系。

六、全力推進“三區一港”建設

緊緊抓住曹妃甸工業區開發建設的歷史機遇，充分發揮區位、資源、基礎優勢，以工業區建設為載體，擴大對外開放，調整工業經濟布局，培育發展新興產業，努力把“三區一港”建成經濟發展的帶動區、優勢產業的培育區、高新技術的孵化區、招商引資的示范區，打造各具特色、充滿活力的四大經濟板塊，形成新的增長極，促進全區經濟實現跨越式發展。

切實加強“三區”建設。高新技術產業開發區（含國豐工業區），突出發展高新技術產業和非鋼產業，努力建成全區科技創新基地和京津地區高新技術產品中試、產業化基地。同時，以國豐鋼鐵產業為核心，延伸產業鏈條，加快發展熱軋卷板、冷軋薄板、優質帶鋼、優質棒材等優特鋼品種，推進鋼鐵工業健康發展。惠達工業區，依托惠達陶瓷集團，以陶瓷產業帶動其它配套產業發展，大力發展機械鑄造，延伸鋼鐵工業產業鏈，努力建成陶瓷出口、機械鑄造和煤化工生產基地。濱海工業區，著力培育支柱產業和特色產業，承接曹妃甸工業區產業輻射和京津產業轉移，突出發展鹽化工業和輕工業，積極引進電子信息、生物醫藥、新型材料、環保產業等高新技術項目，鼓勵發展倉儲、物流等新興業態，努力建成高起點、高科技、無污染、花園式的新興工業區。

加快建設黑沿子國家中心漁港。積極發揮陸路交通發達，距離唐山市中心區最近的區位、交通優勢，在黑沿子海域主河道入?？冢ㄔO容納1000艘漁船的國家中心漁港。依托中心漁港，加快水產品交易市場建設，形成冀東沿海水產品貿易、運輸、加工、漁需供應中心，拉動全區水產養殖業及沿海地區餐飲、住宿、旅游等服務業發展。

七、推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農村，是我區現代化進程中的重大歷史任務。堅持“多予少取放活”，以工促農、以城帶鄉，落實好各項惠農政策，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，實現農村生產方式、經營方式、生活方式的根本轉變。

大力推進農業產業化進程。進一步調整農業結構，以擴大區域特色產業規模為重點，著力培育蔬菜、棉花、林果、畜牧水產養殖等主導產業。加快科技興農步伐，培植壯大農業三級科技示范網絡，推進標準化生產。發展壯大農業龍頭企業，加強農業服務體系建設，鼓勵、支持、引導農民發展各類專業協會和經濟合作組織，提高農業產業化經營水平。加大農業投入力度，落實支農政策，形成以財政投入為引導，農民投入為主體的農業投入增長機制。加強農業基礎設施建設，全面提高農業綜合生產能力。

全面深化農村改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，建立規范的土地使用權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革，建立對征地農民的合理補償機制和失地農民生活保障機制。加強農村黨組織和基層政權建設，健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治組織，完善村務公開和民主管理制度。

千方百計增加農民收入。充分挖掘農業內部增收潛力，大力發展高產高效和精深農業，提高農業效益，增加農民收入。大力發展農產品加工業，促進農產品及農副產品加工轉化增值。大力發展農村二、三產業，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。加強農村勞動力職業技能培訓，提高農村勞動力就業和自主創業增收能力。積極發展勞務經濟，鼓勵支持農民工勞務輸出?！笆晃濉睍r期，全區轉移農村富余勞動力5.5萬人次。

推進文明生態村鎮建設。堅持實事求是、分類指導、循序漸進、逐步提高的工作指導方針，搞好建設規劃，加大幫扶力度，把創建文明生態村鎮和小城鎮、專業特色村鎮建設結合起來，科學系統地推進文明生態村鎮建設。到2010年，力爭全區90%以上的村鎮達到創建標準。

八、深化體制改革和提高開放水平

扎實推進體制改革，全方位擴大開放，形成更具活力更加開放的體制機制，為實現更快更好發展提供體制保障和強大動力。

深化行政管理體制改革和企事業單位改革。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，清理、減少和調整行政審批事項，簡化和規范審批程序。按照“統籌規劃，分類實施，精簡機構，優化結構”的要求，分類推進事業單位改革。緊緊圍繞公有資本退出這個中心，積極引導公有資本通過出售、破產等方式退出一般競爭領域，推進公司制企業建立規范的現代企業制度。

大力發展民營經濟。認真落實鼓勵和支持民營經濟發展的各項政策，進一步消除民營經濟發展的體制性障礙，努力創造公平競爭的政策環境和市場環境。拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全信用擔保體系和風險投資體系，支持具備條件的民營企業直接融資。積極引導民營企業建立現代企業制度，在產業發展方向、制度創新、經營模式、增長方式等方面加強引導和服務，促進民營經濟更快更好發展。

深化財政、投資和金融體制改革。明確界定區鄉兩級政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍。推行財政激勵政策，規范轉移支付制度，完善區鄉財政體制，健全公共財政體制。確立企業投資主體地位，完善投資核準和備案制度。規范政府投資行為，健全政府投資責任制度。推進農村金融體制改革，增強金融機構服務功能，改善農村金融服務。

全面提高開放質量和水平。繼續優化投資環境，大力拓展利用外資領域，改進招商方式，擴大利用外資規模，提高利用外資質量。把引進外資與優化產業結構結合起來，推動利用外資由引進資金為主向全方位引進資金、技術、人才、管理和市場營銷網絡轉變，由注重數量為主向注重質量轉變。創新招商方式，重點引進世界500強企業和戰略投資者。加快轉變外貿增長方式，積極發展加工貿易，深入實施“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外開展加工貿易、開發能源、對外承包工程和勞務輸出。注重對內開放，充分發揮區位、資源優勢，加強與京津的合作，主動承接京津產業轉移項目及配套項目，積極推進與京津兩市的經濟融合和資本合作。

九、促進社會進步與和諧

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，積極推進和諧豐南建設。

大力發展各項社會事業。優先發展教育事業。深化教育體制改革，優化教育布局和結構，全面推進以素質教育為核心的教育現代化進程。鞏固提高義務教育，大力發展高中階段教育，積極發展職業技術教育，實現各級各類教育健康協調發展。完善教育培訓制度，構建全社會終身教育體系，建設學習型社會。按照省委、省政府《關于加強教育工作的決定》要求，努力增加教育投入，確保“三個增長”，健全和完善各種教育救助和資助制度。提高全民健康水平。深化衛生體制改革，完善區、鄉（鎮）、村三級服務網絡，合理配置醫療衛生資源，優化醫院布局，加強標準化、規范化建設。進一步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防和醫療救治水平。建立和完善重大疾病預防控制和衛生監督體系，提高公共衛生保障服務水平和突發事件應急能力。大力加強體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育與競技體育共同發展。穩定低生育水平，提高出生人口素質。建設文化強區。加大文化事業投入，加強文化基礎設施建設，建立健全區、鄉（鎮）、村（社區）三級公共文化服務體系。開展豐富多彩的群眾文化活動，活躍群眾文化生活。充分挖掘具有地方特色的民間文化藝術資源，培育豐南特色文化品牌。加強文化藝術人才隊伍建設，加大文化市場管理力度，加快文化產業發展，營造發展先進文化、支持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。

切實做好就業和再就業工作。建立健全政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業的就業體制，形成經濟增長與擴大就業的良性互動。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，提供更多的就業機會和就業崗位。完善就業服務體系，建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。繼續落實好再就業優惠政策，完善對困難群眾的就業援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。建立完善職工收入與經濟效益協調增長機制，著力提高低收入者收入水平，緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

加強社會保障體系建設。進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，增加財政投入，強化資金征集，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。繼續完善城鄉低保制度，結合實際情況適當擴大覆蓋面，逐步提高保障標準。加快發展社會福利事業和殘疾人事業，完善優撫保障機制和社會救助機制。重視保障婦女兒童權益。加快發展社會慈善事業，鼓勵社會團體和個人扶貧濟困，提高社會救助能力。

提高精神文明建設水平。加強理想信念教育，大力弘揚愛國主義精神和改革創新精神，大力弘揚唐山抗震精神，使全區人民始終保持昂揚向上的精神狀態。全面落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展公民道德建設實踐活動，鞏固和發揚團結互助、平等友愛、共同前進的社會主義新型人際關系。加強全民尤其是未成年人思想道德建設，不斷提高群眾文明素質。以“創五城”活動為載體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力提升全社會文明程度。深入開展國防教育，進一步加強軍政軍民團結，搞好民兵預備役建設。

加強民主法制建設和維護社會穩定。區政府自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，認真辦理人大代表、政協委員的批評、意見、建議和提案。建立健全社情民意反映制度、重大社會事項社會公示、聽證、質詢制度，提高決策科學化、民主化水平。加強基層政權建設和群眾性自治組織建設，認真落實各項公開制度，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由。大力推進依法治區，扎實開展“五五”普法活動，提高全民法制觀念和法律素質。進一步加強和改善信訪工作，妥善處理新時期人民內部矛盾，維護好人民群眾的切身利益。建立健全社會預警體系和應急反應機制，提高保障公共安全和處理突發事件的能力。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。加強安全生產工作，突出抓好重點領域、重點行業和重大危險源的監控管理，堅決防止重特大安全事故發生。深入開展創建“誠信平安豐南”活動，努力創造文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會環境。

十、切實加強政府能力建設

全面實現“十一五”的規劃目標，完成全面建設小康社會的宏偉藍圖，必須適應新形勢、新任務的要求，用改革的精神加強政府能力建設，努力開創各項工作新局面。

增強服務發展的能力。切實解決政府職能的越位、缺位和錯位問題，真正把精力轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上，引導生產要素的合理流動和優化配置，讓各類市場主體的創造活力競相迸發。深入實施“提速、提質”工程，降低行政成本，提高行政效能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

增強依法行政的能力。改變習慣于靠行政手段、憑經驗辦事的方式，在法律的范圍內行使職權，用法律規范政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》，嚴格執行《行政許可法》和《公務員法》，依法管理公務員隊伍，確保人民的權力真正服務于人民。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強廉政教育和警示教育，增強各級公務員拒腐防變能力，建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

增強組織落實的能力。牢固樹立以經濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務于經濟建設這個中心，用發展凝聚人心，調動全社會的一切積極因素，形成一心一意搞建設、齊心協力謀發展的強大合力。堅持正確的用人導向，建立和完善科學合理的目標責任、工作評價、政績考核制度，激活干部隊伍的發展熱情和創造活力。大興求真務實之風，切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，勇于奉獻，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議文件，切實改進文風政風，加強部門間的協作配合，確保政令暢通和高效運轉。

2006年是“十一五”規劃的開局之年，也值全市抗震30周年。做好今年的各項工作，具有特殊重要的意義。我們要以紀念抗震30周年為主線，大力弘揚抗震精神，加壓奮進，真抓實干，確保經濟實力有一個大的增強、社會事業有一個大的進步、城鄉面貌有一個大的改善、人民生活有一個大的提高、城市文明有一個大的提升，實現“十一五”的良好開局和扎實起步。

各位代表！面對繁重的發展任務，我們深感使命崇高，責任重大；肩負全區人民的重托和期望，我們更加精神振奮，信心百倍。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區委的統一領導下，同心同德，開拓奮進，勵精圖治，埋頭苦干，為順利實現全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃而努力奮斗！