在全區人口與計劃生育責任目標獎懲兌現會議上的講話

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區委書記在全區人口與計劃生育責任目標獎懲兌現會議上的講話

（××年月日）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結××年度人口與計劃生育工作，根據市、區考核結果，表彰先進，兌現獎懲；全面分析我區計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，安排部署今年的計劃生育工作任務，進一步動員全區上下統一思想，端正態度，自我加壓，迎難而上，全面提升我區人口與計劃生育工作整體水平。下面，我根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清嚴峻形勢，切實增強做好人口與計劃生育工作的危機感和緊迫感

去年以來，全區各級各部門認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地把人口與計劃生育工作放在抓經濟、抓發展、抓穩定同等重要的位置來研究、來落實，大膽改革管理體制，不斷創新工作機制，管理服務水平上了新的層次，群眾的滿意程度不斷提高，全區繼續保持了低生育水平?！痢聊杲y計年度，全區出生人口人，人口出生率‰，其中計劃內生育人，計劃生育率為，自然增長率為‰，出生嬰兒性別比為，全面完成了市委、市政府下達我區的人口控制計劃，被市委、市政府授予“××年度人口和計劃生育完成責任目標獎”。計劃生育工作取得這樣好的成績，各級都做了大量的工作，付出了艱辛的努力，特別是分管的領導同志、計生系統的同志，積極主動、認真負責、工作卓有成效。在此，我代表區委、區政府向為計劃生育工作做出貢獻的各級干部、廣大計劃生育工作者表示衷心感謝，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

我們在肯定成績的同時，必須正視問題，更應該清醒地看到當前我區人口與計劃生育工作面臨的嚴峻形勢。一是面臨第四次人口出生高峰的極大沖擊。由于我區年代左右出生的人口陸續進入婚育期，全區人口出生出現結構性回升。同時，新《婚姻登記條例》的實施，使符合法定婚齡的結婚人數大幅度增加，全區晚婚率由往年的％下降到去年的％，加之，符合二胎生育人數增多、生育時間提前等因素，我區同已進入第四次人口出生高峰，××年是第一個峰值年。據測算，如果按政策生育，今年全區將出生人左右，比正常年份多出生人，出生率將達‰以上。而市里為了平抑第四次人口出生高峰，將我區原定的出生率由‰削減為‰。作為指令性計劃，這個指標是絕對不能突破的，今年的工作量和工作難度之大可想而知。二是計劃生育基層基礎工作仍很薄弱?！痢聊?，全區有個村（居）被列入計劃生育薄弱村（居），占行政村（居）總數的；全區六個鎮（街），有個不僅被市給予黃牌警告，還被摘掉了優質服務先進鎮的牌子，我們面臨的壓力比任何時候都要大。三是出生嬰兒性別比失調問題還很突出。根據平時掌握情況分析，我區出生嬰兒性別比實際達到以上，有的鎮（街）甚至達到以上。今年省、市仍把性別比列為專項考核指標，性別比不達標的，直接給予“一票否決”，這應當引起我們的高度重視。四是計劃生育干部隊伍建設有待進一步加強。鎮（街）機構改革以來，計劃生育隊伍雖然保持了相對穩定，但有些計劃生育工作人員，在思想上不加強學習，對自己要求不嚴；在工作上缺乏事業心和責任感，底子不清，心中無數，漏洞百出；在作風上不是在本職工作上有所進取，而是在歪門邪道上想辦法，個別計生人員以加大處罰力度為名，弄虛作假，欺上瞞下，以權謀私，亂收費、亂罰款，引發了不少信訪案件，嚴重損壞了計劃生育隊伍形象。五是綜合治理人口問題的合力尚未完全形成。少數領導干部對新形勢下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，盲目樂觀，麻痹松懈，錯誤地認為到檢查時“突擊”一下就行了，放松了經常性工作，造成了底數不清，統計誤差加大，使問題越積越多，影響了考核的最終結果。個別部門和單位對依法履行計劃生育職責的自覺性不高，責任意識不強，工作不主動，措施不得力，效果不明顯，這已在去年市里考核時暴露出來。六是面臨省屆中考核的嚴峻挑戰。省里已多次表示，要在今年的考核獎懲中拿幾個工作落后的縣區實行重點管理?！痢聊晔鞘弥杏媱澤己四辏±锴澳瓴榱松酵?、市中，去年查了滕州、薛城，由于我區多年被省里免檢，今年考核我區基本已成定局。因此，對我區來說，今年將是一次非常嚴峻的考驗。

面對今年計生工作的嚴峻形勢和巨大壓力，各級各部門要堅決克服盲目樂觀、松懈麻痹和消極厭戰情緒，從新的高度、更深的層面上，認清做好人口與計劃生育工作的重大意義。要認識到，抓好人口與計劃生育工作是加快發展的現實需要，這項工作不是中心，但事關中心；不是第一要務，卻是硬性任務，一旦出現大的問題，勢必會牽扯各級大量的精力，打亂我們開放發展、改革建設的各項部署，影響跨越發展的步伐，耽誤經濟、耽誤干部。從這個意義上說，抓好計劃生育工作就是抓發展、保發展、促發展。還要認識到，抓緊抓好人口與計劃生育工作，是堅持科學的發展觀、統籌發展、協調發展的重要內容，是全面建設小康社會的應有之義。決不是額外的負擔，而是內在的要求；決不是權宜之計，而是戰略之舉；決不是違背群眾的意愿、損害群眾利益，而是為子孫后代負責，從根本上維護全區人民的整體利益。計生工作年年抓，計生會議經常開，但首要的還是解決思想認識問題，解決各級“一把手”真抓實管的問題。總結這些年來的計生工作，真正管用有效的做法，就是關鍵在于領導、重點在于基層、工作在于平時。希望各級領導同志特別是主要負責同志，對目前的形勢有一個清醒的認識，對這項工作的戰略地位有一個全新的認識，對自己的工作有一個正確的認識，始終把計生工作這根弦繃緊，以更加強烈的壓力感和緊迫感，把今年的人口與計劃生育工作做實做好。

二、突破難點，把握重點，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平

今年全區人口與計劃生育工作總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，著眼兩大目標，（即切實穩定低生育水平，爭創全省優質服務先進區），強化三項措施，（即深化計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育優質服務活動，大力加強人口信息化建設），辦好四件大事，（即積極應對第四次人口出生高峰，加快建立完善新機制，加強隊伍思想作風能力建設，進一步完善計劃生育決策目標、執行責任、考核監督體系）實現五個確保即確保人口出生率控制在‰以內，自然增長率控制在‰以內，合法生育率保持在以上，節育措施落實率達到以上，出生嬰兒性別比繼續下降，促進全區人口與計劃生育事業健康穩步發展。工作中要突出抓好以下幾個重點：

（一）要積極應對第四次人口高峰，切實穩定低生育水平。一是嚴格人口計劃管理。摸清××年度的出生、在孕、待孕、結婚生育婦女的人數。在月底前，各個村都要動員所有準備結婚的育齡青年推遲婚期，動員所有育齡夫婦推遲懷孕時間，動員所有符合安排生育二孩條件的夫婦推遲二孩生育時間，簽訂推遲結婚、生育合同。區里已將指令性人口計劃逐級下達到鎮（街），鎮（街）要下達到村、到人，并跟蹤管理，抓好落實。任何單位都不得突破、任何個人都必須服從人口計劃。二是嚴格控制違法生育。堅持月訪季查，嚴格落實以長效措施為主的避孕節育措施，下大力制止外出躲生，嚴格控制非婚生育和非法抱養，嚴肅處理違法生育人員。對農村外逃戶，各鎮（街）要作為一項硬任務，責任到人，限期追回。凡發現超生的，要嚴格追究包村責任人的責任。對下崗、失業、歇長假等人員，要嚴格落實屬地管理責任制，堅決消除城市計劃外生育的死角。要毫不放松地抓好出生嬰兒性別比治理工作，嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，努力把出生人口性別比保持在正常范圍內。三是抓好晚婚晚育工作。加強對晚婚晚育的宣傳，加大對晚婚晚育的獎勵力度，真正抓好落實，兌現到位，引導群眾自覺實行晚婚晚育、計劃生育。為切實平抑人口出生高峰，區委、區政府決定，對符合二胎生育政策而自愿推遲生育年度的，每推遲一年給予元的獎勵，對實行晚婚的夫婦一次性給予元獎勵，既晚婚又晚育的一次性給予元的獎勵。

（二）要搞好宣傳教育，促進群眾婚育觀念的進一步轉變。圍繞平抑第四次人口出生高峰，宣傳、計生、衛生、民政、文化、公安等部門，要通過開展“雙進”、“雙建”、“三下鄉”和“關愛女孩行動”等活動，大力宣傳人口政策和形勢，宣傳晚婚晚育、少生優生，宣傳在“峰值年”生育給入托、入學、就業、子女成才等方面的不利影響，引導人們自覺避開“峰值年”結婚生育，確保低生育水平的穩定。要以“一法三規一條例”為重點，采取逐級培訓的方法，把鎮、村計生領導、計生工作人員、村干部、育齡婦女小組長全部培訓一遍，全面提高計生工作人員綜合素質。要積極利用人口學校等陣地，定期辦好育齡群眾培訓班，使宣傳教育工作真正“入戶、入腦”，切實提高計劃生育應知應會率，促進廣大群眾婚育觀念的進一步轉變。

（三）要堅持重心下移，強化基層基礎工作。計劃生育工作根基在群眾、重點在基層。做好計劃生育工作要著重夯實農村、城市和企事業單位“三塊基石”。在農村，要大力推行計劃生育村民自治，切實加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設，努力把計劃生育工作落實到村（居）、到戶。推行“五個一”的村民自治模式，引導群眾自覺實行晚婚晚育，全面提升計劃生育村民自治水平。要加強對重點薄弱村的幫促轉化。進一步加大計劃生育調查解剖力度，根據群眾舉報信件和工作基礎，逐村調查解剖，問題嚴重的隨時納入階段性重點管理或黃牌警告。加強對計劃生育后進鎮街和薄弱村的幫促督導，加快后進鎮、村的轉化。在城市，要進一步健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的計劃生育管理體制。要加強對新建居民小區、城鄉結合部和各類特殊人群的計劃生育管理，規范機關和企事業單位，特別是股份制、民營企業等法人代表責任制的管理辦法，消除管理空檔。加強各級計生協會組織建設，充分發揮協會作用，帶動廣大群眾提高自我管理、自我服務、自我監督的水平。

（四）要深入開展計劃生育優質服務，提高計劃生育服務水平。各級要以“創優”工作為抓手，深入開展計劃生育優質服務先進區、先進鎮（街）、先進村（居）創建活動。張山子鎮、馬蘭屯鎮要鞏固創建成果，其他個鎮（街）要加大“優質服務先進鄉鎮”創建力度，爭取盡快成為市級優質服務先進鄉鎮，確保全區爭創省級計劃生育優質服務先進縣。要抓緊制定實施細則，嚴格考核，區委、區政府決定，對達到或繼續保持市、區優質服務先進鎮（街）標準的，獎勵現金萬元。對被摘掉計生優質服務先進鎮（街）牌子的鎮（街）給予萬元經濟處罰。對達不到區規定的優質服務標準的鎮（街）給予一票否決。計生部門要會同醫療保健機構，加大出生缺陷干預力度，努力提高出生人口素質。要積極實施避孕節育、優生優育、生殖健康“三大工程”，提高群眾的滿意程度。

（五）要不斷完善工作機制，形成綜合治理人口問題的強大合力。一要完善綜合治理機制，強化部門職責。區計劃生育領導小組及其工作指導組，要進一步細化量化部門職責，完善“整體聯動、齊抓共管、綜合施治”的工作機制；要改進對部門履行計劃生育職責情況的考核辦法，推進系統內部的垂直檢查，建立部門系統內履行計生職責考核排序通報制度，逐步完善考核下級、評價上級和既抓管理、又搞服務的部門垂直負責體系。二要完善依法管理機制，規范計劃生育行政行為。加強法制建設，堅持依法管理，是提高人口和計生工作水平的根本途徑。要抓好黨政領導和計生干部的法制教育培訓，認真執行“七不準”規定，切實做到嚴格執法、文明執法，嚴格實行執法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權益。同時，要進一步加大依法管理力度，敢抓敢管，嚴格執法，真正樹立法律的權威。區計劃生育執法大隊要在規范管理、依法行政、依法服務中發揮應有作用。三要認真落實計劃生育利益導向機制，加大政策推動力度。在新時期，要調動群眾實行計劃生育的積極性，必須加大獎勵和服務的力度。各鎮（街）要全面推行“計劃生育家庭優惠服務證”制度，重點抓好各部門承諾的獎勵、優先、優惠、扶持、保障政策的兌現落實，使實行計劃生育的家庭真正感到政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。同時，各級要切實解決困難企業、下崗職工、失業人員的獎勵、免費政策落實等問題。要千方百計兌現獨生子女家庭每月元的獎勵費。把落實情況作為年度考核的重要內容，落實比例達不到要求的，取消獲獎資格。各級各有關部門要根據利益導向機制規定，認真兌現承諾，把好事辦好，進一步調動廣大群眾計劃生育的積極性。

（六）要大抓“亮點”工程，全面提升計劃生育工作層次。一要加大對改革經驗的總結、推廣力度。去年，我區在計劃生育利益導向、選人用人、經費投入等多項機制改革上取得了新突破，有了良好的開端。下步，各級各有關部門要研究制定深化綜合改革、加快建立新機制的實施綱要，推出一批典型，制定一批規范，加快工作制度化、法制化、規范化建設進程。二要大力實施典型帶動戰略。手中無典型，工作沒水平。要按照“把握時代性、體現規律性、富有創造性、具有規范性”的要求，每個鎮（街）至少抓好個以上的典型村（居）或模范村（居），加快綜合改革項目實施進度。上半年都要拿出具有指導意義和推廣價值的經驗、做法，切實解決制約計劃生育工作深入開展的熱點難點問題。三要加快人口政務信息系統建設。要完成區、鎮兩級辦公自動化、政務網站和人口網站，加快遠程教育的開發和應用。區計生局要設立信息中心，力爭年底前所有鎮（街）實現網上傳輸文件、查閱資料、網上報表等人口信息“直通車”。要整合人口信息資源，逐步實現與公安、衛生、民政、勞動、統計等部門的信息資源共享，使各部門隨時上網查詢人口信息和數據。

三、加強領導，強化措施，確保人口和計劃生育各項工作落到實處

貫徹落實人口與計劃生育方針政策，是各級黨委、政府的重要工作，要（本文源于文秘城:）切實做到責任到位、措施到位、投入到位，努力開創新時期計劃生育工作的新局面。

要堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。當前，我區招商引資、加快經濟發展的任務十分繁重。但計劃生育工作是一條高壓線，絲毫不能放松，必須堅持一手抓經濟建設，一手抓計劃生育，兩手抓，兩手都要硬。各級黨委、政府要認真落實一把手親自抓、分管領導靠上抓、工作人員具體抓的“三到位”制度。主要負責同志要親抓親辦、親歷親為，把計劃生育工作時時放在心上、緊緊抓在手上；分管的同志要緊盯緊靠，悉心研究，深入困難多、問題多的地方了解情況，扎實解決基層工作中的熱點、難點問題。為加大對鎮、村的包幫力度，區委、區政府研究決定，今年實行區委、區政府領導同志和區人大、區政協駐會縣級干部聯系鎮（街）、區直有關部門包幫薄弱村制度和鎮（街）干部包村責任制，所包幫鎮（街）、村（居）被實行黃牌警告或納入重點管理的，對包幫單位也實行“一票否決”包幫單位人員一律不準評先樹優、不準提拔副科級干部。區計劃生育領導小組成員單位要緊密協作，努力形成齊抓共管的工作格局。

要繼續堅持和完善人口目標管理責任制。要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，實行責任追究不動搖。今年，區委、區政府出臺了《善于進一步嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制的意見》，各級各部門要認真執行，嚴格落實。一是追究領導責任。面對今年計生工作的嚴峻形勢，區委、區政府決定實行計劃生育風險抵押金制度。鎮（街）五職責任人每人交納年度計劃生育風險抵押金元，剛才，在簽訂目標責任書的時候，各鎮（街）已當場交納了萬元抵押金，凡考核完成責任目標的，返還風險抵押金，并給予同等數額的獎勵，完不成責任目標的，風險抵押金作為罰金。對鎮（街）因計劃生育工作不力，造成本單位出現嚴重超計劃生育、大量人口出生漏報等問題，被納入重點管理的，實行一票否決，一年內不提拔副科級以上干部，取消單位和計劃生育五職責任人年度各項評先樹優資格，并追究有關責任人的責任。對重點管理的鎮（街）五職責任人進行誡勉一年，黃牌警告的誡勉半年，并給予五職責任人萬元經濟處罰。對重點管理的村（居）包村（居）科級干部進行誡勉一年，黃牌警告的誡勉半年。二是追究有關計生工作人員責任。計生工作人員違規違紀或責任區出現違法生育等問題的，必須嚴肅追究責任，不得姑息遷就。三是追究違法生育當事人責任。黨員干部職工超生的要一律“雙開”；農民超生的，一律不能進村“兩委”班子，并按《條例》規定足額征收社會撫養費。四是加強對村級的考核。因工作不負責任，導致多胎生育或嚴重計劃外生育的，以及村干部及其親屬違犯計劃生育政策的，村黨支部書記、村委會主任、專職主任應受到黨政紀處分，直到撤消職務。

要進一步加大對計劃生育經費的投入。計劃生育是一項具有顯著社會效益的公益性事業，計劃生育的經費投入屬于國家基礎投入。按照國家和省有關規定，到××年末，全區要達到每年人均元的標準。區財政要切實將計劃生育“三項法定經費”納入納入年度預算定期撥付并逐年提高；各鎮（街）要把分年度分級次“四項法定經費”納入鎮（街）財政預算，定期撥付并逐年提高。按照市委、市政府《關于全市人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》要求，今年必須把鎮級計劃生育四項法定經費上劃區財政統籌監管，?？顚Ｓ?，確保計生工作正常運轉和計生事業發展的需要。區計生領導小組及其經費保障工作指導組要落實好計劃生育事業經費投入，并及時查處涉及人口與計劃生育經費的經濟案件。

要進一步加強計劃生育隊伍建設。廣大計劃生育工作者要積極適應新形勢，努力提高把握規律的能力、依法行政的能力、優質服務的能力，更好地勝任新時期的人口與計劃生育工作。對計生行政管理隊伍，各級要本著“精簡高效、競爭擇優”的原則，推行競爭上崗和公開招聘制度，實行區、鎮兩級之間的異地、異崗交流使用；認真落實“協管干部”制度，切實加強鎮（街）計生干部隊伍建設。對技術服務隊伍，要實行全員聘任制，改善隊伍結構，確保技術服務人員比例達到以上，切實滿足開展工作的需要。對村（居）計生專職主任，要按照“四化一?！钡臉藴?，采取公開競爭方式進行選聘，認真落實報酬，兌現特崗補貼，充分調動他們的工作積極性。對基層協會工作隊伍，要按照公推直選的原則，搞好村級協會組織整建，配齊配強育齡婦女小組長、協會會員小組長，并發揮好他們在村民自治工作中的骨干作用。

同志們，計劃生育大政方針已定，工作任務、目標已經明確，關鍵在于抓好落實。區委、區政府號召全區各級黨政組織認清形勢，振奮精神，真抓實干，務求實效，為實現全區人口與經濟、社會的協調發展和可持續發展做出新的更大的貢獻。