關于集中解決農村無房戶和住房困難戶宅基地問題的報告

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市政府：

為集中解決農村無房戶和住房困難戶的宅基地問題，我區于××年*月啟動了10多年沒有開展的全區宅基地審批工作。截至目前，在嚴格把握申請宅基地主體條件、標準和程序，確保做到公開、公正、公平，能把有限的宅基地批給住房最困難群眾的前提下，我區共受理××、××、××三個街道辦事處××個社區××戶無房戶和住房困難戶提出的用地申請，并已對其中××個社區××戶無房戶和住房困難戶出具建造居民宅基地住宅樓用地預審意見。但由于規劃控制等因素的制約，使宅基地審批出現“梗塞”現象，全區無房戶和住房困難戶的宅基地問題至今仍沒有解決。為此，群眾呼聲漸趨強烈，由此引發的各種矛盾也日漸尖銳?，F將相關情況簡要匯報如下：

一、集中解決農村無房戶和住房困難戶宅基地問題的必要性和緊迫性

由于多種因素的影響，我區農村宅基地問題長期沒有得到很好地解決，區劃以來沒有依法組織宅基地土地證的查驗工作，有的社區長達10年沒有進行過宅基地審批，部分群眾住房緊張，四個街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情況，群眾反映強烈，宅基地問題每年都成為我區人大、政協兩會討論的熱點問題。

無房戶和住房困難戶宅基地問題不能及時解決，在客觀上影響了群眾生活質量的提高，在主觀上群眾由此而對國家的土地政策也會產生誤解和不信任。這勢必會引發群體上訪增多、正常的土地征用和房屋拆遷工作難度增大、未批擅自占地建房現象滋生蔓延、干群關系惡化、基層工作壓力增加等諸多社會矛盾，影響社會穩定和構建和諧社會，影響科學發展觀的全面落實，影響建設社會主義新農村的工作進程。

二、集中審批無房戶和住房困難戶宅基地工作中存在的主要問題

雖然上述建居民宅基地住宅樓的社區已取得用地預審意見，但由于存在以下制約因素和瓶頸，仍無法正常開土動工，部分群眾迫切需要解決住房困難的愿望就仍然無法實現。

（一）風景區保護、水源地保護和城市規劃。××是國家級風景區，是××市重要的水源地。同時，我區的城市建設已納入××市的整體城市規劃。因此，我區在執行宅基地政策時，面臨雙重壓力和兩難選擇的境地。尤其是在建設居民宅基地住宅樓問題上，一方面需要與市規劃部門、××風景區管理部門協調并征得同意，另一方面市規劃部門、××風景區管理部門確定的規劃條件不能建設居民宅基地住宅。因此，解決無房戶和住房困難戶宅基地問題變得愈加緊迫。

（二）建設用地資源緊張。我區山地和林地多，可利用的建設用地有限，如××、××街道辦事處的部分社區，村內空地有限，幾乎無可用之地，使得這些社區的無房戶和住房困難戶的建房用地問題，很難在本社區范圍內完全解決。為此，需要進行村莊整合組團，由幾個村莊聯合起來建設居民宅基地住宅樓，集中興建村民住宅小區，統一解決和安置無地和少地社區的無房戶和住房困難戶的建房用地問題。

三、集中審批解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的建議

為切實破解農村居民住房困難這一全區上下關注的熱點、難點問題，保障和維護國家法律賦予農民群眾的合法權益，在充分考慮和結合我區實際的前提下，提出以下建議，以逐步滿足無房戶和住房困難戶的宅基地需求。

（一）修繕“爛尾樓”，解決住房困難群眾的燃眉之急。我區將對在土地專項治理整頓活動之前建設的一部分“爛尾樓”進行修繕，在完善相關臨時用地和規劃手續后，集中安排給住房最困難的群眾居住，并通過制訂相關政策，堅決杜絕該類房屋的買賣，使其真正成為解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的臨時住宅樓。

（二）盤活存量土地，實現土地資源的節約集約利用。

各社區可在逐級報經所在街道辦事處、區政府審核同意后結合實際情況，在規劃區內利用村內閑置的集體建設用地或通過拆除社區內的舊住房和廠房后，集中建設住宅樓，解決社區內無房戶和住房困難戶的宅基地問題，但這種拆舊建新區別于村莊改造。

（三）合理調整規劃，處理好發展和保護的關系。我區獨特的區位和資源優勢，決定了在加快發展的同時，應增強保護意識，處理好發展和風景區保護的關系。為此，懇請市政府相關部門能對因規劃控制而引發的民生問題予以充分考慮，結合××、××街道辦事處的幾個組團對規劃做適度調整，尋求一個既能切實地解決群眾住房緊張問題，又能很好地促進經濟發展和保護風景區的結合點。