副縣長在全縣建設工程質量安全管理工作會議上的講話

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副縣長在全縣建設工程質量安全管理工作會議上的講話（2006年6月29日）

同志們：

根據縣委、縣政府的統一安排部署，從6月17日開始，由建設局、監察局、安監局、房管局、執法局、##鎮、開發區等有關部門組成的聯合檢查組對城市規劃區建設工程質量和安全情況進行了一次集中檢查。今天這次全縣建設工程質量安全管理工作會議，既是全縣建設工程質量大檢查的總結會，也是全縣建設工程質量安全管理工作的動員會、誓師會。會議的主要目的是全面總結全縣建設工程質量大檢查的情況，認真分析當前我縣建設工程質量面臨的形勢和存在的突出問題，安排部署下步加強建設工程質量安全管理的意見和措施，進一步總結經驗，吸取教訓，加大力度，強化措施，全面提高我縣建設工程質量安全管理水平。剛才，###同志宣讀了《##縣人民政府辦公室關于全縣建設工程質量大檢查情況的通報》和《##縣人民政府關于對城市規劃區建設工程進行獎懲的意見》，##同志宣讀了《##縣人民政府關于加強建設工程質量監督管理的意見》，會議還對部分質量較好的工程項目經理進行了獎勵。這充分表明了縣委、縣政府對建設工程質量安全管理工作的重視和抓好這項工作的決心和信心。希望大家認真抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，結合這次檢查的情況，講三個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質量面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好建設工程質量的責任感和緊迫感

今年以來，建設局及有關部門按照上級的安排部署，嚴格施工許可和安全行政許可，強化動態監管，圍繞建設工程質量安全工作做了大量艱苦細致的工作。在經濟快速發展的情況下，全縣工程質量總體平穩，沒有發生重大建筑施工安全事故。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，工業、基礎設施、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速，給我縣建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間。這些項目在促進我縣經濟發展的同時，也引發了一些不容忽視的工程質量問題，給群眾的生命財產安全造成了很大威脅。主要表現在：部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、規避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、一證多用、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、不辦理質量監督手續、未經許可擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自使用的現象不斷發生。這次共檢查了54個單位工程，有27個沒辦理相關手續，占總數的50%。更有甚者，有些項目特別是園區的項目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍隨意開工建設，屬典型的“七無工程”。相當一部分工程存有工程質量安全隱患。這樣建成的項目怎么生產？怎么居住？前年由###承建的麟州中學餐廳工程不按國家規范施工，造成重大質量安全隱患。經省工程質量鑒定和加固補救，花費近100萬元。由于發現及時，沒有造成嚴重后果。太平的福樂食品公司建設項目不履行工程報建手續，無證設計、無證施工，結果施工方與投資商在工程交工時因質量問題引起糾紛，嚴重拖欠農民工工資，至今未有結果。去年湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯合調查組初步調查，大樓本身存在著嚴重的質量安全隱患，沒有履行法定建設程序，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任?？梢哉f，建筑業質量安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步，我們再不能視而不見、聽之任之了。質量安全是工程建設的“底線”，質量責任重于泰山，它不僅關系到投資效益的最大化，更關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到社會公共安全利益，關系到和諧社會的建立。全縣各建設單位、施工企業及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全管理工作，堅決杜絕建設工程質量安全事故的發生。

二、明確五大責任主體的質量責任，加強政府對工程質量的監督管理

認真落實建設工程參建五大責任主體的質量責任，是保證建設工程質量的關鍵環節。五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量水平，杜絕質量事故的發生。

建設單位作為項目法人，是建設工程質量的第一責任人，對工程建設要負全面責任，從圖紙設計、圖紙審查、規劃審批、工程招投標、施工許可到工程竣工驗收備案，無論哪個環節都必須認真履行，否則將直接影響到工程質量。不論是開發商、投資商，還是建設單位負責人，都必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，決不能刻意規避報建手續而擅自開工，決不能為追求效益而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料或降低材料標準。按照有關法律法規規定，工程質量實行終身負責制。作為項目法人，無論你到哪個單位，凡經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人尤其是投資商和開發商必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。

施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質、質量安全意識直接影響工程質量的優劣，對工程質量承擔著直接責任，是工程質量的直接責任人。因此，作為施工企業必須把工程質量放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質量第一的觀念。施工企業要建立和健全質量保證體系，在內部管理上狠下工夫。要加強項目質量的管理，精工細做；要加強項目經理的管理，不能隨工借用、冒用；決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害；決不能使用不合格原材料，要靠信譽、靠質量求生存、求發展，否則必將承擔不可推托的經濟甚至法律責任。

監理單位作為中介服務機構，受業主委托，對工程質量實行監理，是工程質量管理的直接責任人，對工程質量承擔監理責任。監理單位必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業主的不合理要求而放棄工程質量要求，決不能與施工單位串通一氣而降低質量標準，決不能不負責任而使監理形同虛設。監理單位要規范自己的監理行為，要提高自身的監理素質和水平，要制訂出切實可行的辦法，解決質量問題，把質量隱患消滅在萌芽狀態。監理人員須按照監理規范和監理大綱的要求，嚴格實行旁站監理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監督站報告。

勘察設計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用。勘察成果是施工圖設計的重要依據和前提，是確保工程質量的重要環節，如果不進行勘察或勘察出現重大失誤，以后各環節所做的努力將全部報廢。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。這個圖紙必須是經過正規設計院設計的圖紙，而且是經過審查合格的。所有工程項目嚴禁私人設計、無證設計、冒用設計，一經發現，要對有關人員給予處罰，同時不予辦理相關批準手續。

質量監督站是政府對工程質量進行監管的職能機構，按照國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《質量監督指南》要求，質量責任由五大責任主體承擔，質量監督站代表政府對五方責任主體實施監督，對工程實體進行檢查。質量監督部門要切實加強宏觀管理，加大監督和處罰力度，對存在問題多的或問題嚴重的工程，該停工的停工，該整改的整改，該處罰的處罰，決不能心慈手軟。

大力實施“精品工程”戰略，促進工程質量水平提高。要以公共建筑、小區開發和工業園區建設項目為重點，全面開展創建優質工程活動，不斷總結創優經驗，引導企業制定創建精品工程的目標、計劃和措施?？h建設局要采取有針對性的激勵措施，提高企業創優的積極性；同時企業也要調動項目經理創優的積極性，企業可對項目部制訂獎勵措施，鼓勵創優。這樣從主管部門、施工企業到項目經理，在建筑行業內形成一股以干優質工程為榮、爭創精品工程的濃厚氛圍，從而帶動我縣工程質量水平的提高。

三、加強領導，抓好落實，全面提高建設工程質量管理水平

今年雨季已經到來，二、三季度是高溫酷暑季節，也是施工高峰期和事故多發期，工程質量形勢嚴峻，任務艱巨。各鎮區及各有關部門要進一步認真學習貫徹落實全國安全生產工作電視電話會議和中央領導關于安全生產重要講話精神，務必高度重視并充分認識工程質量及安全生產極端重要性，增強責任感、緊迫感，把工程質量和安全發展擺在與經濟發展同等重要位置，嚴格按照胡總書記提出的“思想認識上警鐘長鳴，規章制度上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真”的要求，深化形勢分析，對照檢查，查擺問題，采取果斷措施，強化監管，嚴防死守，堅決遏制工程質量重大事故發生。

一要檢查督導到位。建設、監察、安監等部門要加大檢查、巡查、督查力度，建立定期檢查和巡查機制。認真執行建設部、國家安監局4月10日聯合頒發的《關于嚴禁未取得安全生產許可證建筑施工企業從事建筑施工活動的緊急通知》（建質[2006]79號），加強施工企業安全生產許可證動態監管，嚴禁無安全生產許可證企業參加建設項目招投標、工程總包、分包等任何建筑施工活動。各鎮區主要負責同志要親自抓，負總責，切實強化工程質量意識和安全觀念，對屬于本鎮區管轄的工程加強管理，認真進行自查，發現問題及時整改。

二要查處到位。對這次建設工程質量大檢查中存有質量問題和安全隱患的工程，縣政府對一些企業和責任人已研究了具體的處理意見。這充分表明了縣委、縣政府抓好建設工程質量安全管理工作的決心和信心。建設行政主管部門、監察、安監等有關部門要逐項抓好落實，逐個企業抓好落實，堅決處理到位。對各個工程的整改方案，要跟蹤抓好落實。對限期內完不成整改的，要依據有關法律法規，該封的封，該拆除的堅決拆除。要警鐘長鳴，防患于未然。對同意或批準使用而未采取相應監管措施發生重大安全事故的，要按照“誰審批、誰負責”的原則，嚴肅追究相關責任人的責任。要建立健全企業信用檔案管理制度和優勝劣汰機制。對發生重大安全事故或不具備安全生產條件的，要堅決暫扣或吊銷安全生產許可證，并在電視、報紙上予以曝光，記入不良信譽檔案。對一年內發生重大安全事故的，要堅決予以停止工程招投標，降級、撤消施工資質，直至清除出建筑市場處理。

三要輿論監督到位。對這次工程質量大檢查的結果，要通過電視等新聞媒體進行曝光。對建筑企業進行排名，對施工工程質量排名，對項目經理排名，要讓全縣群眾知道哪個施工企業是優秀的，那個施工企業是不合格的。對今后發現的不合格工程，發現一個，曝光一個，處理一個。以此增強建筑企業的搞好建設工程質量的責任感和使命感。

四要工程竣工驗收備案管理到位。工程竣工驗收備案制度是工程建設管理的法定程序，是政府對工程項目質量情況的最后認可，是工程項目交付使用前的最后一關，必須嚴格遵守?？h建設工程竣工驗收備案管理辦公室是政府法定的工程竣工驗收備案機構。按照國家相關規定，所有工程項目不辦理竣工驗收備案手續的，一律不得使用，房管部門不得給予確權；對于未辦理竣工驗收備案手續而擅自使用或給予房屋確權的，要依法追究相關人員的責任。

同志們，工程質量問題關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局。我們要牢固樹立科學發展觀和正確榮辱觀，緊盯目標，強化治本，著眼長效，以更加堅定的信心，更加有力的措施，扎扎實實地做好基礎工作，狠抓措施和責任的落實，為保持全縣工程質量安全生產形勢穩定，為保障人民生命和財產安全，為構建文明和諧社會，實現經濟又快又好發展做出更大的貢獻！