在縣優化經濟發展環境會議上的講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開這次全縣優化經濟發展環境會議，主要是通報我縣優化經濟發展環境工作情況，安排部署今后的任務，進一步動員全縣各級各部門和廣大干部群眾增強環境創新意識，提升服務水平，著力營造一流的發展環境，為“突破遠郊縣、平陰要率先”提供強有力的保障。剛才，我代表縣政府與個執收執罰部門主要負責同志簽訂了責任書；明蘭書記通報了去年優化發展環境工作情況，既客觀公正地總結了取得成績，也找出了當前我們工作中的問題和不足，提出了具體得力的整改措施，希望同志們認真領會，落實到各項工作中去。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

一、認清形勢，統一認識，切實增強優化經濟發展環境工作的責任感和緊迫感

環境就是資源，就是競爭力，是加快發展的關鍵。要加快發展，其前提是必須有一個良好的發展環境。這是因為，良好的發展環境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；良好的發展環境具有“連鎖效應”，能使環境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；良好的發展環境具有“親和效應”，能使人們安居樂業，客商安心生產，全縣各行各業良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。近幾年來，縣委、縣政府高度重視發展環境創新，先后廢止了一批不符合市場經濟規則和世貿組織要求的規范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理收費項目；大力整頓執法隊伍，有效地遏制了“三亂”行為；建立政務大廳，成立發展環境投訴中心，強化“一條龍”服務，行政效率和服務水平都得到明顯提高。經過前一段時間的工作，全縣人民群眾思想觀念明顯轉變，“環境是生產力、環境是競爭力”和“人人都是投資環境、事事關乎平陰形象”的理念正在樹立；干部隊伍中謀發展、抓項目、優環境的勁頭不斷加大，大部分干部作風明顯好轉?？偟膩砜?，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的大氛圍正在全縣逐步形成，全縣整體投資發展環境日趨改善，有力地推進了招商引資工作，帶動了經濟發展。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到：優化環境是一項長期的系統工程，是必須經常抓、反復抓，不能松懈的工作。有些深層次問題，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。我們要經常思考：為什么同樣的事情在南方能做，而在我們這里就這也不行、那也不行為什么先進地區有些實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素為什么有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實這四個“為什么”，說明我縣經濟發展環境仍存在一些不容忽視的問題。對此，剛才明蘭書記已經總結的很具體，很透徹，我不再重復。環境建設中存在的這些問題，已經成為加快縣域經濟發展、實現富民強縣目標的“絆腳石”。這些問題歸結起來，主要還是思想認識不夠，責任落實不到位。當前，我們面臨的加快發展的形勢非常緊迫，任務還很繁重?！猎隆寥?，省委副書記、市委書記姜大明同志到平陰檢查工作時，提出了突破遠郊縣平陰要率先的要求?？h委、縣政府根據這一指示精神，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，確定了率先突破遠郊縣“三四三”的總體目標，到年力爭全縣生產總值、縣域財政收入和地方財政收入比××××年翻一番，分別突破億元、億元和億元。如果我們不能拿出更加積極的態度和更加有力的措施，真正做好環境建設這篇大文章，那么實現經濟的超常規、跨越式發展，實現率先突破的目標，就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門都要站在全局和戰略的高度，充分認識優化投資環境的重要性和緊迫性，切實把優化投資發展環境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，把低成本、高效率、重信譽作為具體要求，堅決破除官僚作風，樹立主動服務、甘于奉獻的觀念；破除墨守成規的工作方式，創新開放型的思維方式；破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把平陰建成招商引資的洼地，投資興業的樂土。

二、突出重點，強化措施，推進優化發展環境工作深入開展

優化發展環境是一項復雜的系統工程，涉及到工作的方方面面，必須突出重點，強化措施，工作力度要再加大，內容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創新，重心下移、面向基層，努力營造開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，促進投資環境的大改善，帶動經濟社會的大發展。

⒈進一步推進政府職能轉變，在積極營造寬松靈活的政策環境上要有新突破。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須有含金量高、吸引力強的政策。所以，優化發展環境，首先要抓好政策創新。前不久在全縣率先突破動員會上，縣委、縣政府根據形勢變化，明確提出要在縣域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，進一步研究制訂招商引資獎勵和企業技改的政策規定，為經濟發展創造更好的條件，開拓更大的空間。目前，這幾項政策的修訂正在進行，要抓緊時間完善，盡快出臺實施。再好的政策得不到落實，也是一句空話，甚至會傷害投資者的感情，降低政策的公信力。這次會上印發了《優化經濟發展環境的意見》，再加上原來已有的進企業檢查備案、收費“兩證一書一卡”、園區扎口管理稅外無費和下限收費等政策，各級各部門要堅決兌現，認真貫徹執行，不能搞上有政策，下有對策。同時，要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于平陰的發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。

⒉以企業和投資者滿意為根本，在營造優質高效的服務環境上要有新方法。政策是有底線的，而服務的提高是無限的。服務水平的高低和服務質量的優劣，是企業和投資者對經濟環境的最直接的感受。在服務環境的優化上要突出抓好四個方面。一是要叫響“服務是第一投資環境”的理念。把服務貫穿于企業發展的全過程，不放過任何細枝末節?！捌髽I的事就是自己的事”，對待企業要多一些扶持，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。二是要毫不動搖地推行“陽光工程”。全面推進政務公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權和參與權，實現更高程度的“十公開”，即：公開職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉協調、辦事透明的政務環境。三是要繼續深化行政審批制度改革。進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規范程序，嚴格監管。要繼續抓好行政服務大廳建設，該進廳的事項一律進廳辦理，堅決杜絕廳外辦理和體外循環現象，切實提高行政效率和服務質量。四是要抓好制的落實?？h委、縣政府正在大力倡導和推行這種辦事方式，各鄉鎮也成立了為民服務中心，各村設立了點，全面推行全程辦事制，把優質高效的服務理念延伸到鄉鎮和村，把“發展”和“為民”統一在全程辦事制之中，逐漸形成縣鄉村三級上下貫通、左右聯動的服務體系，確?！稗k好事、辦實事、多辦事、辦成事”。

⒊緊緊圍繞經濟建設這個中心，在打造公正嚴明的法制環境上要有新理念。要深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執法，嚴明執法，保護企業的合法權益。第一，明確“十不準”要求。一是不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取。二是不準亂處罰，必須處罰的，要事先告知并按下限處罰。三是不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔。四是不準亂檢查，確需檢查的，必須經審批備案后持“兩證一書一卡”才能實施。五是不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首問負責制。六是不準增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關系單位為企業提供有償服務。七是不準強迫實行招投標，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準強迫，不得要求或強迫企業接受中介服務。九是不準指定供應商，不向企業指定應該由企業自主選擇的服務或商品供應。十是不準刁難報復企業，不以任何方式對行政行為提出異議的企業進行刁難或報復。第二，嚴肅查處違紀行為。以上“十個不準”就是我縣規范執法行為的基本要求，對各種違規、越線行為要堅決查處和打擊。企業也要學會運用法律武器，保護自身的合法權益。對干擾、破壞、影響企業發展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些行為在平陰無立足之地。紀檢監察機關、發展環境投訴中心要堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權勒索、梗阻政令落實、損害企業和個人利益的行為，招商引資工作中發生的失職瀆職行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評比等新老“三亂”行為，要做到有訴必查，快查快結。一經查實，是領導干部的一律免職，是工作人員的堅決責令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調離。第三，嚴厲整治企業周邊發展環境。個別村居和少數群眾把駐地企業當作“唐僧肉”，想要就要，不給就鬧，嚴重干擾了企業的正常運營。鄉鎮和村居黨組織要切實加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙進地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機關要及時掌握證據，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。

⒋遵循市場規律的要求，在營造公平有序的市場環境上要有新舉措。公平有序的市場環境，是縣域經濟持續健康發展的根本保障。一是進一步整頓和規范市場秩序，加大對各類市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業欺詐、不正當競爭等違法行為；始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環境；二是加強公民的誠信教育，打造“誠信平陰”。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；三是進一步完善經營性土地招拍掛、建設工程項目招投標、政府采購和產權交易等項制度，增加透明度，強化監督，杜絕“暗箱操作”，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境。

⒌充分發揮宣傳導向作用，在營造健康和諧的人文環境上要有新境界。要廣泛宣傳我縣的投資和創業環境，不斷加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導向，把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表平陰形象”，著力打造一個人氣平陰、景氣平陰、正氣平陰。二要樹立正面典型，發揮引導和示范作用。要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。三要搞好輿論監督。在縣電視臺、平陰信息網、平陰廉政網等媒體設立曝光臺，將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監督氛圍。

優化環境的最終目的是促進企業發展，工作的成效最終也要體現到企業發展上來?？h委、縣政府為改善環境不遺余力，也希望廣大企業在依法經營、照章納稅的基礎上，進一步堅定信心，加快發展，樹立干大事、創大業的雄心壯志，破除宏觀調控、難有作為的悲觀論調，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發展的熱潮。要始終保持強勁的投入勢頭。面對宏觀調控趨緊的形勢，外地先進企業的心得是，大投入不難，中投入不易，小投入受制。企業要大發展，必須每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的項目儲備，否則不可能有持久的后勁和活力。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不能猶豫不決，錯失良機。要大膽招商引資，積極開展合資合作、引進和利用一切資源發展壯大自己。要始終保持不竭的創新能力，加快制度創新、管理創新、技術創新步伐，盡快建立適應市場經濟體制的現代企業制度，形成靈活高效的運營體系；積極運用信息技術優化生產銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平；積極主動地用先進技術改造傳統產業，提高產品的科技含量，增強企業的核心競爭力。同時，也要增強社會責任感，以發展平陰、造福平陰為己任，進一步增強納稅意識、環保意識，對群眾的正當利益和合法要求，最大限度地給予照顧和考慮，贏得群眾和社會各界的支持。我們有一批發展基礎好、潛力大的骨干企業，有一批歷經磨練、經驗豐富的優秀企業家，只要營造好發展環境，只要樹立起發展信心，我們就一定能大有作為，實現更快更好地發展。

三、加強領導，形成合力，努力提升全縣發展環境水平

優化發展環境是一項非常緊迫而又需要長抓不放的工作。要達到預期目的，收到預期效果，關鍵是狠抓落實，抓緊、抓實、抓出成效。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。抓好環境優化工作，必須在全縣形成上下互動、步調一致的工作格局，真正做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。

一是要加強領導，落實責任。優化發展環境工作，要在縣委、縣政府的統一領導下進行，由縣優化發展環境領導小組負總責。各單位、各部門“一把手”是軟環境建設的第一責任人，對本單位的軟環境建設工作負總責。要做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作擺在重要議事日程，努力做到每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效。要嚴格落實優化發展環境責任制，按照“管行業必須管環境”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體，任務明確，責任到人，便于操作，并嚴格考核、嚴肅追究，確保軟環境建設取得明顯成效。

二是要上下聯動，形成合力。優化發展環境，必須形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察組織協調，企業社會共同參與的工作機制。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，凡是有利于優化發展環境的事情，就要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協調，密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發展搞好服務。執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路。

三是要強化督查，廣泛評議?？h委、縣政府督查部門，要充分發揮督查職能，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查?？h監察局、發展環境投訴中心，要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發現問題及時處理。同時，要繼續深入開展優化發展環境民主評議活動，進一步改進評議方法、完善評議機制、強化評議過程監督和結果的運用；要按照群眾滿意、客商滿意的標準，把優化環境情況作為衡量各級各部門工作實績的重要依據，對評議后五名的部門，屬縣委、縣政府管理的給予談話亮黃牌；屬垂直管理的，建議主管部門給予誡免或調整，促進機關作風的好轉和工作效率的提高。

四是要加強考核，嚴格獎懲。要健全考核機制，完善考核辦

法，把部門、單位的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據，真正在形成“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展，誰就是平陰的功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是平陰的罪人的輿論導向。對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對嚴重損害平陰形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴肅追究責任。對領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任，切實為經濟發展提供紀律保證。

同志們，優化發展環境，是“三個代表”重要思想的具體實踐，是保持共產黨員先進性的具體體現，事關全縣改革、發展、穩定的大局。希望各級各部門以這次會議的召開為契機，進一步加大工作力度，與時俱進，齊心協力，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為“突破遠郊縣，平陰要率先”目標任務的圓滿完成做出積極的貢獻。