強化教育監督職能　保證新農村建設健康前行

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強化教育監督職能保證新農村建設健康前行

教育與監督是紀檢監察機關的兩項重要職能。如何履行好對干部的教育和監督，防范干部在新農村建設中違反社會規范行為的發生，特別是防止黨員領導干部利用職權謀取不正當利益行為的發生，是紀檢監察機關保證新農村建設沿著正確健康的方向發展面臨的重要課題。我縣結合實際，始終把教育和監督放在突出的位置，在新農村建設中對干部實施了有效的教育、管理和監督，較好地制約和預防了腐敗現象及不正之風的發生。我們的做法和體會是：

一、認真落實黨風廉政建設責任制，為新農村建設健康前行提供組織保障

實行黨風廉政建設責任制，是黨中央在反腐倡廉領導機制上作出的重大決定。如何落實好這一制度，并與新農村建設結合起來，2005年我們成立了領導小組及其辦公室，制定了方案，把新農村建設納入全年工作目標考評中，制定了相應的考核辦法，在全縣貫徹落實?？h委主要領導任組長，親自抓，各級黨政“一把手”負總責，明確第一責任人。為使責任狀落到實處，鄉鎮、村組層層簽訂責任書。每年對鄉鎮、村組定期不定期地進行多次督查。全縣共聘請離退體老干部、老黨員、特邀監察員196名參加督促檢查，與領導小組成員組成考評組，進行考核?？己税凑崭黜椮熑蔚膱绦星闆r進行量化評分，然后確定優、良、合格、不合格四個檔次，進行獎懲。2006年初對全縣鄉鎮和部門2005年新農村建設工作進行了全縣通報，明確要求在新農村建設中出現的問題提出整改意見，對違紀違規的人和事進行查處。如我縣梅水鄉在落實黨風廉政建設責任制中率先提出了“黨委服務支部、支部服務黨員、黨員服務群眾”的“三服務”理念。積極發揮民間組織作用，組建產業協會、貧困黨員救助基金會、“五老”協會和黨員服務中心，開展了以政策法規到家、科技普及到家、文明新風到家、誠信教育到家、扶貧濟困到家為主要內容的“惠農富民五到家”活動。同時信訪工作實行了雙線責任制，成立了矛盾糾紛排查調處中心。2005年排查調處矛盾糾紛56起，排查工作真正做到了“抓早、抓小、抓了”，較好地處理好了新農村建設中出現的情況和問題。2005年，梅水鄉被市委、市政府列為創建和諧平安贛州示范鄉鎮。

二、推進新農村鄉風文明建設，構筑思想道德防線

建設社會主義新農村是黨中央作出的重大決策，對于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，穩定農村社會，加快農業現代化建設，全面建設小康社會具有十分重大的意義。同時新農村建設又是一項長期的、艱巨的、復雜的重大歷史任務。在市場經濟條件下，由于各種利益關系的相互激蕩，基層干部的思想意識發生了重大變化，同樣面臨著思想作風、工作作風、生活作風的多重考驗?！盎疖嚺艿每?、全靠頭來帶”?；鶎狱h員干部的思想道德防線牢不牢，直接影響新農村鄉風文明建設的成效。面對基層黨員干部存在的突出問題，我縣紀委立足本職，把基層黨員干部的黨風廉政教育納入新農村建設大局中抓緊抓好。

一是開辟“正風”系列宣傳教育載體。在縣電視臺開辟《正風聚焦》電視專題每季度1期，縣猶江通訊《正風視點》報紙專欄每月1期，縣紀委機關《正風之窗》（內刊）簡報每季度1期等三個“正風”系列日常性新聞媒體宣傳欄目，以反腐倡廉、弘揚正氣、服務大局為主題，大力進行廉政法規、黨紀黨規、先進典型的宣傳教育。重點宣傳黨的路線方針政策，反映紀檢監察工作動態和群眾關心的熱點、難點部門，剖析典型案列、宣揚勤廉兼優的先進典型。2005年《正風之窗》（內刊）免費發放2000份至鄉鎮、村組，組織基層黨員干部進行學習教育。

二是搭建全縣廉政宣傳教育平臺。充分利用縣鄉黨校與全縣黨風廉政教育基地兩塊陣地，支持配合縣鄉黨委政府上好黨風廉政教育課；縣紀委、縣委黨校充實縣鄉黨校黨風黨紀教學內容：每年選定2-3個廉政課題，由縣紀委領導授課；黨風廉政教育與農村黨員保持共產黨員先進性教育結合起來，堅持“”制度等，把黨風廉政教育融于學習中，不搞“兩張皮”。2005年一年來，縣紀委牽頭組織14個鄉鎮紀委組織全縣村支書（村長）利用丁鑫發、李國蔚及本地發生的重大典型案件開展廉政教育課28批（次），觀看《鄭培民》、《任長霞》、《深淵之路》、《賭掉前程》等廉政電影、警示電教片10多部。

三是拓展全縣廉政宣傳教育陣地。充分運用現代科技手段和贛南采雜戲等藝術形式，開展送廉政教育下鄉活動30余次?？h紀委與文明辦、文化局等文化藝術部門組織一些喜聞樂見的文藝宣傳活動，如文藝演出、書畫展覽、廉政廣告等活動，寓教于樂。2005年下半年，我縣組織文藝創作人員深入基層，把群眾日常生活、勞動中最普通、最常見的50個場景,分別繪制成宣傳畫。這些宣傳畫以“阿德”（取名于思想道德）的生活、勞動經歷為主線，以“阿德”的現實生活、勞動場景為結構，以農民畫的藝術表現手法，塑造了“阿德”及其一家良好的思想品德，反映了新農村建設給“阿德”一家人生活帶來的變化。比如兒媳為婆婆刮痧、“阿德”捐助貧困孩子上學、自來水裝到家里、一大片茶果園讓“阿德”的荷包鼓了等場景。有些宣傳畫還對群眾日常生活、勞動的一些不良行為和陋習進行了善意的批評，并根據各村實際情況，為各村專門繪制了1到2幅最能反映該村人文特點或不良習氣的宣傳畫?？h里將開展“學阿德、做阿德”系列活動，讓“阿德”走進千家萬戶，成為農民愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的化身，成為新農村三個文明建設的形象代言人。

三、完善機制制度，規范新農村建設權力運作

以我縣紀檢監察機關近兩年來受理的信訪件和查辦的案件為例，反映基層干部違紀違法案件年均占全縣黨員干部的1/3，涉案金額達數萬元，甚至幾十萬元。這一方面說明近年來我們反腐敗斗爭力度的不斷深入，另一方面也說明了基層反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，鄉村干部不廉潔等問題還存在。為此，建立一套便利、有約束力的機制，是規范新農村建設權力運作的基本方法。針對新農村建設中出現的新情況、新問題，為加強對權力運作的制約和監督，我縣在基礎民主管理體制上做了有益的嘗試。

一是實施“鄉財縣管、村財鄉管”改革。2005年初，我們縣出臺了鄉鎮財政管理方式改革實施辦法，決定全面實施“鄉財縣代管”改革，為保證新農村建設項目資金健康使用提供保障。改革遵循預算管理權不變、資金所有權不變、使用權不變和財務審批權不變的原則，做到統一編制預算、統一設置賬戶、統一收付方式、統一辦理采購、統一管理票據和統一管理村級資金。鄉鎮政府財務賬全部由縣財政部門接管。辦法出臺后，縣財政、審計等部門及時組織人員對鄉鎮財政供養人員、鄉鎮行政事業收費票據和罰沒收據、鄉鎮預算內外賬戶、鄉鎮政府債權債務進行全面清理。通過清理，進一步規范了鄉鎮財務管理。據統計，實施“鄉財縣代管”以來，全縣14個鄉鎮共減少不合理開支達110多萬元。在實施“鄉財縣代管”改革中，縣財政增加了對鄉鎮財政的財力補助，2005年給予每個鄉鎮10萬元的補助。并規定鄉鎮政府在新農村建設不能搞形象工程，不能舉債搞建設，保證項目資金全部用在農民得實惠之中。凡搞形象工程或舉債搞建設，造成鄉鎮債務增加的，將追究主要領導責任，從而有效扎住了鄉鎮“舉債”的口子，從源頭上預防了腐敗現象的發生。所有鄉鎮都擠出一定的資金用于還債，當年消化債務近140萬元。鄉鎮財政財務狀況的改善，為鄉鎮政府支持新農村建設和農民發展生產提供了經費保障。2005年，全縣大部分鄉鎮制定了發展茶葉、油茶、大棚蔬菜和果業開發的資金扶持政策，使農民發展生產的積極性大大提高。去年全縣新增茶園2000余畝，新植臍橙4000畝，新植和改造低產油茶林1萬余畝。

二是成立監視會加強對理事會的監督。我們在新農村建設中出現的理事會，負責管錢、管事、分配任務。理事長往往是當地德高望重之人擔任，理事會在當地威信高，積極性高。但是隨著新農村建設的深入開展，對各村的理事會，也要進行監督。沒有監督的權力必然導致腐敗。2005年冬，我們結合村級班子換屆對新農村建設工作進行調研，發現了不少問題。村民反映上級大量的幫扶資金和通過“一事一議”形式籌集的社會公益事業基金，對其使用情況缺乏足夠的知情權和參與權。有的理事會和村黨支部兩塊牌子、一套人馬，缺乏必要的監督。鄉（鎮）紀委雖然配備紀委班子，但其監督力量是有限的。針對這種情況，我們明確指出理事會必須在村黨支部的領導下開展工作，村黨支部要加強對其經濟、財物和決策等方面的監督。為了加強監督，我們在試點村又成立監視會，由鄉鎮紀委協同理事會成員具體負責對物資配資金管理、工程招投標等方面進行監督。

三是開展廉政文化進農村活動。廉政文化建設由廉政文化理論研究、廉政文藝創作、廉政文化活動三個部分組成。這三者的關系既是各自獨立，又彼此聯系。廉政文化活動是廉政文藝創作的一個表現形式。創作是基礎，但是如果沒有活動，創作就成了“紙上談兵”，就會失去存在的真正意義。但終歸一點必須貼近生活，貼近群眾，貼近農村。廉政文化作為社會主義先進文化的有機組成部分，應該成為廣大人民群眾的文化，缺少人民群眾的支持，它只能是無本之木，無源之水。因此廉政文化建設必須面向最廣大的人民群眾，不能僅僅局限在機關單位，還要走進社區，走進農村，走進千家萬戶，在新農村建設中認真扎實地開展好。我們針對不同階層的人，創造不同風格、不同形式的廉政文化，既有陽春白雪，又有下里巴人。今年我縣在廉政文化進農村創建活動中試點，開辦廉政活動之家、“十佳農戶”、“賢內助”評比活動等10多個項目等評比活動；開展送電影、戲曲下鄉活動80余次。在內容方面，堅持貼近人民群眾的生活，能引起他們的共鳴，使廉政教育對黨員干部來說能入腦入心，在基層群眾中真正能深得人心，從而在全社會營造尊廉崇廉守廉的濃厚氛圍。