北辰區開展社區矯正工作的實施意見

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北辰區開展社區矯正工作的實施意見

為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》和市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯合下發的《天津市開展社區矯正試點工作方案》的精神，經區委政法委、區人民法院、區人民檢察院、公安北辰分局、區司法局共同研究，結合我區實際情況，制定北辰區社區矯正工作的實施意見如下：

一、充分認識開展社區矯正工作的重要意義

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社會矯正條件的罪犯置于社區內，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

開展社區矯正工作一是有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明，全面建設小康社會服務；二是有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定；三是有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。

要充分認識開展社區矯正工作的重要意義，統一思想、提高認識、密切配合、積極推進，努力從根本上提高對罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，為維護我區社會秩序持續穩定做出貢獻。

二、開展社區矯正工作的指導思想

開展社區矯正工作，要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，按照解放思想、實事求是、與時俱進，改革創新的要求，以法律為依據，整合并運用社會力量、社會資源加大對非監禁罪犯刑罰執行監督改造教育力度，加強和完善現有的刑罰執行方式，探索并推行刑罰執行制度的改革創新，為我區的改革發展和“四區戰略”提供穩定的社會環境，實現社會的長治久安。

我區的社區矯正工作要堅持高起步、高標準、高質量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他省、市、區縣社區矯正的成功經驗，嚴格依照法定程序進行，堅持分工負責、相互配合的原則，開創我區社區矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區矯正組織體系，及時完善工作制度，保障社區矯正工作積極穩妥、依法規范地順利開展。

三、社區矯正適用對象

根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列五種罪犯：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監外執行的，具體包括：

1、有嚴重疾病，需要保外就醫的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。

四、社區矯正的任務

社區矯正的任務是通過實行社區矯正，充分利用社會資源，發揮社會各方面力量，加強對社會服刑人員的監督、管理、教育和改造，緩解監獄關押改造的壓力，降低改造成本，實現行刑社會化，在有利環境中實現對罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定。

（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區矯正對象的管理和監督，確保刑罰的順利有效實施。

（二）通過多種形式，加強對社區矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀守法的公民。

（三）協調有關單位、部門和組織，幫助社區矯正對象解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導其合法就業和自謀職業，以利于他們融入社會，適應社會生活。

五、社區矯正工作的職責分工

社區矯正工作是一項綜合性很強的工作，各成員單位及有關部門要依法履行各自的職責，相互配合、相互支持，保證社區矯正工作的順利開展。

區人民法院要準確適用刑事法律和刑事司法解釋，在審判工作中，要從有利于罪犯改造又兼顧社會承受能力出發，依法加大對居住地罪犯非監禁刑適用力度。在法律規定可以公開審理案件的罪犯判處非監禁刑罰時，可以通知有關社區矯正組織旁聽案件的審判，可以征求區社區矯正辦公室的意見。在刑事裁判生效后，應及時將判決書、裁定書、執行通知書抄送區社區矯正辦公室。

區人民檢察院要加強法律監督，完善社區矯正監督程序，積極參與社區矯正工作，保證社區矯正工作依法、公正地進行。

公安北辰分局要繼續加強對社區矯正對象的監督管理，依法履行有關法律程序。對違反監督管理規定的社區矯正對象，根據具體情況依法采取必要的措施，該行政處罰的，予以行政處罰，該報請順延刑期、收監的，要及時向原決定機關提出順延刑期、收監意見；對符合減刑條件的社區矯正對象，依法提請減刑；對重新犯罪的，依法立案偵查。

區司法局會同公安機關搞好對社區矯正對象的監督管理考察，組織、指導基層開展對社區矯正對象的教育和幫助工作。鎮、街司法所（科）會同公安派出所，做好社區矯正的日常組織、協調、監控、管理工作。

區民政局要將社區矯正工作納入社區建設和管理工作中，指導村（居）民委員會積極參與此項工作，幫助解決社區矯正對象的思想、生活問題，對符合有關政策規定、生活確有困難的矯正對象要實行救濟。

區勞動和社會保障局要積極參與社區矯正工作，為需要就業的矯正對象提供職業培訓和就業幫助。

工商北辰分局要按照工商管理的有關規定，為社區矯正對象辦理證照提供服務，做到不歧視、不刁難。

區財政局應保障社區矯正工作的必要經費，并納入財政預算。

區總工會、團區委、區婦聯等組織要發揮各自優勢和特點，協助社區矯正工作機構對矯正對象進行政治、法律、文化、技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作幫助。

六、加強組織領導，確保社區矯正工作的順利開展

（一）為有效推進社區矯正工作的順利開展，由區委政法委牽頭，區司法行政部門負責實施。成立由區委政法委書記任組長，區政府分管政法工作的副區長、公安北辰分局局長、區委政法委專職副書記，區司法局局長任副組長，由區人民法院、區人民檢察院、公安北辰分局、區司法局、區民政局、區勞動和社會保障局、區財政局、工商北辰分局、區總工會、團區委、區婦聯等單位分管領導為成員的北辰區社會矯正工作領導小組，統一研究部署，指導推動社區矯正工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區司法局，負責社區矯正日常工作。

（二）各級黨委、政府要切實加強對社區矯正工作的領導，將其納入社會治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設施、業務經費等方面給予保障。

各有關單位和部門要積極參與，加強協作。積極建立相應工作機構、專業隊伍、工作程序、工作制度。要充分發揮基層群眾組織、社會團體和社會志愿者的作用，引導鼓勵其積極參與協助社區矯正工作。

（三）各鎮街要確定一名副職主抓社區矯正工作并按要求配齊配強專職人員。要積極引導、組織社會志愿者從事社區矯正工作。要為社區矯正工作積極創造條件，從思想認識，制度建設，力量整合，人力、物力、財力等方面給予保障。

（四）試點鎮街要建立社區矯正領導小組，由政法副書記擔任組長，司法所（科）、公安派出所、法庭、民政、武裝、工會、團委、婦聯等有關部門負責人參加。領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所（科），負責社區矯正具體工作。在村（居）民委員會成立社區矯正工作站，由治保主任任站長，由管片民警及調委會、治保會、團委、婦聯、農工商公司等部門負責人組成。要動員、組織社會志愿者及老黨員、干部、教師，矯正對象的近親屬和原工作單位人員參加社區矯正工作，落實各項矯正制度和措施，推進社區矯正工作的順利進行。

七、開展社區矯正試點工作計劃安排

為了有計劃、有步驟開展社區矯正工作，做如下計劃安排：

（一）試點單位：經研究擬定果園新村街、天穆鎮、西堤頭鎮作為試點單位，在試點鎮街取得經驗的基礎上，逐步在全區推開。

（二）試點時間：從2004年9月至12月中旬。

（三）此項工作分為四個階段：

第一階段：準備階段。

成立北辰區社區矯正工作領導小組。召開領導小組會議，起草并通過《北辰區開展社區矯正工作的實施意見》。確定領導小組辦公室職責、工作制度、制定社區矯正工作流程、摸清矯正對象底數，由領導小組辦公室幫助試點單位篩選矯正對象并協調、落實試點單位的接收工作。由區政法委牽頭組織公、檢、法、司、民、勞動、財政、工商、工會、團委、婦聯等部門參加我區社區矯正協調會，統一思想，理順關系，明確各部門職責。

在領導小組辦公室指導下，試點單位建立社區矯正工作機構，配備工作人員，確定工作職責，明確工作任務，制定工作計劃、工作程序、工作制度，落實保障措施；建立社區矯正工作網絡；為矯正對象制定矯正方案；建立檔案和相關臺帳，開始實施社區矯正。

第二階段：培訓、啟動階段。

由區社區矯正工作領導小組辦公室對鎮街、村（居）社區矯正工作人員進行培訓，培訓內容：兩院兩部文件，天津市有關文件，《刑法》及《刑事訴訟法》有關概念和刑罰執行的有關規定，講解社區矯正工作流程、相關制度，到試點區縣組織學習、考察。

三個試點單位要做好對社區矯正有關知識的宣傳工作。

區社區矯正工作領導小組辦公室分別到新村街、西堤頭鎮、天穆鎮三個試點單位，督促、檢查、指導啟動工作。

第三階段：試點實施階段。

建立、健全相應的工作規章制度，具體包括：社區矯正試點工作聯席會議制度、工作例會制度、請示報告制度、教育培訓制度、責任追究制度。

建立和完善社區矯正各項工作制度，是開展社區矯正試點工作的重要保障。試點單位要迅速建立、健全社區矯正各項工作制度，確保試點工作能夠依法、規范進行。

各試點單位應首先做到以下幾點：

（一）做好本轄區社區矯正對象的排查工作。

（二）印制矯正工作所需各種表格。

（三）經轄區公安派出所通知或采取主動走訪的形式與矯正對象見面，了解有關情況，建立矯正對象檔案，制定矯正個案。

第四階段：總結階段。

區領導小組辦公室、試點單位認真總結試點工作經驗，查找不足，同時要認真梳理試點工作中同國家法律、政策不一致的問題并提出對策，為社區矯正工作的全面開展奠定良好的基礎。

社區矯正是一項政策性、法律性很強的工作，試點鎮街的黨委、政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展社區矯正工作的重要性和必要性，要將社區矯正工作作為維護社會穩定的一項重要內容列入議事日程，從政治、思想、組織上切實加強領導。要定期了解試點工作進展情況，及時研究解決試點工作中所遇到的困難、問題，確保社區矯正試點工作順利進行