增強財政意識是財政工作解放思想的根本體現

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增強財政意識是財政工作解放思想的根本體現

財政工作一直是領導考核的重要指標，理更是工作成績的是佳表現，公務員之家，全國公務員公同的天地現結合本職工作，就財政工作如何圍繞全市發展目標，解放思想，加快發展談點體會。

一、從歷代盛世出現財政危機的教訓，來正確分析和看待我市的財政狀況

財政是國家為了實現其職能的需要，憑借國家權力，以國家為主體，對社會產品主要是社會剩余產品進行分配和再分配。從字面理解，財政的“財”是財產、財物、理財的意思；“政”是政府、政治、行政的意思，財政是“財”與“政”的有機結合，是用國家的政治權力來進行的理財活動。

1、關于漢、唐、明、清的財政危機

財政收入和財政支出是財政資金分配活動的兩個方面。財政支出關系到國家財政的穩固、平衡和強大。資料記載，中國歷史上的漢、唐、明、清四個強盛時期都出現過程度不同的財政危機，而且都與財政支出有著直接的關系。

西漢從漢高祖起恢復和發展社會經濟，到漢武帝接位前后，經濟繁榮、財政雄厚。史書記載，“民則人給家足，都鄙廩庚皆滿，而府庫余貨財”。但后來由于支出規模過大，很快出現財政危機。元朔五年（前124年）“藏錢經用，賦稅既竭，不足以奉戰士”。元狩三年（前120年），財政日益匱乏，山東又發生特大水災，西漢政府的財政到了山窮水盡的地步。

唐代前期，政治安定、經濟發展，舉世聞名，百余年間，相繼出現“貞觀之治”和“開元之治”兩個盛世。開元天寶時期，國家財政收入是唐代財政收入最高時期，也是魏晉南北朝以來少有的殷富。財政收入的豐厚，導致支出規模日漸擴大，財政危機接踵而來，至天寶末年，“大抵用物之數，常過其所入”。

明代從明太祖開始，經過“百年之治”，經濟發展，財政增長。洪武時期至正統年間，財政收入每年穩定在243萬兩，長期保持收支平衡略有節余的狀況。但隨著支出的增長，財政入不敷出，迨成化時，國家歷年積蓄用之俱盡，弘歷十五年（1502年），國家財政“一歲所入俱不足供一歲所出”。

清朝前期社會穩定，經濟繁榮，人民安居樂業，直到乾隆末年，長達一個世紀，史稱“康乾盛世”。但康熙末年由于財政支出過大，國家財政陷入了“庫帑虧絀，日不暇給”的危機之中?？滴跞r期庫存白銀達3000萬兩，到康熙去世時只剩下800萬兩。

上述情況說明，盛世財政最容易使支出擴張，導致財政危機的發生。支出規模的大小，管理的好壞與財政危機的發生與否有著密切的關系。這對于我們做好財政工作很值得借鑒，越是盛世，收入豐厚，越要注意合理支出。

2、當前我市的財政狀況

一直以來，我市在致力于發展經濟的同時，把財政工作放到突出的位置來抓，“九五”、“十五”時期，我市財政收入穩定增長。特別是1994年分稅制以來，收入年均增長達16.7%，今年一季度，我市財政收入的增長更是達到了45%，收入的穩定增長，為全市經濟發展、社會穩定提供了可靠的財力保證。

二、增強各級的財政意識是做好財政工作，實現市鄉財政良性循環的重要保證

首先，要確立“財政活動是政府活動主要方面”的意識，將財政擺上工作的重要議事日程。財政、財政無財不政。財政既是一個經濟范疇，更是一個政治范疇，事關治國安邦、強國富民。亞當·史密在《國富論》中稱財政為“庶政之母”。宋代的蘇轍說過，“財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。我國封建時代的當政者就十分重視財政的作用，戰國時期的商鞅變法、北宋的王安石變法、明代張居政改革等，都把財政改革作為一個主要內容。古代盛世的財政危機導致朝代的更替。歷史的經驗告訴我們，雄厚的財政實力和正確的財政政策，對一個國家的發展繁榮和長治久安具有十分重大的意義?，F代經濟的發展也證明了，一個國家的強大、一個地區的繁榮無不靠雄厚的財政支撐。財政作為一種狀態，它顯示了一級政府可支配的社會總商品的多寡，財政狀況是衡量一個地區貧富的晴雨表，這數字、那數字，財政收入才是硬數字。財政作為社會商品再分配的一種手段，它具有配備資源的職能、收入分配的職能、經濟監督的職能、促進經濟和社會事業穩定、增長的職能。所以做好財政工作是各級政府的重要職責、主要工作。財政工作做不好、財政狀況不佳，不僅制約經濟的進一步發展，還會影響簡單再生產的維持；不僅制約社會事業的發展，還會影響公務活動的開展；不僅制約一個地區的經濟繁榮，還會影響一個地區的政治穩定。所以，抓不好財政的政府是人民不滿意的政府；不懂財政，不抓財政的領導也不能算稱職的領導。

二是確立公共財政的意識，積極關心和支持財政工作。中央領導曾指出：“在我國，建立穩固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們全面推進改革開放和現代化建設，實現跨世紀發展目標和中華民族全面振興的必然要求”，提出各級干部特別是高中級干部，都要學習財稅知識、熟悉財政政策、財政法規和財政業務，牢固樹立為人民當家理財的思想，不斷提高領導和管理經濟工作的水平。不管是從領導的要求看，還是從財政對經濟發展、地方繁榮的保證和促進作用考慮，單從作為財政供給者的公務員自身素質看，關心財政、積極支持財政工作，我們人人有責。所以作為“財政工作是部門的事、政府的事”，“我們不管錢，只管用錢”的認識都是錯誤的。

三是確立財政法制意識，規范財政管理。社會主義財政除以國家權力為依托參與社會產品的分配外，還以所有權為依托參與社會產品的分配。“財政行為是一級政權機構的行為，以國家權力為依托”意味著這一行為的嚴肅性和強制性。以“所有權為依托”，并不意味著財政的軟化，因這個“所有權”不是指一個人，而是指國家，在計劃經濟時代，更具有“指令性”的“硬度”，在進入市場經濟以后，財政改革的方針是實行政、企分開，財政要退出面向市場的競爭性領域。實施財政對這一部分的間接調控，由國有控股公司去直接調控。年度財政收入和分配都經過最高權力機構人大常委會批準通過，其法定性、強制性是不言而喻的。就財政收入來講，必須取之有據、取之有度，就是依法治稅，依法治收，應征不漏；就財政支出而言，也必須用之有規，用之有度，按計劃，經批準。近年來，我市少數企業偷稅漏稅、少數部門亂收費，對財政小貸和以財政提供擔保進行的貸款等無償占用，“誓死不還”，以及亂支濫用，軟化支出預算等等，這些現象的存在都是財政法制意識不強的表現，必須切實加以糾正。

四是確立財政效益意識，堅持勤儉節約。任何一種財政安排都會產生一定的效應，財政的嚴肅性、可靠性是建立在財政的有效性基礎之上的。財政的錢要用在刀口上，用在關鍵處，不該用的錢，堅決不用，不能報銷的堅決不報，“會哭的孩子要多給奶”、“公家的錢不用白不用”的觀念和做法都是與此相悖的。江總書記在去年部省級領導干部財稅專題研討班上指出：一些地方和基層黨政機關機構膨脹，人員嚴重超編，也必須引起我們高度重視。一些人違和國家的政策，把自己的親朋好友塞進黨政機關，都來吃“財政飯”，結果使當地絕大部分財政資金用在了人頭費上，不僅造成財政入不敷出，坐吃山空，而且導致歪風邪氣屢禁不止。古人說：“生財有大道。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣?！本褪钦f，從事生產的人要多，財政供養的人要少，謀劃生產的人要勤奮，用財的人要節儉，財富才會富足。要做到這一點，一方面大力倡導勤儉節約之風，另一方面要加強財政監督、稽查，堅持財政資金使用的事后審計，實行跟蹤問效，嚴肅查處財政資金使用管理上的違規違紀行為。

五是確立“納稅人至上”的意識，切實履行工作職責搞好服務。作為各級機關和財政供給的事業單位人員，特別是國家公務人員，并不直接從事物質資料的生產，其收益是通過財政從納稅人那里“再分配”過來的，說白了，拿了納稅人的錢，就得為納稅人服務。在公共財政理論中，“稅收是人們為享用公共產品和勞務所必須付出的代價”。納稅人已經付出了代價，作為勞動交換，在國家公務員崗位上就必須為他們享用“公共產品”提供勞務和服務，這才是天經地義的。所以努力做好本職工作，更好地為納稅人、為基層服務，是我們應盡的義務和責任。

三、優化收入結構，培植稅源經濟，努力實現財政經濟的良性循環

要根本改變目前我市財政上的“兩個比重偏低”和“三個結構不合理”的狀況，實現財政經濟的良性循環，除了增強各級財政意識外，在具體工作中，要特別注意把握以下幾條：

一是調整經濟工作的思路。要根本改變只要數字不要效益的思想，上項目、搞投入要以效益為中心，以是否創造稅收為取舍依據。無論是工業，還是農業和第三產業，在制定和落實優惠政策時，要把握創造稅收這個導向。要通過幾年的努力，不斷提高經濟因素在財政中的貢獻份額，降低非經濟因素在財政收入中的比重，以此來提高財政收入在gdp中的比重。

二是加大依法治稅的力度。從我市實際情況看，結構不合理的問題的形成是一個長期積累的過程，其原因也是多方面的，既有客觀原因——長期以來，國有經濟發展較快、比重大，成為稅收的主體，而這些企業形成地方稅收的比重?。灰灿兄饔^原因——在組織收入力度上不夠平衡，國稅有發票，征管相對容易到位，地稅稅種多、稅源分散，易出現漏征的問題，多年積累，勢必使得劣勢更劣。因此，必須從征收、稽查、清欠方面加大依法治稅的力度，根本解決有稅不收、有稅難收、有稅難清的問題，堅決杜絕新欠的發生。

三是掯實增收節支的措施。要改變當前我市的財政狀況，從根本上說要開源，發展經濟，培植財源；就眼前而言，必須開源與節流并舉，重抓節流的措施。首先要硬化預算約束，不打赤字預算，不超預算支出。其次要按公共財政的要求，調整支出范圍，財政要盡快退出競爭性領域，做到有所為有所不為，該保的必須保證，不該保的量力而行。再次要大力壓縮非剛性支出。嚴格控制招待費、會議費、汽車燃修費、出國出差費、辦公費，確保既定的節支目標實現，緩解財政支出的壓力。

四是尋求化解風險的辦法。財政債務風險已經成為當前財政工作的重要問題?；庳斦L險首先要不再增加風險，嚴格控制財政借債和財政擔保；其次要建立債務償還機制，對已經形成的債務要分類管理，落實還債的責任和措施；堅持“誰借債、誰還錢”的原則，依法落實用錢單位的償債責任。還要建立財政償債風險基金，不斷提高財政償債能力，確保財政安全。