做好建設系統信訪工作 促進和諧社會建設

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構建社會主義和諧社會

關于做好建設系統信訪工作促進和諧社會建設的幾點思考

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義建設的重大任務，是實現我們黨執政的歷史使命的重要目標。做好新形勢下的信訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，對于不斷增強黨的群眾基礎，構建社會主義和諧社會，具有極其重要的政治意義和現實意義。當前，隨著我市城鄉建設事業的快速推進，不可避免地帶來了各類矛盾的頻發、沖突的加劇，信訪數量居高不下，信訪問題日益突出，已經影響到建設事業的順利推進，影響到整個社會的和諧穩定。因此，如何科學認識當前建設系統信訪工作的新特點，努力探索新形勢下的信訪工作運行機制，確保城鄉建設事業健康發展，促進社會主義和諧社會建設，無疑是各級建設行政部門面臨的一個新課題。筆者在第六期縣處級干部培訓班學習期間，對我市建設系統的信訪工作進行了一次調查和研究，并提出幾點對策建議。

一、我市建設系統信訪的主要特點

從近年來市城建委的信訪受理情況分析，當前我市建設系統的群眾信訪主要有以下六個特點：

1、信訪總量居高不下。2004年，建設系統群眾來信來訪總量為844件（次），占到全市政府部門總信訪量的三分之一。其中群眾來信171件；群眾來訪673批次，1650人次。5人以上集體訪62批，637人次，占總人次的38.6%。群眾聯名信簽名人數有所增加，最多達136人。上訪到國家有關部委、省建設廳，以及20人以上的群訪、重復訪較往年有所增加。2005年上半年共收到群眾來信67件，接待群眾來訪126批次，757人次。根據目前態勢，預計今后幾年信訪量還將保持高位。

2、信訪內容涉及面廣。建設系統的群眾信訪主要涉及到規劃、拆遷安置、商品房質量、落實私房政策，以及危改、環衛等。其中求決類問題占80%左右，此外還有一些群眾對城建工作的建議、意見等。從群眾來訪的涉及范圍來看，商品房質量問題仍居首位，而規劃及建筑施工對周邊影響問題呈逐漸上升的趨勢，位居第二，再次是城建、房管等方面。這些問題大都涉及群體切身利益，解決難度較大。

3、信訪方式發生改變。部分信訪件是通過政府網站的省長、市長信箱反映后轉入我委。也有通過新聞媒體來施加壓力，并且要求在網絡論壇上給予公開答復的。有個別群眾還將反映投訴事件的現場情況拍成錄象后刻成光盤直接寄往省、市甚至中央有關部門。一些上訪人員選擇重大活動、重要會議等時機上訪，向上級領導機關施加壓力。

4、無序上訪問題突出。一些上訪群眾情緒激動，行為出格。有的因為沒有達到目的而頻繁來機關糾纏，甚至漫罵有關領導。部分信訪人，不聽勸阻，攻擊接訪干部，損壞公物。群眾越級上訪、集體上訪的數量增長，不僅增加了上訪群眾的精神和物質負擔，而且給各級國家機關、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機關的正常辦公和工作秩序。

5、涉法信訪數量增加。由于信訪制度在聽取社會弱勢群體的呼聲，實現社會正義等方面起到很大的權利救濟作用，處理問題較司法程序更為簡便快捷，因此，許多上訪人員將本應由司法部門解決的涉法問題也通過信訪渠道要求政府部門解決。

6、信訪呈規?；?、組織化趨勢。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理狀態。不少集體上訪有人指揮、精心策劃、上下聯絡、互相串聯，對政府施加壓力。有組織、規模化的上訪，使需要解決處理的問題更趨復雜化。群體性上訪的急劇增加，已成為當前維護社會穩定工作中一個亟待解決的問題。

二、形成建設系統信訪問題的主要原因

造成當前建設系統信訪工作形勢嚴峻的原因主要有以下五個方面：

1、客觀原因。隨著城市建設的快速推進，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題需要一定時間，而群眾心情極為迫切。這兩者之間的矛盾是造成群眾信訪和集體訪、重復訪增多的重要原因之一。可以說，城市建設推進速度越快，基礎設施建設力度越大，拆遷、征地規模擴大，必然導致群眾信訪數量激增。當前建設系統信訪的相對活躍是城市建設快推進過程中不可逾越的特殊階段。

2、主觀原因。少數機關及事業單位干部和工作人員群眾觀念淡薄、工作方式簡單、作風粗暴，甚至侵害群眾利益，導致了干群關系緊張，造成群眾對干部失去了信任。一旦某事激發或挑動，就會很快在群眾中產生共鳴，形成大規模上訪問題。一些問題矛盾不能在基層得到及時化解，有的對群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大、大事拖炸”，引發大規模群眾上訪。

3、當事人的盲目性。一是受中國傳統文化影響，群眾普遍認為事情只有鬧大才有影響力，領導才會出面解決；二是對我國法律、政策缺乏了解，認為行政裁決、司法解決綜合成本太高，而視上訪為解決問題的捷徑，寧可選擇上訪而不愿選擇起訴，盲目地找有關領導，甚至越級上訪；三是許多群眾對領導重視信訪產生誤解，形成了一種“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、以鬧取勝”的錯誤觀念；四是少數群眾遇到城市拆遷安置時，在國家、集體、個人三者利益中，過分強調自身利益。

4、機制內部原因。目前信訪部門可以受理任何與國家機關有關的信訪案件和其它民事、經濟案件，結果模糊了行政救濟與司法救濟的界限，形成越位現象。現實中，信訪部門常常作為事實上的責任主體，被推上了化解矛盾的第一線，造成處理矛盾的責任主體錯位。信訪機構和信訪干部隊伍建設與所承擔的任務極不相稱，導致信訪工作應接不暇、“救火救急”、被動應付，從而引發重復訪、集體訪。

5、信訪法制化嚴重滯后。主要問題是信訪受理范圍不明確。對于許多本應通過法律途徑加以解決的問題，群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習慣于通過上訪找政府解決。此外，對無理纏訪、鬧訪，對影響機關工作秩序的滋事上訪人，處理時無政策可循、無法規可依，即使國務院新《信訪條例》也缺乏具體的可操作性強的規定。

三、做好建設系統信訪工作的對策建議

當前建設系統信訪工作存在的問題，有些是政府信訪工作存在的普遍現象，僅靠建設行政部門一家難以得到有效的解決，但更多的問題是系統內部的問題，只要各級建設行政部門對信訪工作高度重視，建立有效的運行機制，切實加強隊伍建設，建設系統的信訪工作的嚴峻形勢一定能得到根本的改觀。

1、充分認識做好建設系統信訪工作的重要意義

思想認識到位是做好建設系統信訪工作的前提。首先，要充分認識到，做好建設系統信訪工作，是貫徹執政為民宗旨的根本要求。群眾通過信訪形式向我們反映城市建設管理方面存在的問題，提出意見建議，許多是由于切身利益受到損害，合法權益沒有得到保護，遇到的問題長期得不到解決。我們要落實執政為民的宗旨，就是要解決群眾的切身問題。其次，要充分認識到，做好建設系統信訪工作，是維護社會和諧穩定的現實要求。當前，我市正處于加快推進城市化的關鍵時期，利益關系日趨復雜，一些深層次的問題不斷顯現，并大量通過信訪渠道反映出來。如果群眾反映的這些信訪問題久拖未決、矛盾任其發展，個別性事件就可能激化為群體性事件，局部性問題就可能轉化為全局性問題，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾，不僅會影響城市建設工作，還會影響到整個社會的和諧穩定大局。再次，要充分認識到，做好建設系統信訪工作，是維護黨和政府形象，鞏固黨的執政地位的內在要求。群眾之所以來信來訪，也是出于對黨和政府充滿了信任，寄予了厚望。做好信訪工作，為群眾解決了實際問題，維護了群眾的合法權益，理順了群眾的思想情緒，就會得到群眾的信賴和擁護。如果群眾反映的信訪問題長期得不到解決，群眾的合法權益得不到保護，就會嚴重損害黨和政府的形象，挫傷群眾的思想感情，動搖群眾對黨和政府的信任。因此，我們必須站在執政為民、構建和諧社會的高度，認真解決群眾信訪反映的問題，妥善處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定。

2、不斷創新建設系統信訪工作機制

建立健全行之有效的信訪工作長效機制是做好建設系統信訪工作的根本。一是建立高效運轉的領導負責機制和協調機制。實行一把手負總責、分管領導具體抓的信訪工作領導責任制，定期地召開信訪工作專題會議，聽取信訪部門的工作匯報，排查分析疑難信訪事項，協調解決信訪難點問題。要設立專門的信訪接待室，統一受理信訪舉報。所屬企事業單位要專門落實人員處理信訪工作，做到上下各方密切配合，形成合力。二是建立暢通無阻的信訪機制。要堅持領導接待日制度，認真對待群眾的每一個反映。主要負責人要帶頭閱批重要來信、接待重要來訪，對信訪中的重大問題親自過問，親自處理并協調解決群眾的來信來訪。要開展“領導下訪”活動，通過下訪接待群眾，開展調查研究，現場解決舊城改造、危房改造、私人建房、房屋拆遷、土地征用等方面群眾反映強烈的問題，暢通人民群眾信訪的渠道，把問題及時解決在基層，使許多發生在基層的信訪問題得以“就地解決”。信訪接待室要配備責任心強、經驗豐富的同志承擔信訪接待工作。三是建立信訪舉報查處機制。堅持分級負責、歸口辦理，做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析。建立和完善重大信訪舉報事項報告制度，及時準確地掌握存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早預防、早糾正。建立信訪舉報工作責任制和過錯追究制度，建立和完善案件督辦查辦責任制、信訪工作內部監督機制，建立信訪監督、署實名舉報答復、信息報送和情況反饋、信訪協調等制度。四是建立保護人民群眾合法權益的保障機制。實行重大信訪件報結制度。對來信來訪均做到15日內告知受理情況，60日內辦結。重大信訪件報結時，由承辦單位領導、經辦人及信訪人簽署意見。推行信訪事項終結制工作，對建設系統的信訪事項及時進行督查，明確責任，提高信訪辦結率。通過信訪辦結效率的提高，增強人民群眾對黨和政府的信任。

3、全面提高機關干部的工作水平

做好建設系統信訪工作，關鍵在人。首先，領導干部要切實轉變思想觀念，創新工作方法，進一步完善批閱來信和約訪、下訪、領導接待日制度，把解決信訪突出問題作為己任，通過解決信訪突出問題，帶動其他問題的解決。其次，廣大信訪干部要帶著深厚的感情抓好信訪工作，接待處理好每一件來信來訪和來電。積極協調，迅速辦理，及時回復，讓群眾難有處訴，冤有處申，愿有處償。三是要加強機關工作人員的隊伍建設。信訪工作形勢嚴峻，主觀上還在于我們一些機關工作人員的工作作風不實、工作方法不當、責任心不強引起的。機關工作人員務必要經常深入基層、深入群眾，體察民情，了解民意，把握人民群眾的利益要求，在工作中設身處地為群眾著想，為群眾送溫暖，解難題，化解矛盾，理順情緒。

4、加快構建協同作戰的工作格局

建設系統各部門、各單位的協同作戰、相互配合是做好建設系統信訪工作的重要保障。要建立健全市和縣（區）建設行政部門、所屬委企事業單位信訪工作組織網絡，在信訪工作領導小組的統一部署下，協力抓好信訪工作。要將信訪工作列入對機關處室及所屬單位年終考核的重要內容，強化各處室（單位）落實信訪問題的責任。要加強與市政府信訪局等有關部門的聯系，定期互通情況，形成內外聯動的信訪網絡體系。

建設系統信訪工作是檢驗我們建設部門工作成效的一面鏡子，是促進建設事業可持續發展的重要保證。只要我們懷著對黨和人民高度負責的精神，充分認識做好建設系統信訪工作的重大意義，正確把握新時期信訪工作的新特點，健全工作機制，講究策略方法，提高我們解決群眾問題和化解矛盾的能力，構建協同作戰的工作格局，就一定能夠做好建設系統的信訪工作，維護好人民群眾的合法權益，從而為建設“平安**”、構建和諧社會做出新的貢獻。