以科學發展觀為指導建設社會主義新農村

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建設社會主義新農村

同志們：

這次全區農村工作會議，是在實施“十一五”規劃的起步之年召開的一次十分重要的會議。會議的主要的任務是，傳達貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省、市農村工作會議精神，認真分析我區農業和農村發展形勢，全面安排部署當前和今后一個時期我區建設城郊新農村的各項任務。區委對這次會議非常重視，二月中旬召開專題會議對新農村建設工作進行了研究，會后又組織專班開展了大量的調查研究工作。前不久，區委中心組專題學習了、等中央領導同志關于建設社會主義新農村的一系列重要講話精神，對我區加快推進城市化，建設城郊新農村進行了深入的討論研究，進一步統一了思想，明確了思路。下面，我講四點意見：

一、進一步認清形勢，深刻認識社會主義新農村建設的重大意義

建設社會主義新農村，是黨中央科學把握我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務，面對新形勢、新任務作出的重大決策，充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，是馬克思主義發展理論的重大創新?？茖W發展觀的核心是以人為本，落實科學發展觀，就要讓占人口大多數的農民群眾參與發展進程、共享發展成果?？茖W發展觀的基本要求是“五個統籌”，其中統籌城鄉發展排在首位。落實科學發展觀，就要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步確立工農互動、城鄉一體的觀念，統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、社會保障和各項事業建設，推動城鄉和諧發展、共同進步。

第二，推進社會主義新農村建設，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。投資、消費、出口是拉動經濟發展的“三架馬車”，其中消費是最可靠、最持久的動力源泉。對于我們這個擁有13億人口的大國來說，擴大國內需求是經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。農村人口占大多數，是我國數量最多、潛力最大的消費群體。推進社會主義新農村建設，一方面可以有效地增加農民收入，使廣大農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟持續增長；另一方面，通過加強農村基礎設施建設，既可以改善農民的生產生活條件和農民的消費環境，又可以直接促進建材等相關產業的發展。因此，我們必須站在全局的高度，來認識和理解建設社會主義新農村的問題。

第三，推進社會主義新農村建設，是全面建設小康社會的重要內容。黨中央提出的全面建設小康社會的奮斗目標，是惠及十幾億人的小康社會；要推進的現代化，是整個國家的現代化；要提高的是全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，建立起比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。我國的國情表明，全面建設小康社會的重點和難點都在農村。只有貫徹落實科學發展觀的要求，扎實推進社會主義新農村建設，切實改變農村的落后面貌，切實改善農民的生產生活條件，才能真正使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。

第四，推進社會主義新農村建設，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力，是構建和諧社會的基礎?？倳浽谑〔考壷饕I導干部建設社會主義新農村專題研討班上強調指出：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。農村的和諧穩定，關系到我們黨的執政基礎，關系到國家的安定團結。特別是在當前新舊體制轉換、新老矛盾交織、利益關系調整的特殊時期，建設穩定和諧新農村，對于鞏固安定團結的大好局面，顯得尤為重要。當前，農村總體是穩定的，干群關系是好的，但影響農村社會政治穩定的因素還比較多，征地拆遷、環境污染等引發的矛盾時有發生，有的地方治安狀況不好，等等。只有通過社會主義新農村建設，把農村的事情辦好，使農民安居樂業，和諧相處，才能緩解農村社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

第五，推進社會主義新農村建設，是實現“十一五”跨越式發展的迫切要求。區委五屆五次全會明確提出了“五年建設新ⅹⅹ”的跨越式發展目標。實現這一宏偉目標，最主要的空間在農村，最關鍵的任務在農村，最需要破解的現實難題也在農村。沒有農民的小康，就沒有全區人民的小康。沒有農村的跨越式發展，就沒有ⅹⅹ的跨越式發展。近年來全區農村呈現出良好發展態勢，但仍然處于艱難的爬破和攻堅階段，制約農業和農村發展的體制、機制上的矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村公共事業發展滯后，農村生產生活基礎設施建設任務十分艱巨，特別是在建立失地農民社會保障機制，妥善解決失地農民的生產生活安置問題等方面，還有許多工作要進一步研究和加強。扎實推進社會主義新農村建設，不僅是解決這些矛盾和問題的根本途徑，更是實現××跨越式發展的有力抓手和迫切要求。

當前，我區正處于大開放、大建設、大發展、大調整的黃金時期，農村的建設與發展也面臨著許多有利的條件和機遇。一是農村城市化步伐進一步加快。隨著宜昌城市東拓步伐的加快，ⅹⅹ已成為城市開發建設的熱點區域，一大批國家和省、市重點工程相繼開工建設。宜萬鐵路××段已掀起建設高潮，新火車站將在年內完成拆遷，總投資3.6億元的宜昌城東大道建設全面啟動，漢宜城際鐵路將在××境內與宜萬鐵路接軌，這些重點工程和項目都將在“十一五”期間建成并投入運營，給全區經濟社會發展帶來了千載難逢的歷史機遇和深遠的影響。特別是在農村，80%的村將逐步融入城市，農村經濟、農民收入的增長方式和農民的生活方式都將面臨大的調整和轉變。二是農村經濟實力顯著增強。2005年，全區實現農村經濟總收入18.4億元，農民人均純收入達到4594元，這個數字在全省位居前列。農業結構調整和農業產業化經營邁出了新的步伐，農業綜合生產能力得到新的提高，各項農村改革扎實推進。這些都為我們建設新農村奠定了良好的基礎。三是基礎設施不斷完善。近年來，我區不斷加大對農村各項基礎設施建設的投入力度，農村交通出行、信息通訊、環保水利、教育衛生等各項條件大為改善，農民生產生活環境大為改觀，今年我們加快推進了村民集中居住小區工程、安全飲水工程等農村基礎設施建設，為新農村建設積累了很多有益的經驗。重點工程建設的推進也為農村基礎設施建設提供了難得的機遇。四是發展環境不斷優化。中央1號文件、省委1號文件出臺了一系列支農惠農的政策措施，推進新農村建設的政策環境更加優化。同時，全區廣大農民群眾對建設富民宜居、平安和諧新農村的熱情和對改善生產生活環境的熱切期盼，更為新農村建設提供了內在動力。

基于對區情和形勢的科學判斷，區委提出要把推進城市化作為解決“三農”問題的主導方式，以“待遇市民化、居住社區化、就業非農化、保障社會化、受益多元化”為基本方向，建設城郊型社會主義新農村的戰略思路。全區上下必須站在全局的高度，把建設城郊新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全區黨員、干部和廣大人民群眾的共同認識和共同行動，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，把城郊社會主義新農村建設不斷推向前進。

二、進一步理清思路，準確把握建設城郊社會主義新農村的內涵和工作重點

中央對建設社會主義新農村的總體要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這二十字的內容極其豐富，涵義十分深刻，既注重生產力的發展，又注重經濟結構的優化；既注重農民生產生活條件的改善，又注重農民文明素質的提高；既注重農村生態環境的保護，又注重農村民主法制建設的推進，充分體現了科學發展觀的要求。我們建設城郊新農村必須根據中央和省市委提出的總體目標和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央二十個字的要求，以推進城市化為主導方式，以“五化”為基本方向，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入、改善農民生產生活條件為重點，堅持“統籌規劃，分類指導，政府引導，群眾參與，實事求是，量力而行，以人為本，整體推進”的原則，全面加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，逐步建成繁榮、富裕、和諧、民主文明的社會主義新農村。

“十一五”時期是城郊新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進農村城市化邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系的關鍵時期，也是農村全面建設小康社會加速推進的關鍵時期。我們要準確把握城郊新農村建設的內涵和要求，突出抓好六個方面的重點。

第一，要以建立促進農民增收的長效機制為目標，著力增強城郊農村經濟新優勢。實現農民收入持續較快增長，既是促進新農村建設的重要物質基礎，也是做好農業和農村工作的中心任務。要進一步加大工作力度，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長效機制。一是要在發展特色農業上取得大進展。在現階段，農業生產性收入仍是農民收入的重要組成部分。特別是遠郊村的農業生產條件較好，種植養殖多宜性強，農業內部調整的空間和增收的潛力很大。要繼續推進農業結構調整，積極發展精品、珍品、新品菜。積極構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，不斷提高農產品附加值，幫助農民增加來自農業內部的收入。同時，要充分發揮旅游的關聯帶動效應，促進旅游與農業的深度結合，加快休閑農業、觀光農業旅游項目的開發，大力發展以“農家樂”為特色的休閑觀光農業。二是要在推進農業產業化經營上取得大進展。以農業龍頭項目帶動種植業、養殖業發展，促進農產品加工轉化增值，幫助農民增收致富，走種、養、加工、貿易、工農一體化的路子。要重點扶持裕波紡織、龍匯禽業、康旺肉牛等農業龍頭企業加快發展。全力支持臨江坪糧油批發市場、金橋果菜市場、楊岔路水產品批發市場做大做強，成為輻射鄂東渝西地區重要的農產品物流中心。三是要在鼓勵農民自主創業上取得大進展。廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大人民群眾的主體作用，是推進農村經濟結構調整的關鍵因素，也是增加農民自身收入的第一要素。引導農民向非農產業進軍，是當前建設城郊新農村進程中最緊迫、最重要的歷史任務。要進一步加大引導和支持力度，激發農民自主創業的潛能。把鼓勵農民自主創業與發展農村二三產業有機結合起來，研究制定政策措施，鼓勵農民創辦企業、領辦經濟實體，切實拓寬農民增收的渠道。要堅持統一規劃，因地制宜的原則，推進村級經濟園建設，大力發展科技型、環保型、外向型、勞動密集型工業項目和商貿流通、交通運輸、倉儲裝卸、餐飲酒店、中介服務等現代服務業。四是要在發展壯大集體經濟上取得大進展。今后村級集體經濟的發展要走資源利用型和資產運營型的路子，在重點項目征地時，要積極爭取政策，預留所征土地的10%--15%作為村集體經濟發展用地，積極發展倉儲、運輸、物流配送等三產業和臨站臨港經濟。

第二，要堅持以科學規劃為先導，著力培育城郊村莊新風貌。加強村莊建設規劃和村容整治，是建設城郊新農村的突破口。要按照“規劃在先，建設在后；超前規劃，分步建設”的原則，統籌編制好城郊新農村建設規劃，形成包括產業發展、村莊建設、基礎設施建設、社會事業發展、生態綠化、精神文明建設等在內的整體規劃。要根據各村經濟社會發展、自然地理條件等方面的差異，堅持從實際出發，分類指導，采取“三個一批”的辦法，在科學規劃的指導下著力推進村莊整治與建設，不斷改善農民的生產生活條件。一是以重點工程征地拆遷還建為契機，實現城市社區化一批。共強、火光、旭光、共勤、聯豐、前坪、共和等村要加快村民集中安居小區建設，新建村民小區基礎設施的建設維護以及社區服務等，要爭取納入城市建設與管理，一步到位實現城市化。二是加強對已基本成型的村莊的綜合整治，規范完善提高一批。要在漢宜、共前、共勤、共升、共聯、合益等城郊結合部大力開展以“三清四包五改”為主要內容的村容環境整治工程，即村內清垃圾、清污泥、清路障，農戶門前包衛生、包秩序、包綠化、包治安，村民家中改水、改廁、改廚、改圈、改風貌，切實改善農民居住環境，全面規范提高村容村貌。三是對農戶居住相對分散的村，因地制宜規劃整建一批。靈寶、南灣、共誼、共同等村要緊緊圍繞城市的建設與發展，立足長遠，科學謀劃，作出詳細發展規劃，突出抓好“六改”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改善垃圾處理），實現“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息），逐步建設形成集中成型的農村新社區。

第三，要全面深化農村改革，著力完善農村發展新機制?？倳洀娬{，建設社會主義新農村，必須通過深化改革來提供動力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，統籌兼顧，穩步推進，重點突破，通過體制機制創新，全面增強農村發展的活力。一是深化鄉鎮綜合配套改革。要在鞏固原有成果的基礎上，進一步轉變政府職能，切實處理好減人、減事、減支與加強社會管理和公共服務的關系，確保農村基層政權穩固和社會穩定。要進一步推進鄉鎮事業單位改革，著力構建新型農村公益事業服務體系。加強涉農收費治理，切實防止農民負擔反彈。對鄉村債務進行清理核實，予以鎖定，堅決制止新債，逐步化解老債，妥善處理歷年農業稅尾欠。二是穩定和完善農村基本經營制度。要穩定農村土地承包關系，積極探索在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營流轉機制，規范、有序、穩妥地發展規模經營。要積極向上爭取，推動土地征用制度改革，建立健全對被征地農民的合理補償機制，探索被征地農民的社會保障機制和被征地農民從經營性項目中長期分享土地收益的新機制。三是統籌推進各項改革。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進城市商貿業向農村延伸，形成以連鎖經營和物流配送為重點的新型商貿流通業。加強與金融機構的工作協調，積極推動農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。高度重視“城中村”的管理問題，積極探索將城中村的衛生、治安等納入城市統一管理。

第四，要從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，著力促進農村社會事業新發展。農村社會事業是新農村建設的重要內容，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節。我們要把農村教育、衛生等社會公共事業的發展作為一件大事擺上工作日程，從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，千方百計改善農村的公共事業狀況，讓農民分享現代文明成果。一是積極發展農村衛生事業。要加強農村衛生服務體系建設，逐步提高農村衛生機構服務能力。建立經常性的投入機制，規范提高村級衛生室建設水平。探索建立符合區情的新型農村合作醫療制度，加快農村初級衛生保健與社區衛生服務的對接。大力實施重大疾病醫療救助制度，不斷擴大救助范圍，提高救助標準，著力緩解農村看病難、看不起病等問題。同時，認真做好人畜共患疾病、農村地方病和其它重大疫病的防治工作。要以生育文明建設“三級聯創”活動為契機，進一步做好農村人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。二是加快發展農村教育事業。要以完善農村義務教育經費保障機制為突破口，加大對農村義務教育事業的投入。加強“辦人滿意教育區”和“零輟學鄉鎮”、“零輟學學?！眲摻üぷ鳎邩藴势占昂挽柟叹拍曛屏x務教育。繼續堅持城鄉教師交流制度，優化配置教育資源，縮小城鄉學校差距。進一步健全貧困生入學救助機制，扎實開展農村貧困生助學工作。三是繁榮發展農村文化事業。將鄉、村文體設施和活動場所建設納入新農村建設總體規劃，加強鄉綜合文化站建設，逐步完善廣播、文化、科普、娛樂、體育等綜合功能。積極推進村級文體活動陣地建設，努力使每個村都有2000平方米左右的固定文化、體育活動場所。依托鄉村文藝團體，廣泛開展“送戲下鄉”和各類群眾性文化活動，豐富群眾的文化生活。四是探索完善農村社會保障和社會救助體系。在積極向上爭取政策支持的同時，不等不靠，積極探索，從區情實際出發，按照“因村制宜、多元投入、低標準起步、多渠道解決、廣覆蓋受益”的思路，農民自己拿一點，村集體補貼一點，建立被征地農民社會保障制度，條件成熟時逐步與城市社會保障體系接軌。對被征地農民中符合條件的，要納入城市低保范圍。加強對農村土地征地補償費的管理，確保土地補償費70%進入社保專戶。繼續實施農村特困戶救助制度，加快“福星工程”建設，加強救災救濟、殘疾人救濟和臨時救濟工作，進一步完善農村社會救助體系。

第五，要以農村基層組織建設為重點，著力開創農村民主政治建設新局面。落實黨的農村政策要靠農村基層組織，推進城郊新農村建設也要靠農村基層組織。在城郊新農村建設過程中，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。要以“創五好，奔小康，推進農村城市化”活動為載體，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。基層干部要適應農民民主意識增強、法制建設不斷完善的新形勢，通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投身農村公共事業建設。要扎實推進第三批保持共產黨員先進性教育活動，圍繞建設社會主義新農村，推進農村城市化這個主題，把注重實效貫穿和體現在教育活動的全過程。集中教育結束后，要形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。要妥善處理農村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

第六，要大力培養造就新型農民，著力探索推進農村社會主義精神文明建設的新途徑。沒有社會主義的新農民，就不可能有社會主義的新農村。加強農村精神文明建設，樹立新鄉風，培養新農民，是新農村建設的內在要求，也是一項緊迫而重大的任務。一是加強農民的文化知識和就業技能培訓。要積極發展農村職業教育，開展農民技能培訓，全面提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。要以農村勞動力轉移培訓和失地農民就業技能培訓為重點，采取多層次、多形式的農民教育和培訓方式。根據企業用工需求，按照“企業培訓、政府補助，農民免費、就地就業”的思路，探索訂單培訓，增強培訓的適用性和針對性。要以“綠色證書”培訓、科技培訓和“陽光工程”等活動為載體，既提高農民的文化素質，又提高農民的職業技能；既搞好農民轉崗轉業培訓，又搞好農業技術培訓。讓被征地的農民具備較強的務工技能，能夠適應城市文明和工業文明；讓留下來的農民能夠掌握先進適用農業技術，適應現代文明的生產生活方式。二是加強農民的思想道德、社會公德教育和普法教育。針對不同的農民群體，采取靈活多樣、豐富多彩、喜聞樂見的宣傳教育方式，有計劃、分層次地開展針對性的教育活動，增強他們的政治意識、發展意識、大局意識、集體意識。要在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別是加強與農民群眾切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，使農民群眾增強法制觀念、增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。三是積極倡導健康文明的新風尚。大力推進農村群眾性精神文明建設，開展和諧家庭、和諧村組創建活動及生態文明村組創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

三、進一步統一思想，正確把握城郊新農村建設中的幾個關系

建設社會主義新農村是我們黨在新的歷史時期審時度勢做出的重大決策，新農村的“新”，體現在落實科學發展觀要求上，體現在建設和諧社會目標上，體現在統籌城鄉發展格局上。在推進過程中，我們要充分貫徹二十個字的要求，體現區域特色，符合群眾意愿，運用辨證的方法，在實際工作中把握好以下幾個關系。

第一，加快城郊新農村建設步伐與做好長期艱苦奮斗準備的關系。前段時間全區各級各部門都認真組織學習和傳達貫徹了中央一號文件和總書記、總理的講話精神，加深了對建設社會主義新農村重大歷史意義的理解，基層干部群眾無不歡欣鼓舞，信心百倍，結合實際對新農村建設進行了規劃和部署。同時，我們要清醒地看到，建設社會主義新農村是中央在新的發展階段，立足全局作出的重大決策部署，是對“三農”工作提出的新要求，是方向性的奮斗目標。與歷次農村改革相比，更具有綜合性、全局性、艱巨性和長期性。因此建設新農村，不能短打算，而要長謀劃。不能幻想一夜平地起高樓，搞一陣風，而要科學規劃，扎實推進，逐步實現總體目標。

第二，建設城郊新農村與建設新村的關系。建設社會主義新農村是一項經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等全面的、綜合的系統工程，不僅僅是農村的硬件建設，還包括體制機制等各個方面的軟件建設，絕不等于單純的村莊整治和新村建設。新村建設只是一個基礎性的工作，“六改五通”、建新房、蓋新樓等都只是實現“村容整潔”的目標內容之一，這是整體與局部的關系，不能混為一談。我們建設城郊新農村，必須完整把握、全面貫徹二十個字的總體要求，立足城郊的特殊性，把新農村建設與推進城市化統一起來，使二者有機結合，相得益彰。

第三，在建設城郊新農村進程中發揮農民主體作用與政府主導的關系?！吧鐣髁x新農村建設的主體是農民，建設新農村并不是政府用錢堆起來的，而是群眾自己的偉大創造”。這是外地新農村建設的一條基本經驗。在新農村建設中，政府不能包辦代替，不能搞勞民傷財的形象工程，不能忽略農民在建設自己家園中的主體作用，必須充分尊重農民群眾的意愿，廣泛發動農民群眾，激發他們自主、自強、互助，主動參與到新農村建設中來。政府要充分發揮主導作用，加強新農村建設的規劃指導，加快農村公益事業發展。同時，發揮農民的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法，要通過“一事一議”等民主議事辦法，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，動員和組織農民和村集體開展農村的公益性建設。

第四，新農村建設規劃與城市總體規劃的關系?？茖W規劃是建設新農村的重要前提。今天農村不少地方“只見新房不見新村”、“室內歐洲，室外非洲”，就是長期缺乏科學規劃所致，教訓深刻。因此，我們制定城郊新農村建設規劃，必須把握兩個方面的問題。一方面，要充分把握推進城市化是我區建設城郊新農村的主導方式，制定新農村建設規劃必須以城市總體規劃為依據，立足當前、著眼長遠，統籌安排、科學規劃。另一方面，村莊建設規劃和居住小區規劃要因村制宜，根據不同村情、不同條件，提出不同的目標，體現不同的特色，依山順水，因勢造景，不能搞千篇一律，一張圖紙一個風格。同時要量力而行、盡力而為，切忌無謂的大拆大建。

第五，增加本級投入與加大向上爭取力度的關系。認真落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，區、鄉兩級要不斷加大對新農村建設的投入，做到“兩個高于”，即區、鄉財政用于新農村建設的資金增長比例要高于經常性財政收入的增長比例，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。最近，中央、省、市陸續出臺了一系列支持新農村建設的政策措施，因為體制、機制上的原因，有些政策城區農村很難享受到，我們要迎難而上，加大力度，爭取更多的支持。特別是城建、教育、衛生、科技、土地、農林水、交通、移民等相關部門要在充分吃透文件精神的基礎上，積極對上協調，在政策、資金等各個方面爭取支持，推動城郊新農村建設。

第六，堅持區域聯動發展與廣泛動員社會各方面參與新農村建設的關系。近年來，我區堅持“市區一體，上下聯動”的思路，有力促進了城區經濟的發展。在建設城郊新農村的問題上，我們要進一步延伸區域聯動發展的思路，廣泛發動社會各方面的力量，共同推動城郊新農村建設。區直各單位要把建設城郊新農村作為一項重要的本職工作，明確目標，分解責任。同時，要切實把握當前社會各界對“三農”問題更加關注、對“三農”工作更加支持的有利時機，通過政策激勵、要素運作等方式，鼓勵、動員、引導人民團體、企事業單位、金融機構、民營企業等各方面的力量投身新農村建設，發揮他們在改善農村生產生活環境、支持農民創業、直接帶動農民增收方面的積極作用。鼓勵有實力的企業通過捐物捐資的形式，支持農村村莊整治，把強勢企業與農民這個弱勢群體聯系起來，加速農村面貌的改善。

四、進一步加強組織領導，扎實有序地推進城郊新農村建設

推進城郊新農村建設，對我們的思想觀念、領導方法、工作重點都提出了新的更高要求。我們要站在新的起點上，以高度的責任感事業心，強有力的組織領導，科學有效的工作措施，把這項關系全區經濟社會發展全局，關系人民群眾切身利益的大事抓緊抓好。

第一，加強對城郊新農村建設的領導。要把城郊新農村建設作為全區各級黨政“一把手”工程，切實加強領導。要按照中央和省委、市委的要求，建立堅強有力的城郊新農村建設領導體系，形成高效權威的協調統籌機制。區委、區政府要成立城郊新農村建設領導小組，區委、區政府的主要負責同志和分管的同志分別擔任組長、副組長，農林水、建環等相關部門為成員單位，具體負責全區城郊新農村建設的規劃、綜合協調、工作指導和監督檢查。各部門要根據職能分工，明確責任，統籌運作，形成黨委領導、政府主導、農民主體、部門協同、社會參與的工作格局。

第二，創新指導城郊新農村建設的工作方法。建設社會主義新農村，是一場重大的農村社會變革，我們要根據新的形勢要求，不斷改進工作作風和方法，把新農村建設的各項工作抓落實。一是建立城郊新農村建設指導員制度。要從區直機關選派有經驗的干部駐村到戶，具體指導和參與新農村建設，縣級領導都要掛點聯系一個村，幫助解決新農村建設中的實際問題。鄉黨委、政府要根據全區統一安排部署，拿出過硬措施，選派優秀的黨員、干部深入到村、到組、到戶，加強對新農村建設的工作指導和推動。二是要不斷研究和創造抓落實的辦法。有什么樣的感情決定著有什么樣的行動。只有滿懷對農民群眾的深厚感情抓落實，才能避免抓而不緊，抓而不實的問題。全區各級領導干部都要心中想著農村，視野聚焦農村，精力投向農村，傾聽農民的意見、建議和呼聲，既要為農民釋疑解惑，又要幫農民排憂解難，真正把好事辦實，把實事辦好。三是要加強督辦檢查。把新農村建設納入對各級黨政領導班子和領導干部工作業績考核的指標體系，作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。要加強對建設新農村工作進展情況的監督檢查，定期考核，確保各項工作任務的落實。

第三，要形成促進城郊新農村建設的工作合力。在社會主義新農村建設中，各行各業都有義不容辭的責任。會上，區委、區政府出臺了《關于加快農村城市化進程，推進城郊社會主義新農村建設的實施意見》，全區各級各部門要按照文件的要求，進一步明確自身在新農村建設中的職責和任務，結合工作實際制定支持新農村建設的年度目標責任制，形成齊抓共管的工作合力。要加強宣傳發動，營造濃厚的輿論氛圍，探索機關部門結對聯村，民營企業結對幫村，在外人員結對扶村等方式，使城郊新農村建設成為全區上下的共識和全社會的共同行動，迅速掀起聲勢浩大、又扎扎實實的社會主義新農村建設熱潮。

同志們，“十一五”是全面建設小康社會的重要階段，也是我區實現跨越式發展的關鍵時期。建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步統一思想，振奮精神，精心組織，抓好落實，為加快建設城郊社會主義新農村而努力奮斗！