農村基層黨組織是建設社會主義新農村的政治保障

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建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會明確提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要歷史任務。這是以為總書記的黨中央審時度勢作出的重大戰略決策，全面體現了科學發展觀的要求，集中反映了黨中央解決“三農”問題的信心和決心，對于加強農業基礎地位，改變農村落后面貌，提高農民生活水平，全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設事業，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。扎實建設社會主義新農村靠的是農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和組織能力。

社會主義新農村的科學內涵概括起來就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這五句話涵蓋了農村發展的方方面面，分別是建設社會主義新農村的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證，也是貫徹科學發展觀、全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會目標要求在農村的具體化。社會主義新農村這一概念是具體的、歷史的，不同的時期有不同的目標和要求?！敖ㄔO社會主義新農村”，雖不是一個全新的命題，但在新的歷史條件下推進這項工作，與歷次新農村建設相比，卻有著全新的意義和鮮明的時代特征：背景條件新，是在國民經濟社會發展已初步具備工業反哺農業、城市支持農村能力的條件下進行的；內容更豐富，將著力實現物質文明、精神文明、生態文明和政治文明建設的高度統一；推進力度大，將采取推進農業現代化建設、深化農村改革、發展農村公共事業和廣泛開辟農民增收新渠道等全方位、綜合性的措施；目標要求高，既著眼解決“三農”問題，又跳出“三農”看全局，將建設社會主義新農村提高到國家發展戰略的高度。在這樣的背景條件下推進新農村建設，要求我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，遵循工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”方針，因地制宜，分類指導，以開創產業發展新格局、創新農村經營新機制、構建公共服務新體系、建設村鎮新面貌、塑造文明新風尚、健全民主管理新制度為主要任務，著眼于統籌城鄉發展來制定完善農業和農村工作的各項政策措施，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。

一、加快農業和農村經濟發展，開辟農民增收新途徑

加快農業和農村經濟發展，是建設社會主義新農村的基本前提，只有生產發展了，才能實現農民持續增收、糧食穩定增產、農民生活寬裕。要加快農業和農村經濟發展，必須圍繞農民增收這一核心，改變單一的農業產業結構，發展壯大優勢產業群體；改變分散的經營模式，走規?；?、產業化經營的道路，提高農產品市場競爭力。大力發展新興特色產業，培植農民增收的新亮點。繼續堅持圍繞增收調結構的方針，依靠科技創新，改造提升糧、油、茶、棉等傳統優勢產業，優化區域布局，不斷提高產業規模和檔次；繼續大力發展畜禽、林果、花卉、藥材、蔬菜等新興特色產業，開發高新特優產品和安全、保健、綠色食品。大力推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業引進、示范和推廣新技術、新工藝、新設備，建設科技研發、質量標準和信息網絡體系；繼續推廣和完善公司加基地加農戶的模式，健全企業和農民的利益聯結機制，加大對原料基地建設的扶持力度。大力發展農村二三產業，拓寬農民增收渠道。緊緊圍繞轉移農村富余勞動力、增加農民收入和壯大縣域經濟三大目標，突出農產品加工業、勞動密集型產業、規模企業配套產業和農村服務業四個重點，著力推進體制、機制和科技創新，轉變經濟增長方式，促進產業集聚和升級，全面提高企業整體素質和質量效益水平。大力發展小城鎮經濟，形成帶動農民增收致富新的支撐點。小城鎮是農村發展二三產業的載體，必須堅持把發展鄉鎮企業與發展小城鎮有機結合起來，堅持以產業為支撐，以特色興產業、贏市場、增活力，把小城鎮建設成農產品加工和銷售的中心、農業產業化的信息和技術服務中心。大力推進農村綜合改革，逐步建立和完善農民增收的長效機制。繼續推進農村稅費改革，完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等改革任務，著力建立完善農民負擔監督管理約束機制；完善現有農業補貼政策，建立健全農業支持保護制度；規范發展適合農村特點的金融組織，逐步建立多元化的農村金融服務體系。分類指導，加大扶貧開發力度。

二、加強農村基礎設施建設，創造農民生產生活新條件

農村基礎設施建設，是發展農村經濟和改善農民生活的必備條件，是推進社會主義新農村建設的物質基礎。農村改革開放以來，我縣農村基礎設施建設明顯改善，但農業基礎設施脆弱、農村公共設施不適應群眾物質文化需求、鄉村環境臟亂差的落后狀況沒有得到根本改變。加強農村基礎設施建設，就是要把改善農民的基本生產生活條件放在優先位置，從統籌城鄉發展的戰略高度，堅持把農村基礎設施建設作為發展農村經濟、增加農民收入、促進社會文明的“基礎工程”和“民心工程”常抓不懈，從根本上改變農村基礎建設滯后的狀況。圍繞提高農業綜合生產能力，大力加強農田水利基本建設。認真貫徹新時期水利工作方針和可持續發展的治水思路，抓好病險水庫除險加固，加大對山區“五小”水利工程建設的支持力度，以治水改土為重點搞好土地開發整理復墾，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產田改造，切實解決農村人畜飲水和農業灌溉問題。圍繞活躍農村經濟、加強城鄉交流，切實加快農村公路建設。從興農富民的大局出發，采取積極有效措施，推進鄉村公路建設進程，逐步建成以縣道為骨干、鄉村公路為基礎的農村公路網，盡快實現農村人流、物流暢通的目標。圍繞提高農村供電安全和降低農村電價，扎實搞好農村電網改造和小水電建設。堅持統一規劃、統一建設、統一管理，扎實完成好農村電網改造的各項任務，實現城鄉用電同網同價。圍繞提高農業的抗災能力和實現可持續發展，加強以環境治理為重點的農村生態建設。突出抓好荒山、荒地、荒灘，沿路、沿河和村鎮綠化，積極推進封山育林、退耕還林和農田防護林體系建設，完善農業生態屏障；大力推廣“一池三改”戶用沼氣等生態農業技術，加快農村生態能源建設；加快防洪工程建設、水土流失治理；積極做好水土保持工作。圍繞創建文明村鎮，加強村容村貌建設。堅持“科學規劃，分類指導，先易后難，穩步推進”，采取政府引導、集體補助、群眾投工投料、整村推進的方式，開展以改路、改水、改廁為重點的村莊環境整治，逐步實現村內道路硬化、飲用水安全達標、環境衛生整潔、農宅經濟美觀富有地方特色。

三、發展農村公共事業，構建社會服務新體系

發展農村公共事業，不斷提高農民綜合素質，是建設社會主義新農村的重要途徑。要消除長期以來城鄉之間在教育、社保、醫療、文化等方面不公平的二元化結構障礙，改變農民文化素質和勞動技能偏低、農村基本醫療保障服務滯后和文化生活貧乏等落后狀況，讓公共財政的陽光惠及廣大農村，讓農民群眾充分享受到與城市居民一樣的社會服務，努力培養千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。加快推進農村公共教育體系建設，努力提高農民文化水平和勞動技能。大力推進基礎教育振興行動計劃，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域率先發展，加大基礎教育投入，改革教育行政管理體制，加大農村中小學危房改造力度，改善農村義務教育辦學條件。堅持長短結合，大力推進職業教育，實施“農民的免費技術培訓”工程和遠程教育工程，重點加強對復轉軍人、青年農民科技培訓的力度，加大對外出打工農民的職業技能培訓，積極開發利用農村勞動力資源。加強農村公共衛生和醫療服務事業建設，積極維護農民身心健康。深化醫療衛生服務體制改革，完善城鄉之間、區域之間的對口支援機制，大力推進新型農村合作醫療試點，建立完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度；建立健全疾病預防體系，重點加強農村衛生室的建設，切實解決好關系農民切身利益的“看病難，看病貴”的問題；加快貧困鄉村衛生事業發展，實施貧困家庭醫療救助，預防和控制主要傳染病和地方病，最大限度地減少因病致貧返貧人口。積極實施獨生子女“獎優免補”政策和少生快富工程，不斷提高農村人口素質。全面實施農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策，降低農村人口出生率；全面落實人口與計劃生育所規定的免費服務項目，切實解決農業人口獨生子女保健經費問題。扎實推進少生快富工程，加強對出生缺陷干預，降低出生缺陷發生率，提高人口素質。大力倡導健康、文明、科學的文化和生活方式，促進鄉風文明。根據農民的文化需要和“求富、求知、求樂”的特點，大力發展社會主義先進文化，讓社會主義先進文化占領農村陣地。繼續推進廣播電視“村村通”工程、電話“村通工程”，提高農村地區固定電話普及率和廣播、電視人口綜合覆蓋率。推進鄉風民俗新風尚建設，繼承發揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗，不斷提高農民群眾的綜合素質。建立健全農村勞動保障和最低生活保障制度，改善貧困人口的生活條件。著眼于扶持農村貧困人口的正常生產生活，以農民自愿互助合作為基礎構建新型醫療保障體系，以農村五保戶集中供養為基礎逐步發展農村福利事業。積極探索發展農村社會保險事業，完善農村社會救濟保障制度，特別是對農村喪失勞動能力的特困人口，要加大救濟力度，切實幫助他們解決生產生活困難。

四、推進平安創建，努力營造農村平安和諧新環境

推進農村平安創建工作，實現農村社會的平安和諧，是建設社會主義新農村的重要內容?！疤煜马樦卧诿窀唬煜潞挽o在民樂”。應著眼于實現社會長治久安，廣泛開展創建平安鄉鎮、平安村寨和爭創文明戶活動，在改舊建新上取得突破。通過構建社會綜合治理新機制，樹立現代文明新風尚，努力實現鄉村無重大惡性案件、無群體性上訪事件、無封建迷信活動及無黃賭毒邪問題的目標。堅持加強基層基礎工作，在建立和完善農村治安防范機制上取得新突破。發動群眾，健全自治組織，建立和完善村規民約，實現群防群治，及時鏟除滋生、誘發犯罪的因素，擠壓違法犯罪活動的空間，推動社會治安走上良性循環的軌道。堅持嚴打方針，在解決群眾反映強烈的突出治安問題上取得新突破。要始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，增強嚴打的針對性和實效性。重點打擊涉槍、涉爆、綁架、殺人、傷害等暴力犯罪和“兩搶一盜”等侵財性犯罪，堅持不懈地打擊黃賭毒等社會丑惡現象，最大限度控制重大惡性案件的發生。堅持深入開展“禁毒”，在有效遏制上取得新突破。緊緊抓住遏制來源、危害、新吸毒人員滋生三個關鍵環節，深入地開展“禁毒”宣傳教育，發動和依靠群眾，下最大的決心、花最大的力氣、采取最有效的措施，堅決遏制蔓延的勢頭。正確化解人民內部矛盾，在排查矛盾糾紛和妥善處理群體性事件上取得新突破。高度重視和調處解決好農村因農民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農民工工資等引發的利益矛盾糾紛，維護好群眾最關心、最直接、最現實的利益。進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，變“堵”為“疏”，變群眾上訪為干部下訪，有效調處化解和妥善處理突發性群體事件，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，維護社會安定團結。

五、加強農村基層組織建設，健全民主管理新機制

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進社會主義新農村建設的政治保障。開展社會主義新農村建設，把農村基層黨建工作與農村經濟社會發展緊密地結合起來，既使農村經濟社會發展有組織保障，又使廣大農村基層黨組織有明確的工作目標和方向。推進社會主義新農村建設，必須針對一些基層黨組織軟弱渙散，有些基層干部作風脫離群眾的狀況，在加強農村基層組織建設上取得新的進展。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，在增強農村基層黨組織凝聚力上有新進展。進一步鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，認真抓好保持共產黨員先進性教育活動，持續深入開展以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為內容的“三級聯創”活動。圍繞提高黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，注意把那些有改革創新精神的優秀黨員選拔和充實到基層黨組織領導班子中，特別是村級班子要選好一名黨支部書記，村黨支部書記要公道正派，自己能帶頭致富，并帶領群眾致富。采取有效方式加快培養黨員，擴大黨的群眾基礎和階級基礎，真正把農村基層黨組織建設成為帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強領導核心。大力推進農村民主政治建設，在健全村民自治組織、強化村民自我管理服務上有新進展。堅持以法律法規制度為依據，處理好村黨支部和村民委員會的關系，通過建立聯系會議制度，加強村黨支部和村民委員會在重大問題上的互相溝通，齊心協力建設社會主義新農村。全面推進村民自治組織建設，建立健全“三公開”、“四民主”機制，實行村務公開、財務公開、政務公開，落實村民的民主選舉權、民主決策權、民主管理權和民主監督權，集思廣益搞好農村各項建設。充分發揮共青團、婦女組織、民兵組織應有作用，扎實開展農村民主法制、社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力培養“四有”新型農民。不斷改進農村工作方式方法，在轉變干部工作作風上有新進展。要采取多種方式，加大對鄉村干部的培訓，著力提高他們的政策理論水平、帶領群眾發展經濟的本領和處理農村事務的能力。著力解決村級組織建設中存在的突出問題，切實做到以真摯的感情認識群眾、以開拓的思維組織群眾、以扎實的作風聯系群眾、以良好的形象影響群眾，使農村基層干部牢固樹立開明開放的形象、求真務實的形象、廉潔奉公的形象，不斷增強凝聚力，把廣大農民群眾團結到建設社會主義新農村的偉大事業上來。