大力加強法制宣傳教育服務建設社會主義新農村

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建設社會主義新農村

農業、農村和農民問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。月日，總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上強調，建設社會主義新農村，“要擴大基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利”，并把加強基層民主法治建設作為當前和今后一個時期建設社會主義新農村的六項重點工作之一。我們必須深刻認識法制宣傳教育在社會主義新農村建設過程中擔負的這一艱巨歷史使命，切實增強為建設社會主義新農村服務的責任感和緊迫感，勇于開拓、不斷探索、積極作為，深入扎實地做好法制宣傳教育工作，為建設社會主義新農村提供有力的法制保障。

一、深刻認識法制宣傳教育在建設社會主義新農村中的重要意義

黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設的社會主義新農村，是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村。實現這一目標，要深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，加強農村精神文明建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，這些，都始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重要保障。這就要求必須繼續在農村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農村基層民主法制建設，充分發揮法治在促進、實現和保障農村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升村級事務的法治化管理水平，促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展，用法治保證和推動社會主義新農村建設的順利實施。

一加強法制宣傳教育，是促進農村生產力發展的重要保障

生產發展是社會主義新農村建設第一位的任務；生活寬裕、實現農民生活的新提高，是建設社會主義新農村的根本目標。通過發展農村經濟形成產業發展的新格局使農村經濟有大的發展，農民生活水平和生活質量有新的提高，需要切實加強農村法制宣傳教育，充分發揮法制的促進和保障作用，確保農民和農村企業依法經營、公平競爭、誠實信用，自主決定其經濟活動，依法維護農村交易安全與合法權益；確保農村市場的公正和經濟效益，促進農村生產力水平的提高，為增加農民收入，實現農村經濟社會的協調發展提供良好的法治環境。

二加強法制宣傳教育，是推進農村各項改革的客觀需要

建設社會主義新農村，要穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農業各項改革，全面增強農業和農村發展的活力。穩定是改革發展的前提，在我國經濟建設和經濟體制改革的進程中，對農民的利益分配、思想道德、價值觀念、行為方式等，都會帶來廣泛而深刻的影響。解決影響農村社會穩定的矛盾和問題，需要運用經濟的、行政的手段，更需要運用法律的手段。加強法制宣傳教育，有利于暢通廣大農民參與農村社會經濟事務的決策、管理和監督的渠道，增強農民的主人翁意識，使他們能適應農村社會改革發展的形勢；有利于引導和規范農民和農村基層干部的各種法律行為，依法調節各種社會關系和經濟關系，維護農民的合法權益，減少和及時解決各種矛盾糾紛，營造和諧穩定的社會環境，保障農村各項改革事業的順利進行，促進農村經濟又快又好地發展。

（三）加強法制宣傳教育，是加強社會主義新農村精神文明建設的有力舉措

鄉風文明是建設新農村的精神支柱就是要加強農村精神文明建設大力發展農村社會事業使農民的思想、文化、道德水平不斷提高形成健康文明的新風尚培養有理想、有文化、有道德、守法紀、懂技術、會經營的新型農民。農民是建設社會主義新農村的主體，實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民，也包括具備較高的法律素質。加強農村法制宣傳教育，引導和教育農民遵紀守法、移風易俗、樹立高尚的道德情操，有利于提高廣大農村干部群眾的整體法律素質，提高農民群眾的民主意識、法律意識，增強依法辦事、依法維權的能力；有利于促進廣大農民平等友愛、和睦相處，全面提升農村的文明程度和農民的文明素養，為社會主義新農村建設提供必要的人才保障。

（四）加強法制宣傳教育，是強化社會主義新農村基層民主法治建設的基礎工作

管理民主是建設新農村的政治保證就是要加強農村黨組織和基層政權建設健全黨組織領導的村民自治制度體現人民意志做到村務公開創造公平公開公正的環境加強農村基層民主法制建設教育引導農民依法行使民主權利，履行法律義務切實保障農民的合法權益創造和諧的發展環境。通過加強農村法制宣傳教育，加大基層民主法治建設力度，充分發揮法治的保障和維護作用，提高廣大村級自治組織依法管理、依法決策的能力和水平，引導廣大農民自覺參與各項村級事務的管理，充分保證廣大農民知情權、參與權、管理權和監督權的行使，保證廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，使整個農村社會有章可循，穩定有序，才能使社會主義民主得到充分發揚，實現真正的管理民主，促進依法治國基本方略在農村的實現。

二、法制宣傳教育在促進農村改革發展進程中發揮了重要作用

立足農村、服務農民，致力于農民法律素質的提高和農村法治化管理水平的提高，歷來是法制宣傳教育工作的重點。自年以來，按照中共中央、全國人大常委會、國務院的統一部署和要求，我國已經順利實施了四個五年普法規劃。年來，特別是“四五”普法規劃和決議實施以來，各地加強組織領導、精心安排部署、加大工作力度，農村法制宣傳教育進入了新的發展階段，有力地促進了農村的改革、發展和穩定。

（一）農村廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強，學法用法和依法辦事的風氣逐步形成

經過二十年的法制宣傳教育，以憲法為核心，以村民委員會組織法、合同法、土地承包法等與農民群眾生產生活密切相關的法律法規廣泛普及宣傳，通過“送法下鄉”、培養“法律明白人”、“法律大專生”等活動，著力培養農村自己的法律人才，農民學法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農村的法制環境不斷改善，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高，自覺履行法定義務，依法維護自身合法權益的意識和能力大大增強，民主權利得到落實，參政議政的能力和建設社會主義新農村的積極性有了顯著提高，實現了廣大農民群眾當家作主的愿望，增強了對黨的信任。農村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農村事務的能力逐步提高，黨群干群關系更加密切，農村社會秩序和諧穩定，為建設社會主義新農村打下了堅實的法治基礎。

（二）農村基層依法治理逐步深化，基層民主法治建設進一步加強

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度，是社會主義民主政治的重要組成部分。年以來，“依法建制、以制治村、民主管理”的依法治村活動在全國全面鋪開，農村的政治、經濟、文化和村民事務開始走上規范化發展道路。在此基礎上，××年以來，為落實黨的十六大關于擴大基層民主、完善村民自治、加強社會主義法制建設的要求，民政部、司法部聯合下發《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》。按照司法部、民政部的部署，各地深入開展了“民主法治示范村”創建活動，××年和××年，司法部、民政部兩次共命名表彰了個全國“民主法治示范村”。“民主法治示范村”創建活動的廣泛開展，有效地推進了農村基層民主法治建設進程：民主選舉更加規范，全國各地普遍實行了村民自主選舉村委會，有的地方還實行了直選；民主決策扎實有效，全國農村普遍建立了村民會議或村民代表會議制度，重大村務都需提交村民會議或村民代表會議討論決定；民主管理規范有序，大多數農村建立了村民會議決策、村民代表會議議事等制度；民主監督形式多樣，村務公開、民主理財已普遍推開，日益完善的村民自治制度有力地推動了我國基層民主政治的建設步伐。

（三）農村各項事業法治管理水平不斷提高，促進了農村三個文明建設的協調發展

農村基層民主法治建設，堅持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農村民主政治建設相結合，與倡導和樹立健康向上的社會風氣相結合，與發展農村經濟、增加農民收入、保證農民合法權益相結合，使廣大農民群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的愿望得到實現，激發和調動了農民群眾參與管理，發展生產、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創造性，農村經濟與社會公益事業不斷發展，村民安居樂業，生產生活秩序穩定，文化生活健康向上，各項社會事務法治化管理水平不斷提高，促進了農村政治文明、物質文明和精神文明建設的協調發展。

雖然法制宣傳教育在農村取得了一定成效，但按照建設社會主義新農村的要求，還存在著對農村法制宣傳教育重要性的認識有待進一步深化，農民的整體法律素質有待進一步提高，在農村開展法制宣傳教育還存在盲點等問題。建設社會主義新農村對法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求，新時期，必須不斷強化法制宣傳教育的工作職能，不斷改進法制宣傳教育為社會主義新農村服務的形式，進一步健全法制宣傳教育為社會主義新農村服務的機制，為全面建設社會主義新農村營造良好的法治環境。

三、大力加強法制宣傳教育，為建設社會主義新農村提供有力的法制保障

四個五年法制宣傳教育的實踐充分證明，深入開展農村法制宣傳教育，大力加強農村基層民主法治建設，為農村經濟和社會發展創造了良好的法治環境，為社會主義新農村建設打下了良好的法治基礎。今年，我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃將全面實施，全民“五五”普法規劃也將同步實施。黨中央在“十一五”規劃建議中提出“做好普法工作”的要求和總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上的講話精神，為法制宣傳教育為建設社會主義新農村服務提供了依據，指明了方向?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以進一步提高廣大農村干部群眾的法制觀念，提高農村基層法治化管理水平，積極推進農村基層民主法治建設為目標，繼續把農村作為法制宣傳教育工作的重點，加大農村法制宣傳教育的工作力度，為保證建設社會主義新農村重大任務的順利實現奠定堅實的法治基礎。

（一）加大宣傳力度，為建設社會主義新農村營造良好的法治環境

法制宣傳教育工作要繼續堅持服務大局的工作理念，緊緊圍繞黨和國家建設社會主義新農村的一系列方針政策和農村改革發展穩定的實際，積極開展針對農村、農民的法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強農村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展以農業生產、農村市場經濟為重點的法律法規的宣傳，進一步促進農村市場經濟法律秩序的健全；大力開展以維護農村社會穩定為內容的法律法規的宣傳，積極引導廣大農民群眾依法行使權利，依法履行義務；進一步推進農村基層民主法治建設，動員和激勵廣大農民群眾依法積極投身社會主義新農村建設，動員和激勵社會各方面依法積極支持、參與和服務新農村建設，促進人人關注新農村建設、人人支持新農村建設、人人參與新農村建設、依法進行新農村建設良好局面的形成，為建設社會主義新農村營造濃厚的法治氛圍

（二）探索新思路，開創農村法制宣傳教育的新局面

一是更新農村法制宣傳教育觀念。堅持以人為本的科學發展觀，始終堅持全心全意為人民服務，從群眾需要出發開展法制宣傳教育，把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的法制氛圍。

二是創新農村法制宣傳教育載體。加強法制宣傳教育為建設社會主義新農村服務的理論研究，認真總結農村法制宣傳教育的經驗。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關注農業、關心農村、關愛農民，傾聽廣大農民群眾的呼聲，積極創新農村法制宣傳教育的渠道。今年，司法部將聯合有關部門，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，配合第三批保持共產黨員先進性教育活動，適時在廣大農村開展有針對性的“學法律、講權利、講義務、講責任”活動，通過“一學三講”活動的深入開展，增強廣大農民群眾的法律意識和法制觀念，滿足廣大農民學習法律知識的需要，引導人民群眾依法表達自己的訴求，自覺用法律規范自己的行為，自覺維護農村基層社會的穩定大局。

三是豐富農村法制宣傳教育內容。積極實施“法律進鄉村”工程。把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要部分，結合農村土地征用、土地承包等問題，通過開展“四進農家”活動，引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。法制宣傳資料進農家，編寫適合農民生產生活的法制宣傳資料，向農村地區免費贈送；法制信息進農家，利用區域電視臺、農村廣播網、農民夜校普及基本法律知識；法制文藝進農家，組織專業文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農村演出法制文藝節目，鼓勵民間自發的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮自辦法治文化活動的指導和扶持；法律服務進農家，實行農村“兩委”干部法制教育輪訓制度，通過法律咨詢和調解，解決農村日常生活中的涉法糾紛，進一步提高法制宣傳教育的趣味性、導向性，使廣大農民群眾自覺主動的參與到法制宣傳教育中來，形成自覺學法、知法、守法的良好社會氛圍。

四是拓寬農村法制宣傳教育視野。切實抓緊抓好進城務工人員的法制宣傳教育。“五五”普法規劃將重點加強農民尤其是進城務工人員的法制宣傳教育，通過深入進城務工人員集中居住地、工作場所及主要活動場所開展法律宣傳和咨詢，利用報刊、雜志，刊登有關農民進城務工法律知識問答，在電視臺、廣播電臺開辟專欄節目，組織宣傳骨干深入鄉（鎮）、村巡回演講等活動，增強進城務工農民的法律意識和依法維權意識，切實維護農民工的合法權益，為農村富余勞動力轉移就業提供充分的法制保障，推動農民收入持續穩定增長。

三整合資源，促進農村法制宣傳教育的新發展

一是整合農村法制宣傳教育職能資源。注意發揮人民調解、法律服務、安置幫教、社區矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程中，使司法行政在基層的職能作用互相補充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會效果，同時，也推動基層司法行政工作的全面發展，為建設社會主義新農村提供全方位、優質、高效的法律服務和法制保障。

二是整合農村法制宣傳教育人才資源。充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；開展經常性的“法律下鄉”活動，變“法律下鄉”為“法律常駐鄉”；培養農村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和有關社會力量在農村開展法制宣傳教育，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉，城鄉統籌發展的良好法制宣傳教育局面。

三是整合農村法制宣傳教育陣地資源。加強法制教育陣地建設，“五五”法制宣傳教育期間，將在每個鄉鎮設立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律圖書角，不斷提高對農村法制宣傳教育的投入。在充分利用板墻報，標語、橫幅、小報、夜校等農村傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用；將網絡法制教育向農村延伸，有條件的地方，可利用法制宣傳教育網站、遠程教育、法律服務熱線等手段開展法制宣傳教育，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網絡體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務送給農民，送到農村千家萬戶。

（四）強化措施，推動農村基層民主法治建設水平的新提高

擴大農村基層民主，搞好村民自治，是當前和今后一個時期建設社會主義新農村著力抓好的六項重點工作之一，必須強化措施，進一步加強農村基層民主法治建設，為建設社會主義新農村提供法治保障。

一是進一步加強基層依法治理工作。實踐證明，基層依法治理是實現農村法治化管理的有效形式和手段。要繼續開展依法治鄉（鎮）、依法治村活動，促進農村各項事業逐步走上規范化、法制化軌道，提高農村基層法治化管理水平。要不斷完善“依法建制，以制治村，民主管理”的經驗，建立強有力的村兩委班子，建立健全符合新農村發展的村民自治章程，進一步完善各項村級事務管理制度，并通過及時依法解決農村熱點、難點等問題，使農民群眾切身感受到依法治理的實際效果，建立依法、規范、民主的新農村管理體制。

二是進一步加強“民主法治村”創建活動。司法部、民政部擬適時召開全國“民主法治示范村”創建工作經驗交流會議，及時總結推廣已表彰的“全國民主法治示范村”的先進經驗，充分發揮先進典型的激勵引導作用，做到以點帶面，分類指導，在全國范圍內全面開展“民主法治村”創建活動并逐步引向深入。在“民主法治村”創建過程中，進一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強工作的針對性和實效性，建立工作的長效機制，形成村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，使“民主法治村”創建活動切實成為農村基層法治建設的有效載體，推動農村基層民主法治建設穩步、健康發展，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

三是進一步提高認識，加強領導。把基層民主法治建設擺上重要議事日程，同農村社會經濟的全面發展統一考慮，統一部署，形成整體推進的工作局面。在社會主義新農村建設中，進一步加大對村黨支部成員和村委會成員的教育培訓力度，不斷增強其法治觀念，提高村“兩委”成員特別是村黨支部書記和村委會主任的依法辦事、依法管理的能力，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實黨在農村執政的組織基礎和群眾基礎，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

做好農村法制宣傳教育工作，關系到社會主義新型農民法律素質的全面提升，關系到農村社會穩定和社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設、和諧社會建設和黨的建設的全面發展，關系到建設社會主義新農村重大歷史使命的順利完成，也關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。我們要進一步解放思想，開拓創新，再接再厲，扎實工作，推動農村法制宣傳教育再上新臺階，促進基層民主法制建設創新局面，為建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。