糧食企業采購講話

導語：糧食企業采購講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

日前，經國務院第131次常務會議討論通過的《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20*〕16號）已經印發。這次會議的主要任務就是學習貫徹落實國務院16號文件，總結“十五”期間國有糧食企業改革工作，研究“*”時期深化國有糧食企業改革工作思路，表彰全國國有糧食企業改革先進單位，部署20*年國有糧食企業改革的各項工作。關于國有糧食企業改革工作，正曉同志將在會上工作報告中作出具體安排。下面，我著重就貫徹落實國務院文件精神，講幾點意見。

一、充分認識完善糧食流通體制的重要意義

20*年以來，各地區、各部門按照中央的部署，認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔20*〕17號）精神，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，取得明顯成效。糧食購銷市場化、市場主體多元化的格局初步形成，以對種糧農民直接補貼和最低收購價為主要內容的支持體系初步建立；國有糧食企業改革取得突破性進展，繼續發揮主渠道作用；糧食市場體系建設逐步推進，糧食產銷合作和產業化經營發展較快；糧食宏觀調控能力進一步增強，糧食市場和價格保持基本穩定；糧食市場監管得到加強，較好地維護了糧食市場秩序。糧食流通體制改革的不斷深化，為促進糧食生產發展、保護種糧農民利益、保障國家糧食安全發揮了重要作用?？傮w上看，新的糧食流通體制基本框架初步確立。這些重要成果得到了國務院領導同志的充分肯定。今年3月召開的全國糧食局長會議，對“十五”以來糧食流通體制改革取得的歷史性突破和改革中積累的基本經驗進行了全面總結。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，一方面糧食流通的體制還需要完善，一些政策措施沒有完全落實到位；另一方面，隨著改革的不斷深入和糧食形勢的變化，也出現了一些新的情況和問題。關于當前的糧食流通體制改革和糧食流通工作，今年中央1號文件提出了“完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控”等四方面的主要任務，曾培炎副總理在接見全國糧食系統先進集體、先進工作者（勞動模范）和全國糧食局長會議代表時，對改革進一步提出了明確要求。這次國務院16號文件是指導當前和今后一個時期糧食流通體制改革和糧食工作的重要文件，各級糧食行政管理部門要認真學習貫徹，充分認識完善糧食流通體制的重要意義，把思想認識切實統一到中央的決策和部署上來。

（一）完善糧食流通體制，是鞏固和發展糧食購銷市場化改革成果，更好地發揮國有糧食企業主渠道作用的需要。國有糧食購銷企業改革是糧食流通體制改革的重要環節，也是改革的難點和重點。這幾年國有糧食購銷企業改革取得了重大突破，但有的地方對國有糧食購銷企業改革的認識還不盡一致，各地進展也不平衡。一方面，企業“三老”問題的解決有些還不徹底，還存在遺留問題。這個問題解決不好，企業就難以輕裝上陣，影響到企業產權制度改革和進一步發展。另一方面，政府和企業之間的關系沒有完全理順，企業經營機制轉換不到位，一些地方企業產權制度改革進展較慢。應該看到，國有糧食購銷企業改革與預期的目標還有差距。加快推進國有糧食購銷企業改革，使國有糧食購銷企業真正成為市場主體，充滿生機和活力，增強市場競爭力，更好地在糧食流通中發揮主渠道作用，仍然是深化糧食流通體制改革的重要任務。

（二）完善糧食流通體制，是糧食流通工作服務于社會主義新農村建設，促進糧食生產發展的需要。中央提出建設社會主義新農村的二十字總要求，前面兩條是生產發展、生活寬裕。糧食是最重要的農產品，目前在糧食主產區種糧收入是農民收入的主要來源，因此要穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益。這幾年，中央采取了一系列更直接、更有力的措施，促進了糧食生產發展和農民增收。但是發展糧食生產和增加農民收入受到市場、資源和抵御自然災害能力等因素的制約。一方面，我國土地、淡水等資源有限，在工業化、城鎮化加速推進的進程中，單純依靠增加種植面積發展糧食生產、增加農民收入的潛力有限；另一方面，糧食供求關系緩解之后，保持市場糧價基本穩定或略有回升的難度加大，加上農資價格上漲幅度較大，糧食生產收益下降，部分抵消了糧價上漲給農民帶來的好處，依靠市場糧價上漲促進生產發展和農民增收的空間有限。因此，完善糧食流通體制，健全對糧食的支持保護體系和糧食市場體系，在實踐中進一步探索保護農民利益和種糧積極性以及地方政府重農抓糧的積極性，發揮流通對生產的引導作用，逐步建立促進糧食穩定增產和種糧農民持續增收的長效機制，為促進糧食生產與流通協調發展提供體制保障，是推進社會主義新農村建設的客觀要求。

（三）完善糧食流通體制，是加強和改善糧食宏觀調控，保障國家糧食安全的需要。確保國家糧食安全，是保障國民經濟平穩較快發展的重要基礎，也是保障社會穩定、構建和諧社會的重要條件。去年召開的中央農村工作會議上，中央領導同志強調指出，必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，把努力保持糧食供求“緊平衡”作為宏觀調控的目標。糧食產量過低，糧食安全就會受到威脅。糧食供大于求，就會造成糧價下跌，影響農民收入和糧食生產穩定發展。使糧食保持“緊平衡”，最根本的是要加強糧食綜合生產能力建設，加強國家糧食儲備體系建設，做到藏糧于地、藏糧于庫和藏糧于科技相結合。這是中央從我國基本國情糧情出發，著眼于長遠發展提出的重要戰略思路。近幾年來，國家糧食宏觀調控能力明顯增強，但糧食宏觀調控體系有待健全，主要是糧食儲備調節體系、加強和充實地方糧食儲備和應急體系還要進一步完善，糧食產銷銜接還要進一步加強，中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制還沒有建立起來。要實現糧食供求“緊平衡”的目標，確保國家糧食安全，必須進一步完善糧食宏觀調控的體制機制，健全糧食宏觀調控體系，必須充分運用好儲備糧的調節手段和糧食進出口的調劑措施，加強和改進對糧食市場的調控。

（四）完善糧食流通體制，是健全糧食流通監管體系，轉變糧食行政管理職能的需要。按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的政府職能定位，依法加強糧食市場監管，維護正常糧食流通秩序，是糧食購銷市場化改革后糧食行政管理部門的重要職責。但是目前糧食監督檢查體系和執法隊伍還不健全，難以承擔依法管糧的任務。有些地區特別是部分縣（市、區）糧食行政管理職能不落實，機構不健全，人員不到位，經費沒保障，難以正常開展糧食行政執法、糧食流通監督檢查、全社會糧食流通統計等工作，影響依法管糧，也影響到糧食宏觀調控和糧食省長負責制的落實。因此，要進一步加強和充實糧食行政管理機構和人員，建立完善的糧食流通監督檢查體系，使政府對全社會糧食流通監管的職責得以落實，這也是完善糧食流通體制的重要內容。

“*”規劃綱要提出，必須堅持不斷深化改革開放的原則，加快完善社會主義市場經濟體制。糧食流通體制改革關系到國家糧食安全，關系到社會主義市場經濟體制的完善，關系到社會主義新農村建設與和諧社會的構建。根據“*”規劃綱要的總體部署，健全適應社會主義市場經濟發展要求和我國國情的糧食流通體制，是“*”時期糧食流通工作的重要目標和主要任務，也是糧食工作服務于建設社會主義新農村和構建和諧社會的客觀要求和重要途徑。從糧食流通體制改革的進程看，深化改革已進入關鍵時期，確保改革的順利推進并達到預期目標，必須進一步落實好完善的政策措施，加大改革力度，健全體制機制。因此，深化糧食流通體制改革的任務艱巨繁重，我們必須進一步統一思想，提高認識，按照中央的要求和部署，堅定不移地把糧食流通體制改革不斷推向深入。

二、準確理解把握文件精神，全面貫徹落實文件提出的各項任務

這次國務院文件從全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求出發，堅持中央確立的糧食流通體制改革的總體目標、基本思路和基本原則，按照今年中央1號文件的精神，著重針對當前改革中出現的新情況、新問題，提出了一系列政策措施，明確了今后一個時期改革的工作任務和要求。各級糧食部門要準確理解把握文件精神，認真貫徹落實。很多工作我們在全國糧食局長會議上已經做了具體安排。圍繞這次文件提出的主要任務，這里再做一些強調：

（一）加快企業產權制度改革和組織結構創新，切實轉換企業經營機制。推進國有糧食企業改革，解決歷史包袱是前提，轉換企業經營機制是核心，產權制度改革是關鍵，發揮市場主渠道作用是目的。如果說解決企業歷史包袱是給企業“松綁”，那么通過政企分開使企業真正成為市場主體就是讓企業“自立”，推進企業產權制度改革就是使企業“強身”?！八山墶?、“自立”、“強身”，是企業發展壯大的必由之路，一次比一次前進，也一次比一次艱巨。隨著企業改革的深入，要把加快推進國有糧食企業產權制度改革放到更加突出的位置，正確處理企業產權制度改革、組織結構創新和發揮市場主渠道作用的關系。一方面國有糧食企業要更好地發揮主渠道作用，必須推進產權制度改革和組織結構創新，另一方面，推進企業產權制度改革和組織結構創新，既要有利于企業放開搞活，增強企業活力與競爭力，也要有利于國有糧食企業發揮主渠道作用和加強宏觀調控，還要實現國有資產的保值增值。因此，推進這方面的改革，一要積極穩妥，因地制宜。要根據糧食產銷區不同情況、不同企業類型，積極探索切合當地實際的方式和形式，扎實推進。二要加強指導，規范運作。要充分考慮企業、職工和社會承受能力，妥善處理好有關政策的銜接，防止引發新的矛盾。三要注重創新，促進發展。通過創新企業的體制機制、組織結構、經營方式，做大做強企業。特別要大力發展糧食產業化經營，鼓勵和發展訂單收購，積極扶持龍頭企業，通過發展產業化經營推動糧食經濟增長方式的轉變，實現農民增收和企業增效的雙贏。

加快清理和剝離國有糧食企業財務掛賬，妥善解決歷史包袱。這是推進國有糧食企業產權制度改革和企業發揮主渠道作用的重要條件，必須按照既定政策和要求，抓緊落實。首先，要按照國家有關規定和糧食工作省長（主席、市長）負責制的要求，妥善解決國有糧食企業財務掛賬問題。這里強調兩點，一是必須堅持實事求是的原則，嚴格按政策規定清理、認定和剝離政策性掛賬，既不能使政策性掛賬認定不足，給企業背上包袱，也不能逃廢銀行債務，流失國有資產。二是要抓緊落實，確保按期完成。政策性掛賬要按照財政部、國家發改委等5部門財建〔20*〕363號文件精神，在今年6月底以前上劃到縣級（含縣級）以上糧食行政管理部門集中管理。同時，積極探索國有糧食企業經營性糧食財務掛賬處理的有效辦法。其次，要繼續做好國有糧食購銷企業分流職工再就業和社會保障工作。各地要按文件規定將國有糧食企業分流職工納入當地社會保障體系，做好企業解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關系接續等工作，保護職工合法權益。采取省級人民政府統籌考慮，財政補助和企業自籌等多渠道籌集的辦法，用好用足相關政策，解決好國有糧食企業分流安置職工和離退休人員所需資金。第三，要繼續做好庫存“老糧”特別是陳化糧的銷售工作。銷售陳化糧要按照規定定向用于酒精和飼料原料，加強出庫監管，嚴防流入口糧市場。

在推進企業改革的同時，要積極建立新型糧食倉儲管理機制，健全覆蓋全社會的倉儲管理體系。要充分發揮國有糧食企業倉儲設施和技術優勢，向社會提供糧食倉儲和技術服務，特別是加強對農民儲糧技術的指導，通過代農儲糧、提供技術指導、加強輿論宣傳、提供適用藥劑等方式，降低農民儲糧損失。為適應新形勢的需要，國家糧食局正在制（修）訂《糧油儲存標準體系》、《糧油儲藏技術規范》、《糧食倉儲管理辦法》等規章制度和技術標準，各地要指導企業加強制度建設，在倉儲企業中開展規范化管理和達標活動，提高企業管理水平。

（二）積極培育和規范糧食市場，加快建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系。完善的糧食市場體系，既是市場機制充分發揮作用的基礎，也是宏觀調控能取得預期目標的重要條件。經過近幾年的改革和發展，糧食市場體系建設取得了很大進展，但是還不適應新形勢的要求，主要是市場主體不夠成熟，組織化程度低，市場秩序不規范，市場建設缺乏規劃和引導。當前，糧食市場體系建設進入了一個新的發展階段，健全糧食市場體系是完善糧食流通體制一項重要的基礎性工作，必須高度重視，扎實推進。完善糧食市場體系，要一手抓培育，一手抓規范；一手抓規劃，一手抓建設。一是要進一步培育多元化糧食市場主體，鼓勵各類有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，搞活糧食流通。二是要健全糧食收購市場準入制度，加強糧食市場監管執法，依法規范各類市場主體的經營活動。三是要加強對糧食市場建設的規劃、指導和扶持，提升市場服務功能，大力推廣電子商務等先進的交易方式，完善和規范糧食期貨，發揮引導糧食購銷市場價格的作用，為活躍糧食流通和政府宏觀調控服務。四是要加強糧食現代物流體系建設，形成快捷高效、節省成本的現代化糧食物流體系。目前，國家糧食局正在研究制定《糧食市場體系發展規劃》，《糧食現代物流體系建設規劃》在全國糧食局長會議上已經征求了大家的意見。我們將抓緊完善這兩個規劃，下發各地指導工作。

（三）加強糧食產銷銜接，逐步建立產銷區之間的利益協調機制。在市場經濟條件下，糧食產銷區建立長期穩定的購銷協作關系，是解決我國糧食供需矛盾、促進糧食區域平衡的基本途徑，對于促進區域經濟的協調發展、保障國家糧食安全，具有重要的意義。近幾年，糧食產銷合作關系發展良好，成效明顯，但是從加強產銷區銜接的穩定程度看，還須進一步加強。當前，我國糧食產銷格局正在發生一些新的變化，比如隨著農業結構調整和糧食生產向優勢區域的集中，糧食產銷和庫存的區域矛盾加大，加強糧食產銷銜接越來越重要。這次國務院文件提出要大力發展長期穩定的糧食產銷合作關系，建立有利于產銷區協作發展的支持體系，特別是在建立產銷區之間的利益協調機制方面有所突破，提出經濟發達的糧食主銷區要調整糧食風險基金支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要，以支持主產區的糧食生產和流通。希望各地特別是主銷區、主產區糧食部門要進一步加大產銷銜接工作的力度，深入研究和落實好有關政策。為了推進糧食產銷銜接，今年初我局專門召開部分主產區和主銷區參加的座談會，正在研究起草《關于進一步促進糧食產銷合作發展的意見》。我們將就這個指導意見進一步調查研究，征求有關部門意見，下發各地參照執行。

（四）加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。確保國家糧食安全是改革的落腳點。加強對糧食市場的宏觀調控，始終是糧食行政管理部門的重要任務。加強和改善糧食宏觀調控，必須貫徹中央提出的“基本立足國內保障糧食供給，努力保持糧食供求緊平衡”的方針和目標，按照藏糧于地、藏糧于庫和藏糧于科技相結合的要求，進一步健全糧食宏觀調控體系。這次國務院文件關于加強和改善糧食宏觀調控的內容十分豐富，既有具體的政策措施，又有今后需要探索研究的政策要求。這些政策措施涉及到糧食生產、收購、儲備和進出口，以及應急保障和市場供應等方面。當前主要的任務是認真落實糧食最低收購價預案，積極做好糧食購銷工作，確保糧食市場基本穩定。國家有關部門制定的小麥最低收購價執行預案已經國務院同意，近日已印發各地執行。中儲糧公司和地方糧食部門要按照預案要求，做好各項準備工作，確保預案的順利實施和最低收購價的落實。今年3月，財政部下發了《關于撥付中央財政倉庫維修資金補助款的通知》（財建〔20*〕167號），有關省糧食局要積極與財政廳和中儲糧分公司等單位協調配合，做好倉庫維修工作，擴大收儲能力，保證夏糧收購對倉儲設施的需要。其他有夏糧收購任務的地方，可向當地財政爭取和自籌資金維修好倉儲設施。夏糧收購工作很快就要開始了，各地要及早進行安排部署，妥善處理好國有糧食企業改革和糧食收購的關系，繼續發揮國有糧食企業市場主渠道作用，引導市場多元主體積極入市收購，努力使糧價穩定在合理水平。

（五）加強全社會糧食流通的監督檢查，維護糧食市場秩序。按照國務院的要求和《糧食流通管理條例》的規定，糧食行政管理部門依法履行對全社會糧食流通監管的職能。近兩年來，各級糧食部門在政府和有關部門的支持下，做了大量的工作，依法管糧全面推進，特別是糧食流通監督檢查工作體系建設取得了進展。目前，全國已有23個省（區、市）及新疆生產建設兵團糧食局成立了監督檢查內設機構，全國約33%的市地級和21%的縣級糧食行政管理部門內設了監督檢查工作機構，有的還專門成立了執法大隊。這是來之不易的。各地要認真總結經驗，不斷完善和提高糧食流通監督檢查工作水平。但從全國看，這方面的工作進展還不平衡，糧食行政管理部門的機構、人員、經費等狀況，與承擔的職責和工作任務不相適應。為此，這次國務院文件對加強和充實糧食行政管理機構、人員和經費保障，提出了明確的政策要求。各級糧食行政管理部門要抓緊向當地政府和有關部門匯報，進一步加大工作力度，落實國務院文件的規定。當前，一是要鞏固和發展糧食流通監督檢查工作體系建設的成果，將行政執法重心向基層延伸，逐步形成全國省、地、縣完善的監督檢查工作體系。按照糧食流通監督檢查工作職能、機構、人員“三落實”和專人分管、專門機構、專業隊伍、專項經費“四?！钡囊螅形唇⒈O督檢查內設機構的省級糧食行政管理部門，要在今年底前完成機構設置；市地級、縣級機構的設立，抓緊盡早完成，以適應工作需要。與此同時，要進一步加大對執法人員的培訓力度，努力提高執法人員的法律意識和執法能力，切實做到依法行政、依法管糧。二是要建立健全糧食流通監督檢查制度，進一步規范糧食流通監督檢查行為和工作程序。各地要繼續抓好糧食流通監督檢查制度建設，各項規章制度要突出針對性、操作性，為做到依法管糧提供制度保障。目前，國家糧食局在前幾年清倉查庫工作實踐的基礎上，正在會同有關部門和單位抓緊起草《糧食企業庫存檢查暫行辦法》，完善庫存清查機制，促進糧食庫存檢查工作規范化、制度化，爭取在今年的庫存檢查中試行。三是按照兩個條例規定，依法實施對全社會糧食流通的監督檢查。要加強糧食收購市場監管，做好對糧食收購資格的審核，會同工商、質檢等有關部門開展對企業糧食收購資格的檢查工作；要切實做好轄區內執行最低收購價政策的監督檢查，保護種糧農民利益；加強糧食質量監管、原糧衛生監管和糧食庫存監管。四是要加強糧食檢驗體系建設，完善檢驗機構的儀器設備條件，提高檢驗人員素質水平，為開展糧食質量安全監管提供技術保障。今年下半年，我局將指導各地糧食行政管理部門繼續搞好糧食庫存檢查工作，重點檢查糧食企業庫存糧食的數量、質量和儲存安全情況。加大對其他政策性用糧的監管力度。另外，今年還要配合開展治理商業賄賂專項工作，做好重大涉糧案件督辦查辦。

三、切實加強組織領導，確保糧食流通體制改革順利推進

組織實施糧食流通體制改革方案，是糧食行政管理部門的一項十分重要的任務。我們一定要從糧食部門積極參與和服務于社會主義新農村建設、構建和諧社會的高度，增強使命感和責任感，繼續把深化糧食流通體制改革放在突出重要的位置，在當地黨委、政府的領導下，制定落實方案，健全工作機制，切實抓緊抓好。

一是積極爭取黨政領導的重視和支持。糧食流通體制改革的一項重要原則是堅持糧食省長（主席、市長）負責制。這次文件進一步提出了全面落實省長（主席、市長）負責制的具體要求。各級糧食行政管理部門要盡快向當地黨委、政府匯報，提出落實國務院文件的具體實施意見，特別是完善糧食流通體制改革的主要政策措施，積極爭取加強和充實糧食行政管理機構和人員，糧食行政管理部門行政執法、監督檢查和統計的職能、機構、人員和工作經費等都要落到實處。

二是加強同有關部門的溝通和協調。糧食流通體制改革牽涉面很廣，同許多部門的工作相關。在目前行政管理體制下，要使改革的政策措施得到有效落實，必須不斷加強同有關部門的溝通和協調，爭取他們的理解和支持，以形成合力，推動改革順利進行。

三是加強對改革的指導和督促檢查。各級糧食行政管理部門要加強對國有糧食企業改革的指導，加強對全社會糧食流通的監督檢查。今年下半年，審計、財政、發展改革、糧食、農業發展銀行等部門將要組成聯合督察組，檢查、指導和推動各地歷史財務掛賬清理審計工作；國家發展改革委、財政部、國家糧食局等部門也將對各地做好地方儲備糧規模的核定和落實工作進行督促檢查。各地糧食流通體制改革的進展情況，以及改革中出現的新情況、新問題，也請各省、自治區、直轄市糧食局及時向我局報告。

同志們，深化糧食流通體制改革，任重道遠。只要我們以堅定的信念、積極的態度、扎實的工作鞏固改革成果，推進糧食流通體制改革就一定能夠取得新的成效，使改革不斷推向深入，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出積極的貢獻。