老干部局長會議講話

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同志們：

這次全國老干部局長會議，是在全黨上下深入學習貫徹黨的***五中全會、中央經濟工作會議精神的形勢下召開的。在剛剛結束的全國組織部長會議上，賀國強同志對做好老干部工作作了進一步強調，提出了明確要求。我們這次會議的主題是，認真學習貫徹五中全會、中央經濟工作會議和全國組組織部長會議精神，回顧總結今年的老干部工作，研究分析面臨的形勢和任務，安排部署20*年的工作。中組部部務會對這次會議非常重視，賀國強同志專門聽取了匯報，作了重要指示，趙洪祝同志也提出了具體要求。

今年是深入貫徹黨的***和***三中、四中、五中全會精神的重要一年，也是全國老干部工作部門認真落實全國老干部“雙先”表彰大會精神的重要一年。一年來，各級黨委組織部門、老干部工作部門堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的大局，進一步貫徹落實黨的老干部工作方針政策，切實抓好老干部政治、生活待遇的落實，努力研究解決老干部工作中的重點難點問題，取得了明顯成效。

——認真貫徹落實全國老干部“雙先”表彰大會精神，老干部工作呈現出良好的發展態勢。全國老干部“雙先”表彰大會是關于老干部工作的一次十分重要的會議。同志的重要批示、曾慶紅同志和賀國強同志的重要講話，對新的歷史條件下老干部工作提出了新的要求，作出了全面部署，為做好當前和今后一個時期的老干部工作指明了方向。各級黨委及其組織部門、老干部工作部門把學習貫徹全國老干部“雙先”表彰大會精神作為一件大事來抓，對老干部工作重要性的認識進一步提高，工作思路更加明顯，措施更加有力。各地各部門對老干部先進個人和先進離退休干部黨支部進行了表彰，對他們的先進事跡進行了廣泛宣傳，在廣大老干部中興起了“學先進、比貢獻”的熱潮，營造了全社會尊重老干部、愛護老干部的良好氛圍。

——老干部黨員先進性教育活動扎實開展，離退休干部思想政治建設進一步加強。按照中央統一部署，各級老干部工作部門在黨委（黨組）的領導下，引導離退休干部黨員積極投身先進性教育活動，認真學習理論，深入查擺問題，自覺搞好整改，廣大老干部的思想政治素質有了新的提高，學習實踐“***”重要思想的自覺性進一步增強。中組部舉辦了兩場中央和國家機關老同志形勢報告會，有2000多名司局級以上離退休干部參加。各地各部門通過組織報告會、宣講團等，把宣傳老干部“雙先”事跡與老干部黨員先進性教育活動有機結合起來，為老干部黨員堅持正面教育、自我教育提供了教材，推動了先進性教育活動的深入開展。主動適應老干部隊伍發展變化的要求，加強和改進離退休干部黨支部建設，探索和積累了許多新鮮經驗。

——組織老同志參加紀念抗戰勝利60周年系列活動，進一步煥發了老同志的革命激情。紀念是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年。按照中央部署，中組部會同等有關部門下發了《關于做好慰問抗戰老戰士、老同志及國內抗日將領或其遺屬工作的通知》。組織老同志參加中央舉行的系列紀念活動，深入學習同志重要講話精神。經中央批準，中組部會同有關部門出臺了提高抗戰時期及以前參加革命工作離休干部有關待遇的文件。各地各部門貫徹中央要求，認真做好抗戰勝利60周年紀念章的發放和走訪慰問老同志工作。組織老同志座談研討、舉辦書畫展和文藝演出、參觀主題展覽和革命舊址、回顧革命歷史等，開展豐富多彩的紀念活動，弘揚了偉大的抗戰精神。

——離休干部“三個機制”進一步健全完善，生活待遇得到較高落實。中組部對部門省區市離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制的建立和運行情況作了檢查，各地也進行了自查和抽查。總體上講，離休干部“三個機制”普遍建立，離休費基本能夠按時足額發放，醫藥費新的拖欠得到控制，舊的拖欠正在逐步解決。多數地方加大了統籌工作力度，充分運用現代信息技術手段，加強了對醫藥費使用的管理。各地各部門本著“特事特辦”的原則，解決了一些老同志的特殊困難。

——努力抓好老干部活動中心、老年大學工作，豐富了老同志的精神文化生活。各級黨委（黨組）及其組織部門、老干部工作部門把老干部活動中心、老年大學工作作為新時期老干部工作的重要方面，投入了很大精力。老干部活動中心、老年大學基礎設施明顯改善，形成了一定規模，活動和教學的形勢不斷改進，內容不斷豐富，管理不斷加強。多數省區市開展了“示范校建設”活動，推進了老年大學工作整體水平的提高。老干部活動中心、老年大學成為廣大老干部陶冶情操、強身健體的重要陣地。日均活動人數和在讀學員數均超過百萬。

——認真研究解決改革中老干部工作面臨的重點難點問題，推進了老干部工作創新。在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，中組部會同有關部門制定了《關于做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》，經中央同意，由中央辦公廳、國務院辦公廳以廳字12號文件聯合轉發。各地各部門結合本地實際，認真抓好文件的貫徹落實，加強了改制和破產企業離休干部的管理服務工作。各級老干部工作部門深入開展調研和制定政策提供了重要依據。老干部工作部門的信息宣傳工作進一步加強。

——著力加強教育培訓，老干部工作部門自身建設取得新的進展。各級老干部工作部門認真貫徹中央精神和黨委（黨組）部署，緊密結合老干部工作實際和黨員隊伍實際，扎實開展先進性教育活動，取得了明顯成效。中組部舉辦了第八期全國老干部局長輪訓班，各省區市、部分中央和國家機關部委及中央管理國有重要骨干企業老干部工作部門的近80名負責同志參加了培訓。各地各部門通過多種形式和途徑，有針對性地加強了工作人員的理論學習和業務培訓

總的看，今年老干部工作取得的成績是明顯的。這些成績的取得，是黨中央及各級黨委、政府正確領導和有關部門大力支持的結果，也是各級組織部門、老干部工作部門共同努力的結果。但也應當清醒地看到，我們的工作中間還存在一些問題和不足。比如，少數地方和單位對老干部工作重視不夠；“兩費”拖欠的問題還沒有完全解決，一些地方和單位離休干部醫藥費拖欠問題比較突出；有的工作主動性不強，不能很好地適應像是發展變化的要求；老干部工作部門自身建設還需要繼續加強，等等。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。

20*年是落實“***”規劃的開局之年，也是建黨85周年的喜慶之年。老干部工作的要求更高，任務更重。做好明年的老干部工作，要堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習黨的***、***三中、四中、五中全會精神，落實全國組織部長會議要求，緊緊抓住離休干政治、生活待遇的落實這條主線，著力解決改革中老干部工作面臨的重點難點問題，切實加強離退休干部黨支部建設，積極推進國有改制和破產企業離休干部管理服務工作，努力提高老干部工作部門自身建設水平，進一步開創老干部工作的新局面。

一、深入學習貫徹黨的***五中全會精神，切實加強老干部思想政治建設

***五中全會是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。同志發表了重要講話。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是今后五年經濟社會發展的重要指導性文件。全面、深入的學習貫徹五中全會精神，是當前和今后一個時期全黨的一項重要任務。各級老干部工作部門要從戰略和全局的高度，把組織老同志學習貫徹五中全會精神作為當前一項重要工作，認真抓緊抓好。要堅持必要的學習制度，在組織好自學的基礎上，適時舉辦一些輔導班、報告會、座談會，引導老同志深刻領會全會提出的新思想、新觀點、新舉措，全面理解和把握“***”期間經濟社會發展的指導思想、基本目標和主要任務。要注意從老同志的特點和實際出發，改進學習方式，提高學習效果。

要鞏固和擴大老干部黨員先進性教育活動的成果，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。要在認真總結老干部黨員先進性教育活動有效做法和成功經驗的基礎上，著重從加強黨員學習培訓、嚴格黨內組織生活、聯系群眾服務群眾等方面，建立健全工作制度。要把鞏固和擴大先進性教育活動成果與發揮老干部作用結合起來，引導老干部在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發揮積極作用。

要按照中央的統一部署，認真組織老同志開展好慶祝建黨85周年、紅軍長征勝利70周年紀念活動。通過文藝演出、書畫展、座談會、形式報告等方式，把老同志的熱情引導好，把老同志的活動組織好。要利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳老干部的歷史功績，宣傳他們“離崗不離黨，退休不褪色”的革命本色，弘揚黨的優良傳統和作風。

二、以增強創造力、凝聚力和戰斗力為著力點，進一步加強離退休干部黨支部建設

近年來，隨著改革的不斷深入，離退休干部黨支部建設工作遇到了一些新情況新問題。為切實加強和改進新形勢下的離退休干部黨支部建設工作，中組部擬對《關于加強離退休干部黨支部建設的意見》（組通字〔1997〕10號）進行修訂，已做了大量前期工作。目前，正在就修訂稿廣泛征求各方面的意見，爭取盡快形成正式文件下發。修訂稿堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，按照新時期黨中央對基層組織建設的總體要求，圍繞如何更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，針對離退休干部黨員的特點和實際，對離退休干部黨支部的主要職責、組織建設、制度建設，以及離退休干部黨員的思想政治工作提出了明確要求。

一要加強對離退休干部黨支部建設工作的領導。搞好離退休干部黨支部建設，加強領導是關鍵。各級黨委（黨組）要切實把離退休干部黨支部建設工作擺在基層黨組織建設的重要日程。組織部門要把離退休干部黨支部建設納入基層黨組織建設的總體規劃，同步推進，切實加強工作指導，認真研究解決離退休干部黨支部建設中的實際問題。老干部工作部門要增強主動性，積極配合組織部門開展工作，履行好自己的職責。

二要加強離退休干部黨支部的組織建設和制度建設。各地各部門要根據離退休干部黨員的身體、年齡狀況和居住地分布情況，本著有利于加強教育管理、有利于參加組織活動和發揮作用的原則，以方便離退休干部黨員參加組織活動為立足點，完善離退休干部黨支部的組織建設，保證離退休干部黨員組織有歸屬，活動有人管。要加強離退休干部黨支部班子建設，尤其要選好配強黨支部書記，并加強培訓。要健全完善和認真堅持組織生活的各項制度，推進離退休干部黨支部建設工作的制度化、規范化。

三要創新離退休干部黨員的組織活動方式。組織活動方式一定要切合離退休干部黨員的實際，做到因人制宜。對身體狀況比較好的老同志，要按規定組織好集中學習，過好組織生活。對行動不便的老同志，可通過家訪等形式傳達文件，發送學習資料，聽取他們的意見和要求。要進一步豐富組織活動的內容，增強活動的吸引力和實效性。

三、認真落實中辦廳字12號文件精神，積極做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作

《關于做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》，是關于國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的重要指導性文件。貫徹落實好12號文件精神，對于推進當前的老干部工作，特別是企業老干部工作有十分重要的意義。文件下發以來，各地的部門迅速貫徹落實，取景取得了初步成效明年，要繼續把貫徹落實12號文件精神作為重點工作來抓，切實抓出成效。

要進一步加強對文件精神的學習宣傳。各級老干部工作部門要把學好12號文件當作一項經常性工作來抓。對前一段的學習情況要進行必要的總結，研究提出進一步學好文件的具體措施。對老干部工作人員進行業務培訓，要把12號文件列為重要內容。要將學習文件與分析研究企業改革發展的形式結合起來，與國有改制和破產企業離休干部管理服務工作中遇到的實際問題結合起來。要多渠道多形式地宣傳文件的基本精神，介紹學習貫徹的經驗和做法，努力營造貫徹落實的良好氛圍。

要認真研究貫徹落實文件精神的具體措施。各地各部門對管理范圍內的國有改制和破產企業離休干部管理服務工作現狀，要進行調查摸底，全面準確地掌握真實情況，有針對性地制定貫徹落實12號文件的實施辦法和工作措施。各級組織部門、老干部工作部門要發揮好牽頭抓總作用，加強與財政、人事、勞動保障、國有資產監督管理等部門的協調配合，及時研究解決貫徹落實中出現的問題。一些重要的問題，要向黨委、政府報告，積極爭取支持。

要加強對文件貫徹落實情況的督促檢查。各省區市、有關部委和國有重要骨干企業要在認真自查的基礎上，對市（地）、縣（市）和下屬單位貫徹落實12號文件精神的情況，進行一次全面檢查。檢查的重點是：改制和破產企業的離休干部是不是都落實了接收單位；文件規定要一次性繳納的醫療費統籌金，以及特需經費、交通費、護理費等國家有明確規定的經費，是否已足額繳納；移交前拖欠的離休費、醫療費是否已全部補發，等等。明年適當時候，中組部將會同有關部門，對各地各部門的貫徹落實情況進行檢查。

四、推進“三個機制”有效運轉，確保離休干部“兩費”落實

***五中全會從推進社會主義和諧社會建設的高度，提出要建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，進一步完善城鎮職工基本養老和基本醫療保險制度，逐步提高基本養老保險社會統籌層次。這對我們進一步健全完善離休干部“三個機制”，保障“兩費”落實，具有十分重要的指導意義。我們一定要緊密結合老干部工作實際，扎扎實實地抓好落實。

要抓住離休干部“兩費”落實中的薄弱環節，進一步鞏固和完善“三個機制”。這些年來，各級黨委、政府對建立和完善“三個機制”高度重視，有關部門做了大量的工作，為從根本上保證離休干部“兩費”的落實發揮了至關重要的作用。但與黨中央、國務院的要求相比，還存在一定的差距。有的舊的拖欠還沒有完全消化，新的拖欠又有發生；有的醫藥費統籌金標準低、收費難，管理不夠規范；有的財政支持不夠到位，“兩費”資金缺口還比較大，等等。這些都是需要認真研究和切實解決的問題，特別是離休干部整體呈現高齡化，處于高發病期和重病高發期，在這種情況下，醫藥費統籌標準如何形成一個與離休干部就醫要求、與經濟社會發展水平相適應的增長機制，顯得尤為迫切。要加大督促檢查工作力度，力求做到盡快解決舊的拖欠，不再發生新的拖欠。要加大“兩費”統籌特別是醫藥費統籌的力度，切實提高管理水平，真正把統籌金使用好，發揮應有的效益。要加大財政支持工作力度，組織部門和老干部工作部門要加強與財政部門的溝通協調，保證離休干部“兩費”在預算編制、預算執行、決算審查和資金管理全過程的落實。

要積極推進中央駐地方企業離休干部參加所在地離休干部醫藥費單獨統籌。對中央駐地方企業離休干部參加所在地離休干部醫療統籌問題，有關文件已提出了明確要求。近年來，在各方面努力下，這項工作有了一定進展，但仍然是“三個機制”建設中的一個薄弱環節。據不完全統計，截止20*年12月底，在中央駐地方企業近10萬名離休干部中，參加當地醫療統籌的尚不足20%。中央駐地方企業離休干部的人數較多，分布面廣，統籌工作跟不上，不僅影響他們的晚年生活，也會影響國有企業的改革發展。在這個問題上，無論是中央企業還是所在地方黨委、政府及其有關部門，一定要有明確的認識。要增強大局觀念和政策觀念，中央已經明確的政策，要積極穩妥地抓好落實，力求把工作做細做實做好。在實際操作中，也要堅持實事求是，具體問題具體分析，以確保離休干部生活待遇的落實。

要高度關注和妥善解決老同志的實際困難。要把解決老同志的實際困難作為一件大事，堅持不懈地抓緊抓好。對有特殊困難老同志的問題，要帶著感情、滿懷熱情地去解決，凡是有明確政策規定的問題，要執行好政策；沒有政策規定的特殊問題提，要從實際出發，分別情況，個案處理，防止簡單化。尤其是對困難地區、困難行業、困難單位的老同志，對參加革命時間早、生活比較困難、長期身患重病的老同志，要采取具體措施，予以特別的照顧。元旦、春節將要來臨，各地各部門要認真組織好走訪慰問活動，為老干部送溫暖、辦實事。

五、加強和改進老干部活動中心、老年大學工作，為滿足老干部精神文化生活需求創造良好條件

老干部活動中心、老年大學是黨在思想文化領域中的一個重要陣地，也是做好老干部工作的重要基礎。在老干部物質生活需求有了較好保障的情況下，如何滿足他們的精神文化需求顯得尤為迫切和重要。各地各部門要進一步提高認識，加大力度，不斷推進老干部活動中心、老年大學工作。

第一、要進一步加強基礎設施建設，為老有所教、老有所學、老有所樂創造良好條件。這些年來，在各級黨委]政府的關心支持下，老干部活動中心、老年大學基礎設施有了比較大的改善。但發展不平很，有的地方和單位的基礎設施建設還比較落后。各地各部門要主動適應當前老干部活動和學習的需要，把老干部活動中心、老年大學工作提到日程上來，努力改善活動和教學的基本條件，做到場所相對寬裕，設施較為完善。健全經費投入機制，既要發揮好財政的主渠道作用，也要調動各方面的積極性，爭取社會各界的支持。通過努力，使老干部活動和學習陣地的發展與經濟社會發展的水平相適應。

第二、要改進活動和教學的形式，豐富活動和教學的內容。要注意從老同志特點出發，堅持適其所需，授其所宜，不斷改進方法，創新載體，豐富內容。老干部活動中心要把室內活動和室外活動、內部活動和社會活動、平時活動與節日活動、知識趣味性活動與健身性活動結合起來，通過組織文藝演出、書畫展覽、體育比賽等，為老同志展示風采搭建平臺。老年大學要在辦好現有各種班次的基礎上，開發一些老同志需要的新課程，編寫一些有時代特色的新教材，更好地滿足老同志的學習需要。要堅持把思想政治工作貫穿于各項活動和教學之中，發揮活動中心和老年大學在老干部思想政治工作中的陣地作用。要用好、用活這塊陣地資源，提高活動中心、老年大學的利用率。

第三、要總結經驗、探索規律，切實提高工作的水平和質量。各地各部門要認真總結老干部活動中心、老年大學工作經驗，研究新情況，探索新方法，切實加強制度建設，推進科學管理，努力提高工作的質量和水平。要進一步加強隊伍建設，把那些思想政治素質較好、敬業精神較強、有一定管理服務經驗的同志充實到老干部活動中心、老年大學工作服崗位上來。明年適當時候，中組部將召開專門會議，總結這些年來老干部活動中心、老年大學工作的經驗，分析研究新形勢下面臨的問題和任務，提出進一步加強老干部活動中心、老年大學工作的要求。

六、以能力建設為重點，進一步提高老干部工作人員的思想政治素質和業務工作水平

在剛剛結束的全國組織部長會議上，賀國強同志對加強組工干部隊伍能力建設提出了明確要求，這對加強老干部工作部門自身建設具有重要的指導意義。我們要認真貫徹賀國強同志的重要講話精神，切實加強老干部工作隊伍能力建設，努力把自身建設提高到一個新的水平。

加強老干部工作隊伍能力建設，要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的總要求，努力提高老干部工作人員在政治鑒別、政策運用、業務工作、調查研究、管理服務、開拓創新、拒腐防變等方面的能力和水平。一定要切實提高政治鑒別能力。做好老干部工作，政治上一定要過硬，要有較強的政治敏銳性，能夠堅持和運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析認識問題，在大是大非面前保持清醒和堅定。二要切實提高政策運用能力。要精通政策，做老干部工作的行家里手。要善于創造性地開展工作，既能夠按政策規定辦事，又能夠從實際出發，發揮主觀能動作用，切實把中央要求與本地本部門實際結合好，把黨的老干部工作方針政策落實好。三要切實提高業務工作能力。要練就扎實的基本功，能夠高質量地處理工作中的具體事務，妥善應對一些疑難問題和復雜矛盾。四要切實提高調查研究能力。善于深入基層、深入實際，善于總結工作中好的做法和經驗，發現存在的問題和不足，提出建設性的意見和建議。五要切實提高管理服務能力。堅持以人為本，全身心投入老干部工作，以滿腔的熱情，無微不至地為老同志服務。六要切實提高管理服務能力。堅持解放思想、與時俱進，把改革的精神與求實的態度結合起來，把繼承優良傳統與勇于創新結合起來，使老干部工作不斷在改革中發展，在探索中前進。七要切實提高拒腐防變能力。牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，著力解決好權力觀、地位觀、利益觀，加強黨性鍛煉，筑牢拒腐防變的思想道德防線，經受住各種考驗，自覺維護老干部工作部門的良好形象。

加強能力建設要與建立保持共產黨員先進性長效機制相結合，與鞏固和拓展“樹組工干部形象”集中學習教育活動成果相結合。要把在能力建設、先進性教育活動和“樹組工干部形象”集中學習教育活動中形成的好經驗好做法加以總結提煉，用制度形式固定下來，并在實踐中不斷完善，推進老干部工作隊伍教育管理工作的經?；⒅贫然?、科學化。要建立健全培訓機制，進一步加大教育培訓工作的力度，按照分級負責原則，有計劃、有步驟、分層次、多渠道地做好對老干部工作人員的培訓工作。中組部要繼續舉辦全國老干部局長輪訓班。要堅持以“事業留人、感情留人、適當待遇留人”，做好對老干部工作人員的培養、交流和使用。經中央領導同志同意，明年將以中組部、人事部的名義，對全國老干部工作先進集體和先進個人進行表彰，這充分體現了黨中央對老干部工作的高度重視，對老干部工作者的關心和愛護，對我們進一步加強老干部工作隊伍建設，更好地完成老干部工作的各項任務，將起到有力的促進作用。明年初，中組部將會同人事部對全國老干部工作先進集體和先進個人推薦評選工作作出部署。各級老干部工作部門要高度重視，按照要求，認真、扎實、細致地做好推薦評選工作。

同志們，明年的老干部工作任務重、要求高、責任大。在新的一年里，我們要繼續高舉鄧小平理論和“***”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，突出重點，狠抓落實，出色完成老干部工作各項任務，為改革開放和現代化建設事業做出新的貢獻。