環境經濟監察講話

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同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的。剛才通報了拉網式檢查情況和十起典型案件，宣讀了專項治理方案，對下一步的治理工作進行了安排，市政法委等四個單位作了表態發言，會議開得很好。從這次拉網式檢查情況和通報的典型案例看，我們的經濟發展環境形勢還不容樂觀，確實存在不少問題，有些還相當嚴重。因此，我們要進一步加大治理工作力度，迅速掀起新一輪治理經濟發展環境的高潮。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，把握機遇，進一步增強治理和優化經濟環境工作的緊迫感和使命感

近些年來，以軟環境的大優化促進經濟的大發展，已經成為全市上下的共識。各級各部門都愈來愈重視這項工作，采取了一系列行之有效的措施，做了很多扎實有效的工作。尤其是各級經濟環境機關效能投訴中心及成員單位充分發揮職能作用，加大了明查暗訪的力度，查處通報了一批典型案件，為推動我市經濟發展環境的進一步優化做出了突出貢獻。從這次拉網式檢查和問卷調查情況看，有八成多的企業認為目前我市經濟環境情況比以往有比較明顯改善，有七成企業對機關辦事效率以及服務狀況評價較高，特別是很多外商切身體會到了經濟軟環境建設帶來的方便和實惠?，F在，大家普遍感到，我市落地的項目明顯增多了，各種經濟指標增長了，全市經濟發展呈現了強勁的勢頭，干大事、創大業、謀大發展的良好氛圍正在形成。

在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，*的軟環境狀況離經濟發展的要求和人民群眾的期望還有很大差距，還存在很多問題，有些問題甚至觸目驚心。極少數部門和個別人置全市發展大局于不顧，對市委、市政府的決策和人民群眾的強烈要求置若罔聞，依然我行我素。在一些外商、民營企業家座談會上，有的經營者問題擺成串，講著講著眼圈都紅了，一是心里委屈、難受，不講不痛快；二是講出來怕遭打擊報復，怕給小鞋穿。在一些企業的來信來訪中，講得很心酸，流露出對個別單位、個別人的極度不滿，令人氣憤。這些都不能不引起我們的高度重視?？偟膩砜?，我市經濟環境存在的問題主要表現在：一是執法問題。一些單位執法人員的大局意識欠缺，為了部門和小團體利益，動不動就抓住企業的“小毛病”不放，耍特權、擺威風，把罰款作為執法的唯一手段和最重要的目的；有的執法簡單機械，對待企業缺乏熱情和耐心，不愛護、不支持、不保護，貌似公正執法，實則把主要精力放在到處抓任務、抓指標上，討價還價，為所欲為，有的還近似無賴，嚴重損害了*的形象，嚴重干擾了經濟的發展。二是辦事難的問題。極少數部門爭權推責，推諉扯皮，辦起事來互相牽制，令企業無所適從。遇事不是找能辦的文件依據，而是專找不能辦的依據，新情況不研究、新辦法不建議、新規定不執行，外地能辦的我們辦不了，更有甚者，能卡則卡、能拖就拖、能要則要，甚至還想違法違規新增審批事項，企業去辦個事有時比登天還難。三是誠信問題。有的外商反映我們不講誠信，說了的話不算數，承諾了的事一推再推，推得外商苦不堪言，欲留不能，欲走不行。四是領導問題。有的口號喊得響、話講得硬，但抓落實很軟、成效很小；有的還錯誤地認為治理和優化經濟環境是其他部門的事，與己無關，甚至認為治理經濟環境是在找茬、給自己過不去，抵觸情緒很重；有的領導干部認同、默許甚至帶頭拉贊助，搞集資攤派，在很大程度上影響了環境的改善。對上述問題，我們一定要采取針對性措施加以解決。當前各地都在強化工作措施,制定優惠政策,改善投資環境,爭先恐后地加快發展,呈現出咄咄逼人的競爭態勢。經營投資者對軟環境要求越來越高，對軟環境的變化反應也越來越敏感，環境稍微有點風吹草動，企業老板就會比較、就會抱怨，弄不好就會撤資走人，就會給*的經濟、*的形象帶來不應有的傷害。在這種情況下,誰的思想更解放,政策更優惠,環境更寬松,誰就能爭來項目,引來資金,贏得發展的主動權;反之,就會喪失發展機遇,陷于被動。因此,各級各部門特別是各級領導干部,必須清醒地估價我們的發展環境狀況,切實增強憂患意識，牢固樹立環境就是發展、環境就是速度、環境就是競爭力、環境就是生產力的觀念,從事關*發展大局的高度,事關全市人民群眾切身利益的高度,充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性,進一步加大治理工作的力度,努力為經濟發展營造更佳的環境。

二、強化措施，標本兼治，著力解決影響和制約經濟發展的突出問題

治理經濟環境既要從“面”上加大力度、營造氛圍，更要從“本”上研究規律、健全制度，著力解決影響和制約經濟發展的突出問題；既要多措并舉、綜合治理，又要突出重點、專項治理，一個問題一個問題地解決。當前，要緊緊抓住專項治理活動這個重點，以點帶面，標本兼治，以“治”促“建”，建立優化經濟環境工作的長效機制。

(一)要進一步解放思想、更新理念，在新的層次上推進治理優化工作。要確保專項治理活動收到實實在在的效果，首要的問題還是要進一步解放思想，推動觀念更新?，F在，我們還明顯地感到，我們思想解放和觀念更新的程度，仍然落后于經濟發展的客觀要求，落后于外地特別是南方經濟發達地區。解放思想永無止境，觀念更新也永無止境。一是要進一步破除固步自封的保守思想，強化大開放意識。實踐證明，有的同志不是不想干事，也不是不想把事干好，但知識視野偏窄、局限性大，把握不準，站位不高，導致工作上不去。因此，要牢固樹立市場經濟觀念，用更加開放的思想去審視問題，用市場經濟的辦法解決發展中的問題。要進一步樹立治理和優化經濟環境只有開始、沒有結束，只有高潮、沒有低潮，只有高壓、沒有低壓，是一項永不竣工的形象工程，是一塊永不過時的金字招牌的理念；樹立外商賺大錢、政府賺小錢，外商賺有形資產、政府賺無形資產，外商賺眼前的錢、政府賺將來的錢的理念；樹立企業墻內的事老板負責、企業墻外的事政府負責的理念；樹立人人都是招商環境，對外商不說“不”字，不說“不能做”，只說“怎么做”的理念；樹立零障礙、低成本、高效率等服務理念。用更開放的思想、更新穎的理念來提高治理優化工作的層次，推動經濟的快速健康發展。二是要進一步破除目光短淺的小農經濟思想，強化誠信意識。有的單位項目談不成，資金招不來，人才引不進，一個重要原因就是目光短淺，算近帳不算遠帳，算小帳不算大帳，計較一時一事的得失。要樹立“互惠互利、共同發展”的意識，絕不能沒有項目找項目，有了項目卡項目；沒有伙伴找伙伴，有了伙伴“宰”伙伴。要牢記信譽是立市之本，也是立身之本。市場經濟是契約經濟，應當重合同、守信譽，言必信、行必果，說到做到、言行一致，辦不到、辦不了的就不要承諾，承諾了的一定要踐諾，絕不干欺商、坑商、騙商的事。在誠信問題上無小事，大家一定要慎之再慎、重視再重視。三是進一步破除部門利益至上的思想，強化服務意識。要針對特權思想嚴重、服務意識差的問題；放權松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是“綠燈”、下邊是“紅燈”的問題；部門利益至上，不講地方實際情況，不能做到上級精神地方化，放開難、收縮快，啟動不靈、剎車靈的問題；限制條文摳得死，服務措施用不足，有錢有利的事搶著干，無錢無利的事躲著走的問題，進行全面的自我審查，找出差距和不足，采用強化思想教育、重懲重獎等措施，進一步轉變思想、轉變觀念、轉變作風。要正確處理部門利益和全局利益的關系，部門利益服從于全局利益；正確處理監督、管理與服務的關系，寓監督、管理于服務之中；正確處理部門與企業的關系，當好經濟發展的“推進器”。四是進一步破除狹隘的“地方主義”和小圈子、小團體思想，強化全局意識。遇事首先講大局，講有利于經濟發展，講為官一任、造福一方。對那些爭地方、部門一己小利，損發展全局大利的；對損害全局利益行為制止不力，聽之任之，明抓暗保，甚至背后操縱的；對符合政策規定的事頂著不辦，出難題，要好處的；對挖路拆墻，連偷帶搶，破壞企業正常生產秩序的行為，必須堅決整治。希望我們各級各部門的“一把手”，特別是市直機關和駐棗單位與企業直接有關系的“一把手”，都要親自抓經濟環境。一個單位軟環境搞不好，關鍵在班子的思想、觀念、措施、魄力、態度、能力，關鍵在是不是有對*人民高度負責、對歷史高度負責的態度。要親自處理幾起案件，親自參加幾起暗訪，身先士卒，靠前指揮，撲下身子，真抓實干。希望我們的各級領導干部帶頭下去檢查，帶著對群眾和企業深厚的感情，切實履行自己的職責，到企業去了解情況，發現問題及時解決。

(二)要強化措施、標本兼治，全力搞好專項治理活動。開展專項治理活動是拉網式檢查的延伸和完善，目的就是通過專項治理來進一步解決拉網式檢查發現的問題，特別是通過一些典型問題的剖析和解決，推動解決面上的一些突出問題。今年環境治理工作的成效如何，關鍵取決于這次專項治理工作的成效。剛才，宣讀了專項治理方案，總的任務要求已經十分明確，關鍵是具體怎么抓，抓的成效如何。有關牽頭部門的主要領導同志一定要高度重視這項工作，要負總責，跟蹤指導。這次專項治理總體安排一個月時間，各治理小組可適當把握，關鍵看效果。特別需要強調的是，這一個月集中治理，只是一個階段性的工作，不能治完就完了，以后就不用管了；這次會議只是開端，下面的工作仍由你這個部門來做，負責到底，這方面出現了問題還得找你這個部門，還要追究相關責任。今天通報的這幾起案件，比較典型，發人深省。沒有被通報的部門和單位，并不代表沒有問題或不出問題，決不能存在僥幸心理，必須引以為戒。對受到通報的單位、被查處的單位，無論是你所在的局也好，所在的區（市）也好，還是基層站所也好，都要認真總結經驗，汲取教訓，正視問題，分析原因，舉一反三，嚴肅對待，并以此為契機，扎扎實實地改進工作。

(三)要持續加大打擊力度，始終保持環境治理的高壓態勢。各級各部門要進一步樹立“經濟環境無小事”的思想，進一步加大查處“三亂四難”、“三強五霸”的力度。各級投訴中心要經常開展明查暗訪活動，對典型案件及時通報，嚴肅處理，始終保持治理優化經濟環境的高壓態勢，用嚴厲的手段堅決予以打擊，就是要讓干擾破壞經濟環境的人心驚膽寒、望而卻步。在這個問題上，我們一定要態度堅決、旗幟鮮明，要不怕觸及矛盾、不怕得罪人、不怕告黑狀，堅決把這項工作抓死、抓實、抓到底。尤其在抓典型問題、典型案件的查處上，決不手軟，要打出氣勢和聲威。要及時召開新聞會，通報典型案件，讓那些見不得人的行為暴露在光天化日之下，暴露在全市365萬人民的面前，引起全社會的警覺和關注，營造更加濃厚的治理氛圍。

(四)要強化責任追究，狠抓工作落實。盡管我們在治理和優化經濟環境方面制定出臺了不少文件規定，一些部門內部也建立并公開了相關制度，但有些執行缺乏嚴肅性，約束力不強，內部監督和責任追究跟不上，致使一些經濟環境問題還在反復出現。發生了事情、出現了問題，一些單位總想通過教育批評，使當事人認識并改正錯誤，而不愿輕易動用黨政紀處分。現在看來，這種方式顯得乏力，有些失靈，還必須嚴字當頭，從重處理，嚴格做到“不按制度辦事，就用制度辦人”。以往，我們對一些部門單位指出甚至通報了存在的問題，提出了整改建議，但沒有追究相關領導人的責任，沒有引起部門、單位各層次領導人的高度重視，沒有很好地一級一級地抓下去。下一步要加大責任追究的力度，抓幾起案件當典型，既追究當事人的責任，也要追究相關領導人的責任。

三、強化領導，形成合力，進一步構筑“大治理、大優化”的工作格局

環境建設沒有旁觀者，黨委政府是主導，黨政干部是責任人，人民群眾是監督者、參與者，社會各界都有責任。我們要充分調動和發揮各方面的積極性，形成治理和優化經濟環境的強大合力。

一要加強領導，落實責任。各級各部門要把治理和優化經濟環境工作擺上重要位置，從思想上和行動上真正重視起來，主要領導同志一定要親自指導、親自檢查、親自落實，分管的同志要全力以赴，把主要精力放在這項工作上。從主要領導到具體執法人員，都要承擔著相應的責任，決不能出現責任制的空檔或死角。市委、市政府已經同意把經濟發展軟環境建設工作納入年度工作目標考核體系，下步就準備和人事部門進行對接，把軟環境建設任務層層分解，落實責任，加強考核，強有力推進全市治理和優化經濟環境工作。

二是各級投訴中心要充分發揮職能作用，把治理經濟環境工作作為壓倒一切的政治任務抓緊抓好。各級投訴中心要繼續加大工作力度，持續保持治理工作的高壓態勢。要創新工作思路和工作方式方法，探索研究治理工作的特點和規律，創造性地開展工作。特別是市投訴中心既要肩負起領導小組辦公室的組織協調職能，又要整合各級投訴中心力量，進一步調動各方面的積極性，加強工作指導，提高工作水平。要加大宣傳力度，提高宣傳教育的效果。各級領導同志要多關心支持投訴中心的同志們，為他們排憂解難，撐腰打氣，幫助他們解決后顧之憂，讓他們更放手放膽的工作。

三是各領導小組成員單位和工作小組要緊密配合，形成強大的工作合力。各領導小組成員單位和工作小組要開拓工作思路、創新工作方法，多調查、多研究、多出實招，切實履行好各自的職責。要正確把握和處理全局與局部的關系，一定要在全市大治理、大優化的全局中，站準位置，發揮好作用。各成員單位既要各負其責、各盡其責，又要密切配合、通力協作，形成優化發展環境的強大合力。

同志們，今年軟環境建設的各項任務還十分繁重，全市各級各部門要進一步解放思想，凝聚力量，扎實苦干，在軟環境建設上取得更大實效，為加快*發展作出更大貢獻！