政府學習考察總結講話

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同志們：

這次縣委、縣政府組織大規模、高規格的代表團赴**等沿海發達地區考察，主要目的是學習發達地區的發展經驗，尋找差距，加快懷寧跨越發展的步伐。這次學習考察，讓我們感受到了發達地區經濟轉型在加快，與我們的差距在拉大，我們的壓力在加大。剛才，參加考察的四大班子領導都作了精彩點評。結合這次考察活動，我談幾點自己的體會，并對年內有關重點工作強調幾點意見。

一、學習考察的主要體會和收獲

（一）必須堅定跨越發展、奮力崛起的信心與決心

30年前，*的GDP只有6.11億元，財政總收入6000萬元，是一個典型的農業縣，農業產值占GDP的51%，而到今年年底，*的GDP將突破3500億元，財政總收入將突破600億元，農業產值僅占GDP的0.4%左右，30年的改革發展，將*從一個農業縣逐步變為工業化城市，其綜合實力連續多年位居全國大中城市第十二位，地級城市第一位，通過這幾天的考察，我們發現，現在的*沒有安于現狀，而是以前所未有的力度推進經濟社會雙轉型。他們充分利用國際環境和宏觀調控的“倒逼機制”，瞄準現代化產業體系，促進增長方式在“陣痛”中加快轉變，加續實現“世界工廠”向“世界公司”的轉化，從“制造基地”向“創造基地”的跨越，*的產業層次正在向更高端邁進。金威啤酒210余名員工創造了每年3億元的財政稅收，易事特電源擁有三個高端研發平臺，每年投入研發經費超億元，松山湖科技示范園已引進大中型科研機構29家、世界500強企業9家、跨國公司18家、大型高科技企業86家，并成為*經濟社會發展的強大引擎。我們親身感受了沿海經濟發展速度之快給我們帶來的巨大壓力，但是從縱向看，*等地今天的快速發展也經歷了由粗放式到集約化的過程，在發展中也遇到了這樣那樣的難題，但他們在困難和壓力面前始終堅持了發展這個理念。我縣作為中部地區的農業大縣，縣委政府提出的“跨越發展、奮力崛起”這一目標以來，通過全力實施東向發展、工業強縣、城鄉統籌和項目帶動戰略，全縣經濟社會呈現了又好又快的發展態勢，縣域經濟總量日趨提升。我們要正確估價自己，變壓力為動力，必須堅定加快發展的信念，始終牢記“發展、發展、再發展”，只有始終堅持“發展”這個硬道理，才能實現“崛起”這個總目標。

（二）必須堅持主動承接發達地區產業轉移

*之所以在短短的30年就完成了西方發達國家曾用100多年，亞洲“四小龍”曾用40多年才完成的工業化，迅速從一個農業縣發展成為一個以國際加工制造業聞名的新興工業城市，是因為他充分利用區位優勢、及時搶抓歷史機遇、準確把握國際分工態勢，主動承接了國際產業的幾次梯次轉移。早在80年代初，*在全國率先引進外資，主動承接香港的服裝、鞋帽和玩具等勞動密集型產業轉移，到了90年代，又進一步加大招商引資力度，大力吸引臺灣乃至全球電子、IT產業、能源等的產業轉移。目前，*的外商投資企業近1.4萬家，利用外資約20億美元，*生產的電腦磁頭、掃描頭、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。兩次大規模地主動承接發達國家和地區的產業轉移，促進*連續30年保持了兩位數的經濟增長。*的經驗啟示我們，必須充分利用現有的優勢資源，搶抓難得的長三角、珠三角等先進發達地區新一輪產業轉移升級的歷史機遇，積極主動地承接沿海發達地區的產業梯次轉移。所以我們需要進一步拓寬思路，只要是符合國家產業政策，有利于我縣產業鏈延伸尤其是6大主導產業的項目，都要積極跟進、主動對接；我們要創新方式，通過建立“友好鎮街”、“友好縣區”等形式積極與長三角、珠三角地區聯姻，以融洽感情、促進引資；我們要拓展范圍，按照主攻長三角、拓展珠三角、突破環渤海”的思路，瞄準發達地區生存空間漸小的產業加速突破、加快轉移。

（三）必須堅定不移地推進園區建設

園區經濟是經濟科技的中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。*大力發展園區經濟，其園區大體可分為三個層次，一是各村、居委會、鎮都較普遍存在的工業園、工業小區，屬于較低層次的園區；二是各鎮、市區具備一定規模的工業園區、專業園區，屬于中等層次的園區，我們既看得見又看不見，他們已與集鎮、城市融為一體，園就是城，城即是園；三是以松山湖科技產業園為代表的高科技園區，屬于高等層次。松山湖科技產業園是中國最具發展潛力的高新產業開發區，占地72平方公里，先期拆遷*市政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入了1億多元，投入之巨，力度之大，無與倫比。正是因為借助全方位的園區平臺，*成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地，早在2002年世界500強*即占30家、100強占12家、跨國公司124家、境外上市公司達800家。中山市有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區。中山市的古鎮更是借助專業園區平臺，擁有燈飾及相關企業3000多家，全球三分之一以上的高檔燈具來自古鎮，民用燈具市場占有率達到50%，安慶光彩大市場幾家批發商的燈具均來自古鎮，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。對我縣而言，發達地區發展園區經濟是一條非常成功的經驗，多年來縣委縣政府一直致力于推進縣工業園和鄉鎮工業集聚區建設，目的只有一個，就是為投資創業者搭建好平臺，發展園區經濟。與發達地區相比，我縣的園區、工業集聚區尚處于較低層次向中等層次轉化過渡的階段，建設中的科技創業園是一種示范和探索。2日下午的電子機械產業專題推介會更加證明了園區平臺的效果：推介會上共簽訂電子機械相關項目13個，合同利用縣外資金5.12億元。我們必須堅定不移同時又要積極穩妥地推進園區建設，這是實施工業強縣戰略的基礎和平臺，是加快城鎮建設的前提和條件。因為，沒有工業化，就沒有城市化。

（四）必須始終如一圍繞發展開展工作

*市委、市政府早就提出“政通人和、準確定位、規劃先行、全面放開”的發展理念，一切工作都圍繞發展進行，并出臺了一系列有利于發展的措施。近期，為應對國際金融“海嘯”對其外向型經濟造成的不利影響，出臺了“三個十億”方案：政府共拿出30億資金，其中10億元幫助企業轉型升級；10億元幫助企業融資籌資；10億元幫助企業技術改造。長安、樟木頭等鎮拿出專項資金幫助企業解困；在強化服務意識方面，他們注重辦事透明度，公開辦事程序和政策，堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立特大型企業領導聯系制度；中山市強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。經濟發達地區的政府將服務企業、服務經濟發展已經落實到一言一行之中。這啟示我們，全縣上下、方方面面，都要以解放思想為第一動力，以推動發展為第一要務，以工業主導為第一方略，以招商引資為第一舉措，以優化環境為第一保障，以保持穩定為第一義務，以狠抓落實為第一責任，始終如一地圍繞發展來開展各項工作；做到埋頭苦干抓發展，凝心聚力促和諧。

二、搶抓當前，確保完成全年各項目標任務

當前國際金融市場動蕩加劇，國際國內經濟環境復雜變化，我們既要保持清醒的頭腦，切實增強風險意識和憂患意識，又要堅定發展的信心，強化發展意識和機遇意識，更加自覺地堅持科學發展，努力保持平穩較快發展勢頭?；疽笫牵瑘猿挚茖W發展、安全發展不偏離，把握宏觀走勢、良好態勢不搖擺，力求平穩較快、又好又快不松勁。就當前工作來講，要著力抓好以下幾個方面：

（一）以產業轉移為契機，切實擴大招商成效

十七屆三中全會提出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，并且把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為當前和今后一個時期推進農村改革發展的根本要求。對于我們中部欠發達地區而言，唯有通過強力抓好招商引資，大力發展縣域經濟，切實增強經濟總量，才能盡快實現城鄉經濟社會發展一體化新格局。今年九月七日，國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中明確提出，“積極推進泛長三角洲區域合作，要進一步加強與中西部地區經濟協作和技術、人才合作，帶動和幫助中西部地區發展”，“泛長三角”概念第一次出現在國務院文件中。省委書記王金山指出：“這是一個積極的信號，表明泛長三角區域分工與合作，正從我們的單方需求變成多方共識”；同時，今年受國際經濟增長總體趨緩和國內“一保一控一抑”宏觀調控政策的影響，珠三角地區的一些企業面臨較大的生存發展壓力，不少企業都在謀劃遷往土地較為寬裕、成本較為低廉的地區。這些都正是我們擴大招商引資千載難逢的最佳機遇。對照全年的招商引資目標，尤其是境外引資目標，任務艱巨，壓力很大。特別是在當前宏觀調控、信貸收緊的形勢下，招商引資的重要性將進一步凸現。我們要進一步強化責任，認清形勢，力求突破。面對東部沿海產業大轉移，就我縣而言，既是機遇，也是挑戰，我們要主動出擊，順勢而為。這次*專題招商活動正是我們承接產業轉移的具體舉措。就當前而言，一要狠抓招商項目實施。要緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率、建成投產率這幾個項目實施環節。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進度和時間要求，搞服務，解難題，辦實事，包干負責，一抓到底。要對今年以來全縣招商引資任務完成情況以及今年簽約的一批重點項目，包括2號*招商會的簽約項目履約實施情況進行一次全面督查，并對督查結果予以通報，決不能一簽了之，流于形式。特別是對上峰大水泥項目，縣、鎮指揮部更要全身心投入，排除一切干擾，破解一切難題，一切工作以不影響建設為基本要求，爭取項目早日投產達效。二要著力緩解要素制約。針對用地緊張問題，一方面要積極爭取用地指標，改進用地指標分配辦法，確保重點項目用地；另一方面，要規范用地手續，用足用活政策，挖掘用地潛力，拓展用地空間，提高節約集約用地水平。今年由于某種特殊原因，縣開發區建設有所影響。要看到，縣開發區建設作為工業強縣的主戰場、縣域經濟的主平臺，始終是縣委、縣政府工作的重中之重。在這一點上，我們要毫不動搖，毫不松懈，堅定不移。要堅持“主攻二期、統籌三期、提升一期”的工作部署，各項工作要利用年內晴好天氣加快推進。各鄉鎮工業集聚區要堅持基礎設施、規模擴張和項目進駐三同步，確保每個工業集聚區今年新增固定資產投資500萬元以上項目不少于6個。三要加大招商引資考核力度。本月中旬，縣里將召開一次招商引資工作調度會，對沒有完成招商引資預期目標序時進度的單位，將嚴格執行主要負責人離崗招商制度。要通過單位主要負責人的離崗招商實踐，營造更加濃厚的招商氛圍，切實改進行政作風。

（二）以擴大投入為保障，全力做好項目工作

擴大有效投入，是促發展、增后勁的關鍵環節，也是調結構、提素質的中心任務，必須擺在突出重要的位置。最近，國家在投資方面采取了一系列促進政策，國務院核準通過了一大批重大基礎設施建設項目，總投資達2萬億元，在建項目超過1.2萬億元，水利、公路等一批建設項目都在加快推進。為應對全球金融危機的沖擊，國家將在年內先期啟動2000億元國債發行工作，用于擴大投資，拉動內需。為此，縣政府已于11月1日專門發了緊急通知，各級各部門務必要對照通知精神，精心做好有關工作。對我縣來說，也是新一輪發展的難得機遇，各級各有關部門要敏銳把握政策動態，全力加強項目工作，不失時機地推進經濟增長和發展方式轉變。當務之急是要加大項目前期工作力度，提前謀劃一批基礎設施、基礎產業、先進制造業和社會事業項目，積極做好項目儲備和編報工作。要打破常規，成立項目小組和謀劃專班，跨部門作業，加大前期經費投入，加強項目報批的協調配合，集中力量加快項目工作進度，尤其要開闊思路，想他人不敢想、未想到的項目，善于做無中生有、有中更快的文章，把所有符合政策導向、有基礎、有可能的項目都掌握起來，推動起來，特別是把項目前期工作做到省里、做到國家可批的程度，一旦政策允許，就能夠抓住機遇，趕上第一班車。已經批準的項目，要抓開工，抓進度，能在今年內開工的不要拖到明年。縣發改委要加強協調督查和服務，對新開工項目和項目前期工作建立調度制度。要加大技術改造項目實施力度，各級財政安排的貼息、補助資金要盡快撥付到位，同時鼓勵有條件的企業加快進口先進設備，推動企業技術創新。

（三）以發展生產為重點，穩步推進“三農”工作

要緊密結合我縣實際，深刻領會十七屆三中全會精神，把三中全會的新觀點、新政策、新舉措貫徹落實到懷寧的改革發展中，扎實推進新形勢下我縣農村的改革和發展，努力開創農村各項工作新局面。一要堅持以制度創新為根本動力，進一步解放和發展農村生產力。大力推進土地流轉，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，籍此涌現出更多象月山鎮黃嶺村張廣斌那樣的全國種糧大戶。完善農業支持保護制度，增加對農業和農村的投入。加快病險水庫除險加固、生態縣等公益性項目建設，重視并加強農田水利基本建設，加大縣鄉道路改造和養護力度，推進“村村通水泥路”工程。積極發展生態農業，如期完成沼氣國債項目。加快集體林權制度改革，做好林權堪界、發證工作。努力改善農業農村生產生活環境，加大農村安全飲水工程建設力度。逐步建立現代農村金融制度，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。加快我縣農村合作銀行組建步伐，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的多種微型金融服務。推進有條件的農民專業合作社開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展。二要加快傳統農業向現代農業轉變，切實提高農業綜合生產能力。要大力推進農業產業化，在確保糧食安全的前提下，積極調整農業結構，建立新型農業社會化服務體系。堅定不移地推進科技興農，積極實施“以機代?！保岣咿r業機械化水平。抓好土地整理項目實施，改善農業生產條件。要促進農村社會全面進步，擴大公共財政覆蓋農村范圍，大力發展農村公共事業。繼續抓好新農村建設，改善農村面貌。大力繁榮發展農村文化，健全農村社會保障體系。三要大力實施“陽光工程”，有效推動農村勞動力轉移。推進社會主義新農村建設，必須大力提高農民素質，培養造就一批懂技術、善經營、會管理的新型農民。縣農委、教育、科技等部門要進一步加快培訓基地建設，在現有專業基礎上，結合我縣企業用工需求和農村勞動力現狀，加快培養具備初級技術的專業人員，逐步破解企業用工難題，促使更多的農民向二、三產業轉移。四要加快啟動城鄉一體化示范區試點，努力尋求“三農”工作新突破。選擇一個鄉鎮，或以一個鄉鎮為主，幅射若干個鄉鎮，開展農村改革發展的實驗示范。在加強農村基礎設施建設、發展現代農業、深化農村改革、推進農村各項社會事業全面進步、強化鎮村建設和工業集聚區建設等方面實現新突破。

（四）以增收節支為中心，扎實抓好財稅工作

財政是經濟的總開關。財政運行質量的好壞直接影響到經濟社會發展的速度。因此，要發揮財政“四兩撥千斤”的作用，就必須做到生財有道、聚財有方、用財有度。要實現全年財稅工作目標，必須繼續把財稅工作當作經濟工作的主線來抓，下大力氣培植財源，挖掘增收潛力，強化稅收征管，做到均衡入庫，確保7.74億元的目標如期實現。一方面，要強化征管，全力組織收入。財稅部門要適應財源結構變化的形勢，堅持依法征稅，進一步建立健全財稅征管責任機制，加大對漏征漏管的責任追究力度，完善征管責任體系。要積極改進征管手段，切實規范工業園區和招商引資企業稅收征管。進一步抓好建筑行業稅收、房地產銷售稅收、車輛營運稅收等重點稅源的稅收征管；對增值稅、營業稅、企業所得稅、契稅等主體稅種實行重點監控，掌握動態，堵塞漏洞。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴禁自立項目、超標準收費，又要挖掘潛力、依法應收盡收。要強化依法治稅，加大清繳欠稅的力度。稅務部門要派出專人，有針對性地稽查一些重點行業、單位的偷漏稅行為。另一方面，要厲行節約，強化支出管理。財政部門要切實加強預算外資金和“收支兩條線”管理，加大預算約束和監督力度，增強財政調控能力。要進一步規范政府集中采購制度，切實提高財政資金的使用效益。要按照構建公共財政體制框架的要求，大力優化財政支出結構。在保證重點支出的同時，要對一部分分散性的資金實行捆綁使用，集中財力辦大事、辦好事。

（五）以和諧發展為核心，切實維護社會穩定

一要認真解決關系民生問題。目前，我縣民生工程進展比較順利，但隨著工程的深入推進，工作進展不平衡、措施不完善等問題逐漸顯現，需要切實加以解決。當務之急是要按照既定目標進度的要求，加快工程進度，加大協調力度，確保這項工作真正取得實效。年底到了檢驗我們工作的階段，我們一定要高度重視省、市對民生工程的監督檢查，及時找出缺項和差點，盡早補缺補差。同時，要及早謀劃好來年的實施方案和具體措施，以高度的政治責任感真正體現民生工程為民生的本質。二要精心組織計劃生育迎檢工作。近幾年來，我縣人口計生工作的形勢一直不容樂觀。從全省范圍看，我縣在二類23個縣中一直徘徊不前，2007年省里考評為二類縣的第17名；從全市范圍看，我縣也處于中等偏下的水平，2007年的市里考評是第六名。全縣上下都要正確面對我縣人口和計劃生育工作的嚴峻形勢，切實增強人口計生工作的責任感、緊迫感，以開拓創新的精神，扎扎實實地開展工作。當前，人口計生工作的核心任務是迎接省、市、縣的目標責任制考評，我們一定要堅守住省、市考評保類進位這一基本目標，高度重視迎檢工作。要狠抓當前，扎實推進“三清理、一完善”；要縝密研究，認真對照省、市考評方案進行補缺補差；要加大投入，加快鄉所村室達標步伐。三要扎實做好信訪維穩工作。今年前三季度，我縣信訪形勢總體平穩，尤其是在北京奧運會和殘奧會期間未發生進京上訪。但進入10月份以來，信訪工作出現反彈，形勢較為嚴峻，已出現兩起進京非正常上訪。要鞏固“縣委書記大接訪”活動成果，按照以人為本的要求，盡心盡責為群眾排擾解難，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。各地、各部門要切實增強政治敏感性，認真落實信訪工作領導責任制，盡早“案結事了”。堅持抓小抓早抓落實，積極預防和妥善處置群體性事件。要以爭創全國平安縣為目標，加大社會治安綜合治理力度，保持嚴打高壓態勢，依法嚴懲各類犯罪，保障人民群眾生命財產安全。四要進一步加強安全生產監督和檢查。當前，正值生產繁忙季節，安全生產必須抓得緊而又緊。各地各有關部門要深入開展安全生產隱患排查專項治理，強化對煙花爆竹、道路交通、非煤礦山等重點行業、重點領域的隱患整改。重視加強食品安全管理工作，堅決杜絕各類事故的發生。切實加強市場監管，維護物價平穩，促進社會繁榮穩定。

三、謀劃長遠，深化細化明年工作思路

2009年是“十一五”規劃的攻堅之年，也是我縣經濟社會發展能否實現大步跨越、邁上新臺階的關鍵一年。我們必須堅持把發展作為第一要務，把工業作為第一方略，把穩定作為第一責任，把群眾利益擺在第一位置，把干部當作第一資源，通盤安排明年的工作，做到思考在前，謀劃在前，行動在前，著手把明年的目標制定好、把明年的任務安排好、把明年的工作銜接好。謀劃明年的工作必須把我縣的發展放到國際大背景、國內宏觀環境中去認識，必須全面領會貫徹中央和省市的精神，必須深刻剖析我縣發展面臨的矛盾和問題，更全面地把握有利條件和制約因素。要切實把握好以下六個原則：第一，必須以三中全會精神統攬發展。謀劃明年工作關鍵是要堅持以黨的十七屆三中全會精神為統攬。牢牢扭住經濟建設這個中心，把繼續保持經濟的又好又快發展作為我們的首要任務，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的各個領域和各個方面；第二，必須以宏觀調控政策取向引領發展。要對當前國家宏觀調控政策有清醒正確的認識，采取措施積極適應政策的變化；第三，必須以科學發展思路指導發展。要按照縣委十二屆六次全會提出的“三大目標、四大環境、五大工程”的總體思路，進一步細化目標，強化舉措，奮力開創全縣經濟社會跨越發展的新局面。第四，必須突出工業主導加快發展。始終堅持工業強縣為第一戰略，全面提升全縣工業經濟整體水平，打造特色產業集群，培育一批新的工業支撐。實施全民創業，加快發展中小企業。第五，必須以改革開放推動發展。繼續加大招商引資力度，重點抓好重大項目的跟進、洽談、落實工作。第六，必須堅持以人為本和諧發展。要統籌城鄉發展，進一步關注民生，切實完善社會管理，維護社會穩定。

明年要繼續保持我縣經濟社會又好又快發展，現在必須做好五個方面的準備：一是信心準備。冷靜應對經濟運行的內在規律，對金融危機保持理性認識，增強做好明年工作的信心，積極謀劃明年發展。二是政策準備。要積極開展針對性調研，圍繞重點行業和領域，研究出臺具體的扶持政策和措施。三是項目準備。要根據國家重點支持的領域，結合我縣實際需要，積極策劃、包裝一批大項目，爭取上級支持。四是資金準備。各融資平臺要做好與銀行的溝通與聯系，積極籌措資金，確保資金需求。五是工作準備。各鄉鎮各部門要結合工作實際，認真對本行業、本轄區今年來的工作來一次“回頭看”，回顧總結今年來取得的主要成績，尤其對一些重點工作要全面細致地進行總結。總結成績要突出重點、實事求是、客觀具體，同時對存在的問題也要認真分析，提出今后解決的措施。要認真按照縣委、縣政府的總體要求，結合十七屆三中全會、縣委十二屆六次全會精神，廣泛開展調查研究，拓寬工作思路，大膽學習和借鑒先進地區經驗，深入研究和分析明年經濟社會發展形勢，有針對性地提出2009年經濟社會發展的思路、目標和重點任務，科學、合理地制定明年的工作計劃。特別是對明年確定實施的項目，要做到項目名稱、實施主體、投資規模和資金來源“四明確”。各鄉鎮各部門要加強相互之間的交流與溝通，同時做好與上級對口單位的協調與銜接工作，及時捕捉信息，跟蹤問效，掌握工作主動權。同時，要立足全縣發展，當好參謀助手，積極建言獻策，提出科學合理的意見和建議。總之，明年要干什么，怎么干，大家現在都要做些思考?？傮w要求是，及早制定好明確的目標任務和強有力的措施，爭取明年各項工作有一個好的開頭。

同志們，年內有效工作時間不足兩個月了。讓我們只爭朝夕，加倍努力，頑強拼搏，扎實苦干，確保如期完成全年目標任務，向全縣人民交上一份滿意的答卷。