工會工資集體協商經驗交講話

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在全國上下深入學習貫徹黨的*和全國“兩會”精神之際，我們召開全國工會工資集體協商工作經驗交流會議，主要任務是，學習貫徹總理對工資集體協商工作的重要批示精神，總結交流工會工資集體協商工作經驗，推動《勞動合同法》貫徹實施，促進建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，更好地維護職工合法權益，使職工更加充分地分享改革發展成果。剛才，浙江省委副書記夏寶龍同志發表了熱情洋溢的致辭，介紹了浙江省經濟社會發展的情況和寶貴經驗，特別是介紹了浙江省推進工資集體協商工作的做法，使我們深受鼓舞。人力資源和社會保障部邱小平司長介紹了有關工資問題的政策措施和思路打算，使我們很受啟發。會上，還將有12個單位介紹經驗，希望大家認真學習和借鑒。在此，我代表中華全國總工會，向浙江省委、省政府及社會各界表示衷心的感謝，向為推進工資集體協商工作不懈努力的各級工會組織和廣大工會干部致以親切的問候！

多年來，各級工會在黨委的領導、政府的支持和社會各界的配合下，積極開展工資集體協商工作，促進勞動關系和諧穩定發展，取得了可喜進展，積累了有益經驗。浙江省溫嶺市新河鎮羊毛衫行業通過建立工資集體協商機制，有效地增加了職工收入，推動了企業發展。*年11月，總理作出重要批示，指出“溫嶺的做法可以總結推廣”。這是對工資集體協商工作的充分肯定，也為我們進一步做好這項工作提出了明確要求。各級工會要以貫徹落實總理重要批示精神為新的起點，結合各地實際，認真學習借鑒溫嶺經驗，推動工資集體協商工作深入開展，為維護職工合法權益、發展和諧勞動關系、構建社會主義和諧社會，作出應有的貢獻。

下面，我講幾點意見。

一、從深入貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧的高度，深刻認識解決職工工資分配問題的深遠意義

改革開放以來特別是近5年來，隨著經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國經濟獲得了空前的發展，由低收入國家步入了中等收入國家的行列，企業工資分配制度改革也不斷推進，成效日益顯現，在國民經濟持續快速健康發展的基礎上,職工工資水平逐步提高，城鎮居民收入大幅增加,生活得到很大改善。從*年到*年，城鎮居民人均可支配收入由7703元增加到13786元，城鎮在崗職工平均工資由12422元增加到24932元，增長1倍，連續多年實現兩位數增長，為改革開放以來職工工資水平增長最快、得到實惠最多的時期之一。

但是，在看到工資水平大幅度提高的同時，對工資分配領域存在的一些問題也不容忽視。這些問題主要表現在：一是普通工人的工資收入偏低。二是勞動報酬在初次分配中的比重呈降低趨勢，部分工人實際工資水平有所下降。三是地區之間、行業之間及經營者與勞動者之間收入差距拉大。四是一些地方最低工資水平偏低，部分企業存在著違反最低工資規定變相壓低職工工資的現象。對上述問題，黨和政府高度重視，廣大職工十分關注?？倳洝⒖偫矶啻尉徒⑵髽I職工工資正常增長機制和支付保障機制、解決收入分配問題等作出重要指示。工會作為工人階級的群眾組織，在推動解決職工工資分配問題上責無旁貸，必須充分認識解決這一問題的重要性和緊迫性。

首先，要充分認識落實職工工資分配權利，是工會服從服務于黨和國家工作大局的具體體現。落實職工工資分配權利，不僅是維護職工合法權益問題，也是工會發展和諧勞動關系、推動構建和諧社會的重要切入點。勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎和具體體現。當前我國勞動關系總體是協調穩定的，但由于我國正處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，經濟關系、勞動關系日益市場化、多樣化和復雜化，一些地方和單位勞動關系矛盾時有發生，其中一些企業由于工資分配不合理引發勞動爭議呈上升趨勢。據不完全統計,因收入分配和保險福利問題引發的勞動糾紛已占勞動糾紛的65%以上，成為影響社會和諧穩定的因素。這充分說明，合理的工資分配制度，是發展和諧勞動關系、建設和諧社會的重要基礎，如果分配僅由經營者做主，既不符合公平競爭的市場經濟原則，也不利于企業勞動關系的和諧穩定。

其次，要充分認識落實職工工資分配權利，是工會調動職工積極性、落實科學發展觀的重要途徑?？茖W發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。落實科學發展觀，首先要尊重勞動者的主體地位和創造精神，推動實現體面勞動?！秳趧雍贤ā奉C布施行后的一些爭議和企業規避行為，其焦點和核心就在于企業經營者和勞動者之間的利益分配問題，核心是工資分配問題。一些地方的事實表明，由企業單方面主宰工資分配，造成工人低工資、低保障，一方面是嚴重忽略甚至侵犯了勞動者的權益，不利于調動職工的生產積極性，不利于職工素質和技能的提高；另一方面是造成一些企業優秀員工紛紛“跳槽”，造成“招工難”、“民工荒”，影響了勞動用工環境，也制約了企業的正常生產和長遠發展。只有解決好職工工資收入問題，保障職工共享改革發展成果，才能調動職工積極性，增強企業發展后勁，實現經濟社會又好又快發展。

再次，要充分認識落實職工工資分配權利，是工會維護職工合法權益的重要內容?？倳浽凇?008’經濟全球化與工會”國際論壇上明確要求，讓廣大勞動者實現體面勞動，最根本的是要保障他們的權益。維護勞動者權益是工會的神圣職責。工會要積極為廣大勞動者說話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質量，讓廣大勞動者更多分享經濟社會發展成果。工資是民生之源，是職工經濟利益的核心，也是職工最為關注的焦點之一。協助黨委和政府解決好職工的工資收入問題，是黨對工會的要求，也是廣大職工的期盼，更是工會維護職工合法權益的重要責任。

總之，落實職工工資分配權利，是黨和政府的要求所在、構建和諧社會的形勢所需、廣大職工群眾的心中所盼、工會維護職工合法權益的職責所系。各級工會要站在全局和戰略的高度，認真分析社會主義市場經濟條件下工資分配中出現的新情況新問題，把握新的形勢對工會提出的新要求，切實增強責任感和緊迫感，努力開創工會工資工作新局面。

二、從工會的職責出發，積極推動黨和政府有關工資分配政策的制定和落實

黨和政府歷來高度重視民生問題。黨的*把深化收入分配制度改革作為解決民生問題和加快社會建設的一項重要任務，要求初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，并明確提出建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。剛剛閉幕的全國“兩會”，強調要堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設?！秳趧雍贤ā愤M一步明確了工會在工資集體協商中的地位作用，為工會參與解決職工工資分配問題提供了有力的法律保障。各級工會要把握有利機遇，積極推動黨和政府有關工資分配政策的貫徹落實，協助解決職工工資收入問題。

要推動將職工工資分配問題納入政府宏觀調控目標之中。在我國仍處于社會主義初級階段、勞動力供大于求、勞動關系雙方力量相對不平衡的情況下，要積極支持政府有關部門在工資分配上發揮主導作用。要就推動完善收入分配制度，規范收入分配秩序，提高職工收入分配水平，積極提出政策建議。推動完善工資指導線和勞動力市場指導價位制度，參與工資指導線、勞動力市場指導價位的測算、制定，推動在市一級普遍建立工資指導線制度，探索制定行業工資指導線，所有大中城市都應建立勞動力市場工資指導價位的制度，引導企業合理確定職工的工資水平和增長幅度。積極推動建立以政府為主導，工會、企協、行業協會參加的勞動定額標準管理體系，加強對勞動定額的管理，為企業開展工資集體協商提供依據。配合政府有關部門，推動企業建立和完善職工工資正常增長機制和支付保障機制，建立健全企業工資支付監控制度、欠薪保障制度、勞動守法誠信制度等，及時發現和解決企業拖欠工資問題，保證企業按時足額支付職工工資。加強對地區之間、行業之間、企業內部收入差距的研究，推動規范國有企業經營管理者收入。推動建立健全工資分配監控體系，進一步明確職工是企業效益的直接創造者，職工工資要隨著企業效益的增長同步增長。對企業效益不斷提高而職工工資增長緩慢甚至長期不增長的現象，要督促有關部門予以糾正。

要積極參與工資法律法規政策的制定和監督實施。積極參與《工資條例》的制定，推動將工資集體協商、勞動定額管理納入《工資條例》，完善工資支付內容，進一步明確除不可抗力之外，凡是拖欠職工工資都屬違法行為，加大企業違法“成本”；推動完善有關工資集體協商的法律法規，明確規定除少數壟斷行業和企業外，企業有關工資福利等涉及職工切身利益問題都要通過工資集體協商決定，對拒不開展工資集體協商或違約行為要制定具體的罰則。加強對企業落實勞動工資法律法規情況的監督檢查，重點查處拖欠職工工資特別是拖欠農民工工資問題以及不執行《最低工資規定》、不依法支付加班工資等違法行為，檢查和糾正隨意提高勞動定額、壓低計件工資單價、延長勞動時間，不依法支付加班工資等變相降低工資水平的違法行為。對于檢查中發現和職工舉報的違法行為，要及時向勞動保障部門舉報，督促、協助勞動保障部門予以糾正并按有關規定處罰，加大處理力度，維護法律的嚴肅性和權威性。

要推動完善最低工資制度。提高最低工資標準，是目前提高低收入職工工資水平的重要措施。要按照《最低工資規定》的要求，繼續推動地方最低工資標準合理調整，提出明確目標，爭取用5年左右的時間，使各地最低工資標準達到當地社會平均工資40％－60％的水平，以保證最低工資隨經濟社會發展不斷提高，從而促進低收入職工工資水平的提高，保障勞動者基本生活，提高勞動者生產積極性。推動各地規范最低工資的內涵和計算方法，在制定和調整最低工資標準時包含職工個人繳納社會保險費和住房公積金等因素，對未按照規定執行的，應督促有關部門改正。推動修改《最低工資規定》，擴大最低工資及小時最低工資覆蓋面，更好地發揮最低工資標準對于工資分配的調整與規范作用。

三、從保障職工工資分配權利著眼，扎實推進工資集體協商工作

通過工會代表職工與企業依法就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商，形成勞動關系雙方共同參與的工資決定機制，是市場經濟國家企業的通行做法?？偫碓谑粚萌珖舜笠淮螘h的《政府工作報告》上首次提出了“推動企業建立工資集體協商制度”的要求。各級工會要以推進區域性行業性工資集體協商為突破口，以實施工資集體協商要約行動為抓手，把推動企業建立工資集體協商制度作為工會維權機制建設的核心內容，努力實現勞動關系雙方協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享。

要健全和完善制度機制，為工資集體協商工作提供保障。推進企業建立工資集體協商制度，關鍵是要建立完善相關的制度，用科學的制度機制保證工資集體協商工作規范運行、健康發展。要進一步落實國家三方下發的《關于進一步推進工資集體協商工作的通知》的要求，加強溝通協調，通過調查研究、參與立法和制定相關法規，為開展工資集體協商工作提供政策依據。要建立工資專項集體合同臺賬制度和各項管理制度，進行分類管理和動態管理，為工資集體協商工作提供信息資源和決策依據。推動建立工資集體協商激勵約束制度，采取多種形式，鼓勵和鞭策企業建立工資集體協商制度，加強監督檢查，將工資協議履約情況納入企業年檢年審、勞動監察。要把開展工資集體協商、保證職工工資收入隨企業經濟效益同步增長情況，作為開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動的主要標準和考核內容。要建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，為工資集體協商搭建載體和平臺，進一步落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權。要進一步加快企業工會組建步伐，為企業開展工資集體協商提供組織保障。

要全面實施工資集體協商要約行動，幫助和指導基層工會主動行使要約權。開展集體協商要約，是我國法律賦予工會的一項重要權利，是工會主動作為、表達職工利益訴求的一個法律手段?；鶎庸鲃酉驔]有建立、拒絕建立工資集體協商制度或工資協議到期的企業發出協商要約，及時啟動協商談判程序，對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應要約等違法行為，地方工會要及時介入，依法下達“整改建議書”，督促企業限期整改；對拒不整改的，提請勞動保障行政部門依法進行查處，直至追究其法律責任；對在履行工資集體協議中發生爭議、經協商解決不成的，工會要代表職工依法向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，或向人民法院提起訴訟。要進一步推動形成“工會依法主動要約、對出現問題的企業限期整改、勞動監察部門進行責任追究”的工作鏈，努力提高工資集體協商建制率，推動要約行動有效實施。

要大力開展行業性、區域性工資集體協商，擴大覆蓋面、提高建制率。要以非公有制企業為重點，以推進行業性區域性工資集體協商為突破口，通過條塊結合、“上代下”的方式，擴大工資集體協商覆蓋面。在對象上，要突出解決一線職工特別是農民工工資問題。在內容上，要把工資水平、獎金分配、福利補貼等作為協商重點，按照“90%以上職工在法定工作時間能夠完成”的標準，合理確定不同崗位勞動定額，逐步建立行業勞動定額的形成機制，規范勞動定額的制定、調整、管理和實施，防止企業迫使職工超時勞動而不支付加班工資等現象的發生。在形式上，對企業規模較小、不能單獨進行工資集體協商的，開展以覆蓋小企業為重點的區域性工資集體協商；對同行業企業較多的地方，著重抓好行業性工資集體協商。要研究解決區域性行業性集體協商中的主體問題，探索上級工會派員、聘用社會人員參與協商，走工會干部職業化、社會化的路子。在小企業集聚的地區，抓緊建立企業工會聯合會，增強協商的代表性和權威性；要加強在縣區內同行業企業比較集中的行業工會組織建設，開展行業性工資集體協商。

要加強指導服務，提高工資集體協商的針對性和實效性。根據不同地區、不同行業、不同企業的實際情況，突出工作重點，加強分類指導。地方工會特別是省以上總工會要加強組織領導和工作協調，整合工會內外資源，形成工作合力。產業工會要繼續發揮在推動工資集體協商中的獨特優勢和重要作用，加強對本行業職工工資問題的調查研究，通過建立健全與對口行業主管部門聯席會議制度等多種形式，搞好源頭參與，以勞動定額和勞動工時為重點，推動建立本行業勞動定額標準管理體系和勞動定額形成機制，規范勞動定額的制定、調整、管理和實施；重點推動在縣級以下區域內勞動密集型企業和中小企業比較集中的行業，建立行業性工資集體協商制度，訂立行業性工資集體協議；指導和推動企業組建工會，建立健全職代會制度，為工資集體協商提供保障，幫助企業工會解決工資集體協商中的問題和困難。在基層，工會要以非公有制企業、改制的國有控股企業和集體企業為重點，大力推行工資集體協商。生產經營正常和效益較好的企業，要重點就工資水平、獎金分配、補貼和福利等進行協商，建立正常的工資增長和調整機制；生產經營比較困難的企業，可重點就工資支付辦法、離崗職工生活費等進行協商，重在建立工資支付保障機制；改制企業要從理順內部分配關系入手，協商確定企業工資分配制度和辦法；外商投資企業要參考工資指導線等因素，重點解決企業職工工資總額隨企業效益增加而相應提高等問題。

四、從加強工會能力建設入手，努力提高工會干部開展工資集體協商工作的水平

推進工會工資集體協商工作，涉及面廣，政策性和專業性強，工作難度大。廣大工會干部要進一步以創新的精神、務實的作風，把工資集體協商工作提高到新的水平。

要堅持改革創新，積極探索符合中國國情的工資集體協商機制。開展工資集體協商，是工會在社會主義市場經濟條件下遇到的新任務新課題。各級工會干部要進一步解放思想，樹立改革創新精神，強化責任意識，更新思想觀念，開闊視野，拓寬思路，從理論和實踐的結合上進行大膽探索和研究。既要借鑒國外經驗，更要立足我國國情，針對我國勞動關系雙方利益一致性和矛盾非對抗性的性質和特點，探索一條具有中國特色的工資集體協商機制的路子。要努力學習國家有關分配問題的法律法規政策和理論知識，了解地方的經濟社會發展水平、居民生活水平和職工勞動生產率水平。要把握工資集體協商的原則要求，處理好堅持公平與效率的關系，確保工資分配的起點公平、過程公平和結果公平；處理好促進企業發展與維護職工權益的關系，實現勞動關系雙方互利共贏；處理好企業自主分配與協商共決的關系，促進企業內部收入分配結構科學合理；處理好借鑒國外經驗與立足中國實際的關系，堅持黨委領導、政府主導、勞動關系雙方平等協商。

要加大培訓力度，建設一支高素質的工資協商職工代表和指導員隊伍。目前，有11個省（區、市）建立了由專業人士組成的工資集體協商指導員隊伍，一些地區建立了工資集體協商指導委員會、工資集體協商顧問團或工資集體協商指導站等咨詢服務組織。實踐證明，加強工資集體協商職工代表和指導員隊伍建設，是解決職工與企業在工資協商中面臨的“地位不平等”、“力量不均衡”、“素質不匹配”、“信息資源不對稱”等突出問題，提高協商談判技巧能力的有效途徑。各級工會要把提高職工代表和指導員協商能力，解決敢于談、善于談問題，作為推進工資集體協商工作的基礎和關鍵環節來抓，采取集中學習、交流經驗、典型示范等多種措施，進一步加大培訓工作力度，培養一批工資集體協商的專家?？h級以上工會要抓緊聘請一批熟悉法律、懂得政策、精通業務、善于協商的人員擔任工資集體協商指導員，逐步形成“專兼職”相結合的工資集體協商指導員隊伍，有條件的地區還可以建立工資協商指導委員會、工資協商顧問團或指導站等各具特色的工資協商指導、咨詢組織。要加強對企業工會干部和職工協商代表的保護，幫助他們解除履行職責的后顧之憂。

要注意總結和宣傳推廣經驗，充分發揮典型的示范帶動作用。要通過廣泛深入的宣傳，使更多的黨政領導干部認識到工資集體協商機制對于完善收入分配制度、發展和諧勞動關系的積極作用；提高企業經營管理人員對工資集體協商的認知度，增強開展工資集體協商的自覺性；增強職工的維權意識和自我保護能力，引導職工支持和參與工資集體協商工作。要總結宣傳工資集體協商的經驗，善于運用典型進行引導，鼓勵和支持基層的探索和實踐，推動面上工作的深入開展。

同志們，推進工資集體協商工作，落實職工工資分配權利，任務光榮而艱巨。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的*精神，振奮精神、真抓實干，團結動員廣大職工，為推動科學發展、促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，作出新的更大的貢獻！