縣城市供熱保障工作講話

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各位代表、各位委員、各位老領導、各位居民代表，同志們：

城市集中供熱是涉及群眾切身利益的大事，也是群眾反映較為強烈的熱點、難點問題之一。近年來，縣委、縣政府高度重視城市集中供熱工作，不斷加大供熱基礎設施建設力度，深化供熱管理體制改革，加強供熱市場監管，全縣城市集中供熱工作得到長足發展。但是，隨著我縣經濟社會的快速發展，城市規模和城區人口不斷增加，供熱的供需矛盾也日益突出，集中供熱工作仍然面臨諸多問題。為了有效緩解供熱的供需矛盾，今年以來，特別是下半年以來，縣委、縣政府多次召開專題會議研究今冬城市供熱工作，并就有關問題形成了決策意見。最為突出的，就是為了解決近年來城區部分建筑無法供熱采暖的問題，縣上決定在城區新建一座集中供熱點。目前，新建供熱點已經開始試運行且運轉正常。同時，正如前面建設局郭局長通報的情況和供熱企業發言介紹的情況，各供熱企業不斷加大投入力度，扎實開展了供熱管網、供熱設備的維修改造和燃煤儲運等工作，取得了明顯的成效，應該給予充分地肯定。

供熱工作是關系百姓冷暖和社會穩定的大事，如果城市供熱工作做不好，就會影響黨和政府在人民群眾中的形象，就會影響安定和諧的社會局面。因此，進一步規范和加強城市供熱工作，有效解決城市供熱的突出問題，促進全縣城市集中供熱工作持續健康發展就顯得非常重要。今天，在城區冬季供熱工作即將啟動運行前夕，縣委、縣政府召開這次座談會議，就是想通過與各監管部門、供熱企業負責人和部分人大代表、政協委員、老干部代表、社區干部、群眾代表一起座談了解，聽聽大家對城區供熱工作好的意見建議，對今后進一步做好城區供熱工作諫言獻策，出謀劃策。前面，縣建設局局長郭小榮同志向大家通報了目前我縣供熱工作，特別是今冬供熱啟動準備工作的一些基本情況。之后，三統供熱公司董事長王振民、正和供熱公司經理王作奇分別向大家介紹了供熱企業為確保今冬正常供熱所作的工作和企業運行的一些情況，并且分析了供熱企業和熱用戶產生矛盾的原因。剛才，各位參會的老干部代表、人大代表、政協委員、社區干部、群眾代表和有關部門的負責人緊緊圍繞今冬城區供熱保障工作展開了熱烈的發言討論，發表了很好地意見。這些意見辦公室的同志要認真歸納整理，縣委、縣政府將在今后工作中認真分析、充分考慮，達到促進工作、保障供熱的目的。下面，結合今天的會議，我就個人對全縣城市供熱保障工作談六個觀點。

觀點一：基礎設施配套建設相對滯后，危舊鍋爐管網病險運行是影響當前供熱質量最為嚴重的“瓶頸”問題。

前面，建設局郭局長和供熱企業也著重談了這方面的情況。特別是三統供熱公司共有供熱點七處，這七處供熱點基本上都是處于超負荷運行狀態，“小馬拉大車”的現象比較嚴重。特別是1＃、2＃兩個主要供熱點，更是嚴重超負荷，加之設備老化，鍋爐運行的熱效率低，對燃料要求高，熱損耗大，造成管網末端溫度偏低，室溫不達標，直接影響正常供熱。供熱企業說是“小馬拉大車”，我說應該是“大馬拉大車，負重在爬坡”。為什么說是大馬呢，因為三統供熱公司經過多年的經營和發展，已經成為多門類經營、實力較為雄厚的民營企業，所以要說是“大馬”。也正因為是“大馬”，才拉動了全縣城市供熱這輛“大車”，才保證了多年來我縣城市集中供熱的正常運轉。由于部分供熱系統設施陳舊、供熱管線過長等原因，導致供熱效率低下，加之燃煤價格持續攀升，使供熱企業一直處于保本運轉甚至虧損運行的狀態，企業以其它領域的利潤彌補和保證了供熱這一塊的正常運轉。對此，各位與會同志和社會各界、廣大群眾要給予充分的理解，要盡最大努力幫助和支持企業做好供熱工作，這即是對企業負責，也是對我們自己負責。因為企業運行一旦發生問題，我們的城市供熱就會發生嚴重問題，最終受到損失的還是我們自己。所以，我們一定要把城區供熱當作自己的事來關心、來支持，一定要把自己的事情辦好。

觀點二：供熱價格必須保持相對穩定，但原材料、勞動力等價格大幅波動甚至飚升，意味著供熱價格未來上調成為必然趨勢。

2003年，我縣參照周邊縣市的供熱價格，對我縣供熱價格進行了調整。但隨后幾年，由于水、電、煤、燃油等原材料價格不斷上漲，特別是原煤價格由2003年的195元/噸上漲至2006年的275元/噸，導致企業供熱成本大幅度上升，造成供熱企業虧損經營，企業發展受到嚴重的制約。2007年，供熱原材料和其它費用繼續大幅上漲，為了保證城區供熱正常運轉，保障熱用戶及供熱企業雙方的利益，縣上從發改、財政、建設、物價等部門抽調專門人員，對供熱原材料、能源價格進行了深入調查，并就周邊縣市的供熱價格與我縣供熱價格進行了論證比較，形成了供熱價格基礎性數據資料，結合我縣水、電、煤等供熱原材料價格狀況，在開展供熱收費標準調整問題調查工作的基礎上，按照“保本微利”的原則,于2007年9月按照有關程序調整了供熱收費標準，有力保障了城區供熱正常運行。今年以來，各類供熱原材料繼續保持了大幅上漲的勢頭，特別是原煤價格從去年近300元/噸飚升到目前的350元/噸，而且價格仍然在持續上漲。近日，與我們臨近的肅州區、敦煌市又對供熱收費價格進行了大幅上調。按說，今年我縣的供熱收費價格也應該上調，供熱企業也早就向縣上提出了申請。但是，我縣供熱收費價格在去年才剛剛調整過，因此，縣委、縣政府出于對政策執行連續性、穩定性的考慮，出于減輕廣大熱用戶負擔的考慮，對供熱企業要求調整收費價格的申請不予批準。所以，今年我縣的供熱收費價格不會發生調整和變化。既然不調整供熱收費價格，而原材料價格又在不斷攀升，企業會不會承受不了?？h上也考慮到了這一點，縣政府主要領導親自召集有關會議對此進行了專題研究，計劃在近期對供熱企業給予適當的補助，以保證供熱企業正常運營，保障城區供熱正常運轉。今年不調整供熱收費價格，不意味著今后不調整。由于供熱原材料及相關供熱成本的顯著增加，未來調整供熱價格已經成為必然趨勢。

觀點三：主管道熱、支管道冷，管網前端熱、末端冷，說明建筑物管網設計不科學，銹蝕引發的水循環不暢集中透視出末端管網改造任務重、難度大。

自我縣實現集中供熱以來，由于管網設計不合理，管線配置不科學，造成熱負荷分配不均，管網末梢水循環慢，靠熱源近的溫度高，靠熱源遠的溫度低，供熱站只能加強燃燒強度、延長燃燒時間來保證正常供暖。加之近年來部分管道年久失修，老化現象突出等原因，供熱質量更加難以保證。2005年以來，縣委、政府連續幾年都組織相關單位開展了供熱管網改造，取得了很大的成效，但仍有部分樓房存在管道未保溫、保溫不合格、冬季運行期間熱量損耗嚴重；部分樓房上下水泄漏排入供熱地溝，影響管道壽命和維修操作；部分管道老化銹蝕嚴重，運行中經常發生爆管漏水事故。剛才，大家在發言時也集中談到了這一問題，說明這一問題已到了必須要解決的程度。下一步，縣上將結合既有居住建筑供熱計量及節能改造項目的實施，選擇一些住宅進行試點改造，如果效果明顯就在全縣全面推行。同時，縣上將繼續按照“誰管理的系統誰改造，誰承擔改造費用”的原則，對設施老化、室溫偏低、熱費收繳矛盾突出的住宅樓、未作保溫處理和保溫設施不合格的住宅樓及因供水、污水管道年久失修或老化造成泄漏影響供熱采暖的住宅樓供暖管線進行改造。在今后工作中，建設部門一定要把建筑物配套設施建設，特別是供熱管線的設計、安裝納入工程規劃許可和工程驗收的關鍵項目來把關控制，堅持杜絕建筑物主體工程合格或者優良，但配套設施特別是供熱管線布設不合理、不科學的現象發生。

觀點四：取暖費收繳問題已成為供需雙方矛盾不斷升級的“導火索”，歷年欠費特別是惡意欠費已成為供熱運轉惡性循環的“催化劑”。

目前，我縣集中供熱住宅大部分采用單管串聯式供熱，供暖與收費不能區分具體的住戶，只能以整幢樓來計量，廣大熱用戶作為一個群體捆綁在一起，部分用戶的不繳費、惡意欠費行為，損害了其他交費者的利益，助長了搭車取暖、拖欠熱費之風。供熱行業是屬于資金密集、周轉緩慢的行業，熱價又是由各級政府適時定價，由于回報偏低甚至沒有回報，企業從社會融資尤為困難，形成了發展用戶越多、虧損越大的狀況。供熱企業為了控制成本、減少虧損，只好減少人員、降低服務質量和標準，致使供熱供需雙方矛盾不斷升級，久而久之便形成了惡性循環。如何改變這種狀況呢？辦法只有一個，那就是加強企業自身建設，努力提高服務質量。用戶不交費的理由絕大部分是說企業沒供熱，交了費享受不到應有的溫暖。這是客觀實際，供熱企業要認真研究，認真對待。企業要抓住機遇，不斷加強自身建設，提高融資能力，提高自身的供熱能力，為用戶提供良好的供熱服務。要積極適應市場經濟規律的內在要求，完善服務承諾、用戶報修、入戶測溫、掛牌服務等制度，實行持證上崗，增加服務透明度，向廣大用戶公開收入和支出，讓用戶明明白白繳納取暖費，最大限度的取得熱用戶的支持和理解。同時，也不能忽視個別人即使熱了也仍然惡意欠費的情況，對此，要用硬的辦法來解決，要加大欠費清收力度，要通過媒體曝光、依法清繳的辦法來遏制這種不良風氣。

觀點五：“熱”既是特殊商品，又是公共產品；既是經濟行為，又是民生問題。實施對供熱行業的監管，只能強化，不能削弱。

對供熱行業監管，既要監管供熱質量，還要監管安全。各監管部門要對供熱行業實施全方位的監管。建設局要結合近年來我縣供熱監管工作實際，盡快修訂和完善《*縣城市集中供熱監管暫行辦法》，并在近期內提請縣政府常務會議研究討論。要通過《監管辦法》進一步明確企業、用戶和監管部門的權利義務，特別要進一步規范供熱監督和管理工作。建設部門要結合機構改革成立專門工作機構，配備專業技術力量，具體做好指導、協調、監督、檢查城區集中供熱規劃、建設、管理等工作。要制定供熱行業服務規范等一系列強化服務的措施和辦法，特別是剛才在發言中多位同志提到的關于在供熱企業成立供熱安全維護檢修隊伍的建議，建設部門要認真進行研究，如果可行就要督促供熱企業抓緊組建，要逐步實現供熱維修一體化。同時，還要督促和幫助企業抓緊進行燃煤儲運等工作，要盡一切努力保證城區正常供熱。質監、工商、環保、安監、房管等部門也要結合各自職能加強供熱市場監管，促進我縣供熱事業的健康發展。

觀點六：逐步解決城市集中供熱突出矛盾問題，必須科學預測并修訂完善城市供熱中長期規劃，必須導入行之有效的市場競爭機制。

到2007年年底，我縣城區集中供熱面積只有67萬平方米，僅今年一年，城區就新增了13.5萬平方米的供熱面積，目前已達到80.5萬平方米。而且，隨著我縣經濟社會的快速發展和城市建設步伐的加快，今后幾年，城區供熱面積還將快速增加，預計到2010年，城區集中供熱面積將達到114.5萬平方米。如何很好地適應供熱形勢發展的需要，如何保證未來城區供熱正常運轉，當前急需要做的就是根據城市建設總體規劃來科學合理的修訂和完善我縣城區集中供熱中長期規劃。要科學規劃，合理布點，絕不能出現今天說在這建、明天說在那建的情況。要堅持走集中供熱的路子，要做到供熱發展與合理節約土地資源、科學利用城市空間、保護城市環境相統一，絕不能出現分散布點、浪費資源、破壞環境的情況。與此同時，還要積極導入城區供熱市場競爭機制。如果形不成市場競爭機制，必然導致供熱服務整體水平低，難以滿足不斷增長的供熱需求。通過兩年來縣上的扶持和企業自身的發展，我縣城區供熱已經初步形成了三統供熱公司和正和供熱公司互相競爭的良性局面，這必然會促進我縣城區供熱工作的健康發展，必然會提高供熱服務質量。今后，我們還要結合城市建設與發展的實際，繼續引進或者扶持有實力的企業進入我縣供熱市場，以擴大供熱規模、提升供熱服務質量。

由于時間關系，我就簡單談談個人對城區供熱工作的一些看法。談的對的，請有關方面認真思考、充分借鑒；談的不對的，請大家批評指正，由我個人負責。

謝謝大家！