環保局行風評議大會講話

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同志們：

根據國務院糾風辦和國家環?？偩值慕y一部署，今年在全國環保系統進行民主評議行風工作。省政府糾風辦鑒于*年我省環保系統已按省委、省政府的要求開展了行風評議的實際，同意今年的行風評議工作在原來評議取得初步成效、*年“回頭看”取得進一步成果的基礎上再進行一次“回頭查”。為了把“回頭查”工作扎實有效地開展起來，省政府糾風辦周世明副主任今天親自參加這次全省環保系統“回頭查”的動員大會并作具體部署，這說明省政府糾風辦對我們搞好“回頭查”工作的高度重視，也說明環保系統搞好“回頭查”工作的重要。通過“回頭查”活動，使環保系統的不正之風得到有效糾正，長效管理機制逐步建立，依法行政的氛圍不斷加強，一支思想好、作風正、求實效的環保隊伍逐漸形成。

一、清醒認識開展行風建設“回頭查”活動的重要意義

*年在全省環保系統開展的行風評議活動，雖然面對著媒體的某些不客觀報道和社會的種種壓力，由于各級領導的重視和全體環保工作者的努力，變壓力為動力，變被動為主動，深刻查擺問題，認真落實整改，扎實推進行風建設，民主評議行風工作取得了可喜的成績，廣州、深圳、肇慶、惠州、韶關、云浮等六個市環保局的評議滿意率和基本滿意率達到100%，全省環保系統的民主評議行風工作得到了各級政府的好評，在全省召開的行風評議總結大會上省政府糾風辦周主任還給我們講了許多鼓勵的話。隨著經濟高速發展，環境所面臨的嚴峻形勢和人民群眾對環保工作的要求不斷提高，同志們都清醒地意識到：如果我們停留在原有的水平上不與時俱進，環保工作就會落后于時代。只有建設一支作風過硬、業務精通的環保隊伍，才能適應時展的要求；才能認真落實科學發展觀，兢兢業業干工作，實實在在創業績。所以，行風評議一結束，省環保局就堅持在全省環保系統以每年一個主題、一個重點、一種形式有效地開展行風建設活動，使行風建設納入行業管理，走上正軌，并取得成效。整個干部隊伍的精神面貌、環保工作的方略思路、所實施的工作重點、解決問題的難點以及在這些方面所取得的工作成效，得到了國家環?？偩值目隙?，*年國家環?？偩衷谏虾Ｕ匍_的行風工作會議上，廣東介紹了抓行風、促政風的工作經驗；*年袁征局長對加強行政權力的監督和制約、規范行政行為和行政管理的經驗在全國環保系統的電視電話會議上進行了介紹；今年初李清局長向參加全國環保工作會議的局長們介紹了多年來抓好作風建設的經驗。這些都說明我們各級環保部門的同志對行風建設工作的重視。

但是，我們也必須看到，目前所面臨的人民群眾對環保工作的新要求，尤其在行風建設上需要解決的新問題，仍然要做大量的工作，仍然還存在不少薄弱環節，與全面建設小康社會、加快現代化建設的新形勢、新任務要求還不相適應，特別是一些干部中存在的不依法行政、作風飄浮、效率低下、態度粗暴、方法簡單等情況，這不僅影響了政府的形象，也損害了黨同人民群眾的血肉聯系，影響了科學發展觀的貫徹落實。根據我的了解主要還存在：一是在依法行政上，仍然存在執法不到位的問題。不敢堅持原則，怕丟烏紗帽，搞地方保護主義，該處理的不法排污企業得不到有效處理，該關停的“*小”沒有及時關停，對偷排企業監督不到位，顧及經濟發展多，注重環境質量少，到處泛濫的工業開發區沒有按法規要求進行環評甚至不敢環評；二是在作風建設上，仍然存在作風漂浮，工作不實的現象，對落實同志提出：“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事”認識膚淺，做得也不多，有的對群眾反映強烈的問題長期不去解決；三是管理理念、管理職能、管理體制、管理方式不適應新形勢的要求，造成人浮于事，權責不清，程序混雜，推諉扯皮，效率低下，沒有形成靠制度管人、按制度辦事的機制。領導干部失去監督，就容易犯罪。如廣州市環保局原局長李維宇以權謀私，收受賄賂，走上犯罪道路；四是便民、利民、為民措施不落實，政務公開、便民窗口仍然停留在剛剛開始時的水平，辦事原則、辦事效率仍然是群眾反映的焦點，損害群眾切身利益的事也時有發生等等。以上這些問題雖不是普遍現象，有的已經在去年開展的作風建設年活動中認真得到糾正，或是已經引起了重視正在改正之中。但我們希望能站在時代的高度和大局的利益上再來一次認真的梳理，看那些工作做好了，那些工作還需要加強，那些工作離人民群眾的要求還有較大差距需要繼續認真落實整改。

要把工作中的存在問題通過“回頭查”真正解決好，首先要解決好思想認識問題。要清醒認識行風建設工作的長期性艱巨性和復雜性。多年來的工作實踐證明：老的問題還沒有解決好，新的問題又產生了；一些問題抓一陣子好一陣子，放一放就反彈；有些問題糾而復生，屢禁不止。這說明，不正之風有其成因復雜，頑疾難治的特點，也說明工作的長期性、艱巨性。因此我們要深刻認識“回頭查”，認真落實整改的必要性。一是加強、鞏固、深化、擴大行風建設成效的需要。通過“回頭查”活動，依靠廣大人民群眾，建立健全環保系統民主評議工作機制，把黨和人民群眾的監督當作一面鏡子，經常想一想，照一照，檢查自己的缺點和不足，有的放矢改正錯誤，全面提升環保行風建設水平；二是加強干部職工的思想政治素質、業務素質和職業道德水平的需要。開展“回頭查”，增強大局意識、責任意識、公仆意識和服務意識，認真糾正工作中存在的問題，自覺做到依法行政和文明執法；三是落實群眾利益無小事的需要。開展“回頭查”，樹立起來自于民、受權于民、服務于民的思想，對人民群眾反映強烈的熱點問題，要擺上議事日程，認真采取措施，切實加以解決；四是加強行政機關作風建設的需要。開展“回頭查”，克服效率低下，糾正辦事推諉，防止資源浪費，達到機關管理明顯改善，工作效率明顯提高，執政為民的意識得到體現，廉政建設的措施得到落實。通過“回頭查”活動，最終實現本地區環境質量得到進一步改善，廣大人民群眾對環保工作滿意率有新提高。

二、開展“回頭查”活動的方法步驟

這次“回頭查”活動的指導思想是：以“樹行業新風，優化發展環境”為主題，從堅持立黨為公、執政為民的高度，把解決損害群眾利益的突出問題作為工作重點，堅持教育、制度、監督并重，抓住關鍵環節，加大整改力度。這次“回頭查”活動要與正在開展的“守禁令、正紀律、講道德、樹形象”作風建設活動相結合，與開展行政效能監察工作相結合，三項工作同步進行，一起研究、一起部署、一起抓落實。認真落實*年以來行風評議和行風建設中的重點、難點、焦點問題的整改措施，有效解決一些深層次問題；鞏固行風評議和行風建設成果，建立和落實長效管理機制。同時要積極探索，大膽實踐，勇于創新，實現行風建設新突破，形成環保工作新動力。具體抓好：

1、加強領導。這次在全省環保系統開展行風建設“回頭查”活動，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要在工作安排、人員、經費等方面創造必要的工作條件。省環保局繼續保留行風評議工作領導小組和辦公室，抓好行風建設。各級環保部門也要保留和建立、健全相應的機構，明確工作職責，確保各項工作落實。這次會議結束后，各市環保局要召開動員大會，向全體干部職工講明這次“回頭查”活動的目的意義和主要任務，克服厭戰情緒，做到提高認識，統一思想，人人參與，上下聯動。

2、組織學習。組織環保系統干部職工深入學習、鄧小平、和總書記關于黨的作風建設和黨風廉政建設的論述、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《公民道德實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，以及“全國環保系統六項禁令”和“環保系統工作人員職業道德規范”等法規和文件。通過學習，牢固樹立起立黨為公、執政為民的意識，創新觀念，依法行政，廉潔從政。

3、廣泛宣傳。運用辦專欄、上因特網、搞知識競賽、印發宣傳資料等形式和利用當地新聞媒體，大力宣傳“回頭查”活動的重要性，做到人人皆知。通過學習宣傳，進一步統一思想，端正態度，明確要求，自覺地投身到活動中來，同時，還要向社會和企業進行宣傳，接受社會監督。

4、開展自查自評。各級環保部門要結合實際，抓住重點，認真分析研究自身存在的突出問題，對群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題做到心中有數，抓住不放，選準解決問題突破口，能及時解決糾正的問題要立即想辦法解決，給社會和群眾一個滿意的答復，一時解決不了的問題分階段、分步驟逐步加以解決。查擺工作要做到：一查有無違背環境法律法規，執法不文明、不嚴格執法、失職瀆職，甚至包庇袒護不法排污企業，充當保護傘的行為；二查有無違風廉政建設有關規定，利用收費權、審批權、行政執法權謀取私利的行為；三查有無違反財經紀律，私設小金庫，私分、挪用、揮霍公款、虛假報銷的行為；四查有無作風不正、工作不實，存在虛假水分，損害群眾切身利益的行為；五查有無落實職業道德教育，各項便民、利民、為民措施是否完善，“治污保潔工程”的各項措施是否落到實處。通過開展以上“五查”，找準存在的主要問題，為下一步整改工作打好基礎。

5、廣泛征求意見。一是召開業務聯系單位、社會監督員和社會各界代表參加的座談會，廣泛聽取意見和建議；二是采取問卷調查、上門走訪、設征求意見箱、聯系電話等多種方法，廣泛征求意見和建議，對群眾反映的“熱點”問題，特別是一些“老問題”，要認真調研并加以解決；三是要主動與人大、政協和社會知名人士、社會監督員加強聯系，主動向他們通報情況，特別是在一些重要和敏感問題上注意做好解釋工作，爭取他們的幫助、理解和支持。

6、深入整改，總結提高。一是要針對存在的問題，制定整改方案，提出整改措施。各級環保部門要將執法違規違紀問題、以權謀私問題、作風不實問題、環境咨詢與服務中存在的不正之風問題，違反“全國環保系統六項禁令”問題以及自身存在的突出問題等作為整改的重點?？陀^真實地歸納整理所征求的意見，針對自查自糾和評議過程中發現的問題，制定整改措施，并提出時限要求，認真抓好落實。各市局要在9月底以前將“回頭查”活動情況書面向省環保局和各市政府糾風辦報告。二是進一步明確工作程序，建立和完善工作制度，從工作程序和制度上保證執行。

三、開展“回頭查”活動的幾點要求

1、提高認識，統一思想，落實責任，確?！盎仡^查”活動取得實效。各級環保部門要按照“誰主管誰負責”的原則，落實領導責任制。將“回頭查”活動納入全年的工作計劃中，做到統一研究、統一部署、統一督促、統一檢查。要進一步端正行風建設的指導思想，提高對“回頭查”活動重要性認識，積極自覺地抓好這次環保行風建設“回頭查”活動。同志們回去后要主動與市糾風辦聯系，共同研究縣（市、區）民主評議環保行風工作，制定開展行風評議“回頭查”方案，共同把縣一級的“回頭查“工作搞好。

2、要突出重點，狠抓落實，提高活動的效果。一是抓好思想教育。要結合學習“六項禁令”和“職業道德規范”，開展理想信念教育、權力觀教育、紀律教育和黨風廉政教育，教育干部職工堅定建設有中國特色的社會主義信念，樹立正確的權力觀，自覺執行紀律，做到廉潔勤政、秉公執法，始終保護良好的精神狀態。二是要抓好縣基層執法人員的教育，認真解決執法不嚴、違法不究、執法疲軟，以及野蠻執法、作風霸道、工作簡單粗暴等問題。三是認真開展自查自糾，抓好整改措施的落實。要針對存在的問題，認真進行整改，切實抓出成效。

3、加強制度建設，形成長效機制，嚴格監督管理。通過這次行風建設“回頭查”活動，要把活動中行之有效的措施，用制度的形式固定下來，逐步建立起靠制度管人，按制度辦事的長效監督機制。要做到“五個結合”：即把這次活動與學習貫徹《兩個條例》相結合，加強黨內監督和黨外監督，形成權力正確行使的有效機制；與貫徹落實“六項禁令”和《暫行規定》相結合，加大查處不法排污企業和追究失職瀆職的力度，加強作風建設和廉政制度建設；與開展機關行政效能建設相結合，糾正效率低下、辦事推諉現象，提高行政效能，促進公共服務，自覺接受群眾監督；與創建文明行業和創建百佳文明窗口活動相結合，提升管理水平，創新服務手段，努力爭創文明單位、文明系統。

同志們，行風建設工作是一項長期的艱巨的工作，需要各級領導的高度重視和全體環保工作者的積極參與。希望堅持把群眾利益作為第一目標，把群眾需要作為第一重點，把關心群眾疾苦作為第一責任，把群眾滿意作為第一標準，切實把行風建設“回頭查”工作推向一個新水平。