固定資產投資會領導講話

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這次固定資產投資工作會議，主要任務是，深入貫徹市委八

屆十一次全會精神，總結20**年投資工作，安排部署20**年任務，

認清形勢，明確思路，落實責任，為實現天津經濟社會又好又快

發展提供強有力的支撐。

下面，我講三點意見。

一、認真學習貫徹市委八屆十一次全會精神，進一步明確投

資工作的目標任務

市委八屆十一次全會，是在天津經濟社會發展的關鍵時期召

開的一次重要會議。中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志

在全會上的重要講話，從全局和戰略的高度，科學分析了天津面

臨的形勢，全面闡述了新的上升期的深刻內涵、主要特征和基本

要求，明確提出了做好當前和今后一個時期工作的指導思想、主

要任務和根本保證，內容豐富，思想深刻，對于我們抓住和用好

新的上升期，實現天津又好又快發展，具有非常重要的指導意義。

經過十多年的發展，我們提前實現“三五八十”四大奮斗目標，

全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，積蓄了巨大能量，奠

定了堅實基礎，走出了一條具有天津特點的發展路子。正如立昌

同志指出的，我們進入了一個收獲的時期，大有作為的時期，也

是十分緊要的時期，來之不易，十分寶貴，必須百倍珍惜。我們

要緊緊抓住歷史性的機遇，切實用好新的上升期。堅持以科學發

展觀統領經濟社會發展全局，不斷開辟科學發展的新境界；堅持

以經濟建設為中心，加快轉變經濟增長方式；堅持深化改革、擴

大開放，加快推進濱海新區建設；堅持以人為本，始終把群眾利

益放在首位；努力做到堅持更高標準、追求更高水平，實現又好

又快發展。各地區、各部門要認真學習、全面貫徹市委八屆十一

次全會和立昌同志重要講話精神，切實把思想和行動統一到市委

的決策部署上來，齊心協力抓住和用好上升期，延長上升期，弘

揚天津精神，堅定天津路子，發展天津未來。

即將過去的20**年，全市經濟持續快速增長，社會事業全面

進步。預計生產總值增長14%，達到4330億元，完成了“三步走”

戰略第二步經濟總量翻番的目標，人均生產總值達到5200美元；

全市財政收入增長26.8%，達到920億元；城市居民人均可支配

收入和農民人均純收入分別增長13%和10％以上，達到14280元

和7936元，實現了＂十一五＂的良好開局。

固定資產投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，對于促進

經濟社會發展具有十分重要的作用。20**年，全市固定資產投資

預計增長22%，達到1845億元。20**年，全市固定資產投資預期

目標是增長18%，力爭達到20％。貫徹落實市委八屆十一次全會

和立昌同志重要講話精神，我們要進一步優化投資結構，保持合

理的投資規模，注重投資質量和效益，促進經濟結構調整和增長

方式轉變，推進“三步走”戰略和五大戰略舉措取得新進展，推

進濱海新區開放開發取得新突破，推進和諧天津建設取得新成效，

實現全市經濟社會又好又快發展。

二、堅持以科學發展觀為指導，高標準高水平地抓好固定資

產投資工作

按照市委的要求，做好20**年的固定資產投資工作，必須抓

住工作重點，優化投資結構，落實投資任務。

（一）圍繞濱海新區開發開放加大投入。加快推進濱海新區

開發開放是一個大戰略，牽動全局，影響深遠。我們必須采取有

力措施，加快發展步伐，盡快形成開發建設的強大氣勢，力爭在

功能開發、產業聚集、環境提升等方面取得新的階段性成果。

當前，濱海新區開發建設的任務很重，項目很多。要加快各

產業功能區的建設，抓住重點項目和關鍵環節，集中力量實施突

破。臨空產業區，重點是開工建設空客320主體廠房和配套項目，

吸引一批飛機零部件、機載設備、地面設備制造企業和服務商來

津落戶，同步啟動第二條跑道建設。加快濱海國際機場擴建工程

進度，力爭20**年底前完工。進一步擴大機場航線、航班密度，

建設航空客貨運基地。海港物流區，重點是加快東疆保稅港區建

設，完成16平方公里的造陸任務，抓緊完善水、電、氣、熱、道

路、管網等基礎設施，建成6個集裝箱泊位，實施監管體制創新，

建立誠信體系，確保20**年底前首期封關運作。港口建設要加快

25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、防波堤工程進度。積極

推進天津港散貨交易中心、保稅區專業交易市場和國際采購中心

建設。濱?；^，重點是加快基礎設施和公用設施建設，全面

推進100萬噸乙烯、天堿搬遷、藍星化工新材料一期工程建設。

中心商務商業區，重點是完善于家堡、東西沽地區規劃設計，抓

緊拆遷。加快響螺灣商務區基礎設施建設，已簽約的外省市駐津

商務大廈，要盡快見到形象進度。濱海高新技術產業園區，要抓

緊啟動6平方公里起步區。先進制造業產業區、海濱休閑旅游區、

臨港產業區等，都要加快規劃論證和建設進度。

加快綜合交通體系建設，擴大與周邊地區的聯系。開工建設

港城分離立體交通工程，確保京津城際軌道交通完成鋪軌，啟動

津秦鐵路客運專線和薊港鐵路擴能工程。京津塘高速公路二線達

到貫通條件，抓緊實施津汕高速公路、津薊高速公路延長線，建

設112國道和津港高速公路。

（二）圍繞產業結構優化升級加大投入。這些年，我市結構

調整取得了一定成效，但仍存在薄弱環節，主要是服務業的比重

偏低。我們要把物流、金融、信息等現代服務業的發展放在更加

突出的位置，繼續發揮工業對全市經濟增長的拉動作用，推動產

業結構優化升級。

現代服務業發展，要狠抓一批具有帶動作用的項目，全面提

高服務業的比重和水平。海河綜合開發改造，重點是搞好各個節

點的深度開發，加快運河文化城、水上運動世界等在建項目進度，

抓緊建設嘉里商務中心、小白樓音樂廳等一批大型商貿設施和文

化項目，打造服務型經濟帶、文化帶和景觀帶。現代物流業，重

點是發揮我市的區位優勢和工業優勢，吸引國內外大型物流企業

落戶天津，建設一批覆蓋范圍廣的加工配送和分撥中心，形成多

層次、開放型、社會化的現代物流體系。旅游業，重點是深化＂

近代中國看天津＂12個主題板塊的開發，基本完成意式風情區、

小站練兵園、五大道等6大旅游板塊建設。啟動開發中心公園項

目，建成具有活力和吸引力的休閑旅游集聚區。發展會展經濟，

對天津來說也是非常重要的一個方面，現在20萬平方米的會展中

心選址已經初步確定，要抓緊啟動。

先進制造業發展，要堅持走新型工業化道路，推進新一輪嫁

接改造調整。加快改造傳統產業，做大做強優勢產業，積極培育

新興產業。建成新花冠轎車、無縫鋼管三期、天鐵板材等項目，

籌劃好大港石化1000萬噸煉油等新的十大工業項目。實施10個重

大高新技術產業化項目，高新技術產業占工業的比重達到34％。

繼續實施工業東移戰略，形成若干規模大、水平高、能力強的產

業基地，建設一批具有特色的都市工業園區，使工業布局更加合

理。

發展循環經濟，是優化結構的重要內容。要按照“減量化、

再利用、資源化”原則，重點抓好節地、節能、節水、節材工作。

充分發揮6個試點園區和12個示范企業的作用，推出一批循環經

濟項目，以點帶面，逐步推開。加快建設一批煙氣脫硫和污水處

理項目，確保完成主要污染物減排目標。

（三）圍繞創新型城市建設加大投入?？萍紕撔率墙洕ぷ?/p>

的生命線，是積蓄后勁、培育財源的重要途徑，是增強核心競爭

力的決定性因素。我們要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、

引領未來的方針，努力在技術創新、產品創新、產業創新上取得

重大突破。

實施好一批科技創新重大項目。抓緊對已確定的85個備選項

目進行論證，組織實施30項國家和市級重大科技創新項目。抓好

水資源循環利用與生態修復等5個科技示范工程。加快科研基礎

設施和創新基地建設，搭建高層次研發平臺。強化企業在技術創

新中的主體地位，鼓勵企業與科研院所、大專院校建立技術創新

聯盟，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創

新體系，建成3個國家級技術中心和10個市級技術中心。落實好

與科技部、中科院、清華大學等全面科技合作協議。聚集國內外

科技資源，建成天津國際生物醫藥聯合研究院。加快科技成果產

業化步伐，著力培育軟件、生物技術、海洋科技等10個具有自主

品牌的新興科技產業，做大做強新能源、現代中藥、環保科技等

7個國家級產業化基地。做好引進技術的消化吸收，加大企業技

術改造力度。加快落實鼓勵和支持創新的財稅政策、金融政策和

政府采購制度，建立健全知識產權保護體系，大力發展資本市場

和創業風險投資。健全科技服務體系，強化企業孵化、技術咨詢、

技術轉讓等方面的服務。

（四）圍繞新農村建設加大投入。建設社會主義新農村，是

黨中央提出的重大戰略任務。這幾年，我們堅持城鄉統籌、一體

化發展的思路，在示范小城鎮、文明生態村建設等方面積累了經

驗。要進一步加快建設步伐，堅持以產業化提升農業，以城市化

帶動農村，以工業化富裕農民，努力使我市新農村建設走在全國

前列。

進一步提升農業產業化水平。加強農田水利基礎設施建設，

加快實施永定新河治理工程，全面完成35座病險水庫除險加固任

務和海堤加固工程，啟動南水北調天津干線和配套項目。做大做

強一批農業產業化龍頭企業，市級以上龍頭企業達到110個，進

入產業化的農戶達到78%。堅持走高水平、有特色、差別化的發

展路子，推廣發展“一村一品、一鎮一業”，培育壯大一批經濟

實力強、發展后勁大的經濟強鎮強村，增強區縣實力。加快示范

小城鎮建設。我們已在東麗區華明鎮、津南區小站鎮和武清區大

良鎮等“三鎮兩村”，開展了以宅基地換房的試點，效果不錯。

一共涉及37個村、2.1萬戶、6.6萬人，村莊建設用地21318畝，

新的鎮村建設占地15590畝，節約土地5728畝，做到了經濟得發

展、農民得實惠、社會得和諧，受到絕大多數農民的擁護和贊成。

20**年，要在總結經驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，啟動津

南區葛沽鎮、漢沽區茶淀鎮、西青區張窩鎮等“九鎮三村”的小

城鎮建設。要加大農村公共服務和社會事業投入，落實各項支農

惠農政策，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快農村社會事業發

展。推進基礎設施向郊縣延伸，開工建設1000公里鄉村公路。加

強農村電網、供排水、污水和垃圾處理等設施建設，解決好農村

飲水問題，改善農村的生產、生活環境。

（五）圍繞建設和諧天津加大投入。構建社會主義和諧社會，

是經濟社會發展的重要目標和長期任務。我們要從解決人民群眾

最關心、最直接、最現實的利益問題入手，增加收入、擴大就業、

完善保障、理順分配，促進各項社會事業加快發展，推進建設和

諧天津取得新成效。

千方百計增加群眾收入。進一步理順分配關系，著力提高低

收入群眾的收入，穩步擴大中等收入者的比重，有效調節過高收

入。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位30萬個。以保障

人民群眾基本生活為重點，加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保

障體系。搞好城鄉低保、特困救助等工作。繼續擴大養老、醫療

等＂五險＂覆蓋范圍，逐步做實基本養老保險個人賬戶。解決中

低收入群眾的住房困難，新開工建設300萬平方米經濟適用房。

推進城鄉教育一體化發展，落實義務教育經費保障機制，全面推

行“兩免一補”政策。全面完成60所示范高中校建設，基本完成

工業大學、師范大學、理工大學新校區建設，加快高職和示范性

中職院校建設。完善公共衛生體系，加快建設覆蓋城鄉居民的基

本衛生保健制度。加強農村三級衛生服務網絡建設，全面完成

112所鄉鎮衛生院標準化建設項目。繼續抓好天津圖書館、博物

館等重點文化設施建設。搞好獨樂寺、廣東會館等文化遺產的保

護修繕。廣泛開展全民健身活動和群眾性的體育競賽活動。認真

做好信訪等理順群眾情緒和化解社會矛盾的工作，維護社會穩

定。

三、高度重視項目前期工作，保持投資對經濟增長的拉動作

用

今后幾年，保持我市經濟社會又好又快的發展，要加快建設

一批技術水平高、帶動作用強的重大項目。20**年全市投資完成

1845億元，20**年要力爭達到2220億元，按照這樣一個速度，

“十一五”期間投資總額將達到13000億元，規模是相當大的，

投下去天津會發生一個大變化。保持這樣一個投資規模，關鍵是

要有能夠支撐13000億元投資的項目。這就要求我們必須高度重

視項目前期工作，儲備一批大項目。

從當前情況看，我市重大項目的前期工作還比較薄弱。一方

面，有些區縣、部門認為前期工作是軟任務，舍不得前期投入；

另一方面，不少區縣還沒有專門班子負責這件事，往往出現有了

規劃沒項目，有了項目又因前期工作不到位，遲遲開不了工。有

些項目從國家批準到開工建設需要1年甚至更多的時間，如果前

期工作做不好，就直接影響到項目進度和效益。

各區縣、有關部門都要認識到，做好項目前期工作，是一項

投入少、效益大的事，是事半功倍的事。做好了前期工作，就等

于贏得了時間，贏得了效益。十八個區縣政府，開發區、保稅區、

新技術產業園區管委會，市發改委、經委、建委、交委、商務委、

科委、農委、教委等有關部門的主要負責同志要親自抓項目前期

工作，成立專門班子，籌集專項經費，邀請一批專家，開闊視野，

拓寬思路，超前籌劃、精心儲備一批大項目。市發改委要對項目

前期工作規范、班子調配、工作經費等問題發個文件，以便各單

位有所遵循。

四、加強管理，確保固定資產投資任務的完成

我市固定資產投資的任務已經明確，關鍵是加強管理，狠抓

落實。

（一）多渠道籌集建設資金。我市20**年固定資產投資的盤

子初步確定為2220億元。從目前情況看，一部分項目資金已經落

實，但有些項目還存在一定的缺口，需要我們多渠道籌集建設資

金。一是深化企事業單位改革，大力發展混合所有制經濟，鼓勵

民間資本、外資參股、控股國有企業，引導有條件的事業單位逐

步走向市場，吸引多元投資。二是拓寬企業直接融資渠道，用好

渤海產業投資基金，擴大企業債券發行規模。三是發揮財政資金

作用，引導帶動銀行貸款和企業自有資金加大投入。四是進一步

擴大招商引資，吸引國內500強的制造業、服務業、民營企業，

進入天津，參與開發，共享成果。

（二）管好用好土地。20**年，國家將繼續加大對土地的調

控力度，而我市對建設用地的需求仍然很大，有項目沒土地的問

題依然存在，供需矛盾較為突出。解決好這個問題，一要認真貫

徹國家土地調控政策，管好用好現有土地，盤活土地存量，搞好

土地置換，優先保證重點項目用地，嚴格禁止非法用地。二要提

高土地單位使用效益，抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，

合理制定土地利用規劃，處置閑置土地，提高單位土地投資強度

和容積率。三要積極向國家爭取新增用地指標，進一步優化土地

利用結構，努力探索集約用地、節約用地的新路子。

（三）嚴把項目準入關。當前，我市各方面上項目的積極性

很高，但是按照國家要求和我市的經驗，新上項目必須嚴把“病

從口入”關。凡是符合國家產業結構調整目錄的，符合產業技術、

能耗、環保、土地和安全標準的項目，要大開“綠燈”，給予支

持。對于那些高投入、高消耗、高污染、低效益的項目，主管部

門堅決不予立項，審核部門堅決不予核準，環保部門堅決不予通

過，金融機構堅決不予貸款。在工作中，要切實搞好對建設項目

的檢查監督，做到經?；?、制度化、規范化。建立經常性的統計

分析制度，研究和改進投資統計管理辦法，按照不重不漏、條塊

結合的原則，全面、準確、及時地反映全市各地區、各部門的投

資情況，為領導決策提供科學依據。

（四）各部門通力合作。做好固定資產投資工作，需要方方

面面的通力合作，緊密配合。特別是發改、規劃、土地、環保、

統計等部門要各司其職，各負其責，搞好協調，主動服務。對于

關系全市發展的重大項目要全力支持，絕不能推諉扯皮，貽誤工

作。要以投資者為中心，提高效率，超前服務，做到在管理中服

務，在服務中管理，努力營造良好的投資環境。

當前天津的形勢很好，各方面加快發展的勁頭很足。我們一

定要認真貫徹市委八屆十一次全會精神，抓住和用好新的上升期，

以一天也不耽誤的精神，拼搏進取，開拓創新，扎扎實實做好各

項工作，確保20**年投資任務的圓滿完成。