勞動保障單位表彰會領導講話

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一、深入貫徹落實科學發展觀，勞動保障工作取得了新的成績和經驗

20**年，全市各部門、各區縣和市勞動保障部門深入貫徹落實黨的**和**會精神，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力推進**科學發展和諧發展率先發展，全面完成了經濟社會發展的各項任務和預期目標，人民生活水平顯著提高，為進一步做好勞動保障工作創造了良好條件。市勞動保障部門按照市委、市政府和勞動保障部部署，堅持以人為本，更加關注民生，全面加強和改進勞動保障工作，各方面工作取得很大成績。

（一）建立積極就業政策制度體系，實現就業與經濟社會發展良性互動

實施擴大就業發展戰略，實現就業與經濟同步增長。我市把社會就業比較充分列入經濟社會發展總體規劃，把擴大就業納入改善民生考核體系，全年新增就業33萬人，超出預期目標3萬人，實現了就業與經濟同步增長。經過幾年的努力，我市就業人員總量與經濟社會發展呈現良性互動和全面發展格局。2002年至20**年，全市城鄉從業人員由492．6萬人增加到580．5萬人，第三產業從業人員比重由41％提高到45％；認真落實就業再就業規劃，消化下崗人員存量，體制轉軌時期的66萬下崗職工基本實現再就業；支持企業改制重組，妥善安置富余人員，控制企業減員增量，企業年度減員由8萬人減少到不足1萬人；加強失業調控，建立失業預警制度，保持較低失業常量，城鎮登記失業率穩定在3．6％至3．8％之間。

調整完善政策制度措施，促進自謀職業和自主創業。我市不斷調整完善促進自謀職業和自主創業的政策制度措施，形成了以城鄉統籌，促進城鄉新增勞動力就業為主要內容的自謀職業政策；以稅費減免，社會保險補貼為主要內容的鼓勵企業吸納就業政策；以開發公益性崗位，安置大齡下崗失業人員為主要內容的就業援助政策；以免費培訓，公共職業介紹為主要內容的就業服務政策；以創業培訓，小額貸款擔保補貼為主要內容的鼓勵自主創業政策；以技能培訓，高技能人才培養為主要內容的職業培訓政策等。我市就業促進政策體系不斷完善，積極就業政策效應不斷增強，建立了覆蓋城鄉社區和鄉村的政府公共服務體系，公共就業服務水平顯著提高。

建立就業困難群體援助制度，完善公共就業促進服務機制。建立失業保險、城鎮低保與再就業聯動機制，鼓勵領取失業保險金和城鎮低保金的人員自謀職業，領取失業保險和城鎮低保人數，分別由2002年的31萬人和12．4萬人，減少到15萬人和3．4萬人。建立就業困難群體援助機制，公益性崗位由9類發展到14類，將就業援助對象擴大到零就業家庭、單親母親、殘疾人等十類群體，基本實現了零就業家庭安置動態為零的目標，其他就業困難群體安置率達到90％。建立促進自主創業機制，將貸款對象擴展到高校畢業生和復轉軍人，有2．2萬人創業成功，帶動8萬人就業再就業。建立社會保險與促進就業協調推進機制，將服務型企業社會保險補貼政策，延伸到靈活就業的大齡下崗失業人員，累計為22萬人補貼社會保險12．4億元，用社會保險的連續性促進了靈活就業的穩定性。全面完成2004至20**年職業培訓規劃綱要確定的任務，高技能人才總量達到38萬人，占技術工人總數的27％，比綱要實施之前提高了4個百分點。

（二）建立統籌城鄉的社會保險制度框架，不斷提高職工和居民社會保障水平

建立了以五個險種為基礎的社會保險制度框架。20**年以來，我市積極完善城鎮職工基本養老保險制度、城鎮職工失業保險制度、城鎮企業職工醫療保險制度，建立了城鎮職工工傷保險制度和城鎮職工生育保險制度，全面建成了以城鎮職工為主體的養老、醫療、失業、工傷和生育等五個社會保險制度。在此基礎上，建立了城鎮困難企業職工、城鎮個人和農民工醫療保險制度，建立了新型農村合作醫療制度，以及失地農民養老保險制度，形成了以五個險種為基礎，面向特定群體的單項保險制度。制定了農村社會養老保險制度和城鎮居民醫療保險制度，經市委、市政府批準今年實施。由此，形成了以五個險種為基礎、以單項保險制度為補充、保險覆蓋范圍由城鎮職工擴展至農村職工和城鄉居民的社會保險制度，全面完成了《**市2004年至20**年社會保險規劃綱要》確定的任務，覆蓋城鄉的社會保險制度框架基本形成。社會保障程度和社會認知程度不斷提高。2002年至20**年，全市養老保險參保人數由296萬人增加到345萬人，醫療保險參保人數由193萬人增加到382萬人，失業保險參保人數由189萬人增加到221萬人；20**年，工傷保險參保人數達到235萬人，生育保險參保人數達到187萬人，參加新型農村合作醫療人數達到325萬人。我市在不斷擴大社會保險覆蓋面的同時，政府對無力繳費而不能參保的困難企業給予補貼，使25萬困難企業退休人員參加了醫療保險；政府對“4050”下崗失業人員等群體給予養老、醫療和失業保險補貼，使20萬就業困難群體有了社會保險保障；先后幾次提高企業退休人員養老金待遇，提高醫療保險待遇和報銷比例。在促進經濟社會發展和提高人民生活水平的同時，加強社會保險宣傳組織推動工作，不斷提高城鄉社會保障程度，提高社會各界對社會保險的認知程度，積極參加社會保險成為普遍的社會需求，社會保險費征繳收入逐年增加，做實城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶試點取得進展。

（三）建立維護勞動者合法權益制度，不斷發展和諧勞動關系

職工工資收入明顯提高。20**年，全市城鎮單位從業人員勞動報酬總額637．8億元，比上年增長20．3％，其中企業職工勞動報酬總額474．9億元，增長19．3％；人均勞動報酬32636元，比上年增長18．1％，其中企業職工人均勞動報酬31836元，增長16．8％；企業共清償職工工資4億元。2002年以來，我市最低工資標準由450元提高到740元，頒布職工工資指導線，實施企業工資集體協商、企業工資增長與企業高管人員考核掛鉤等制度，勞動報酬總額和人均勞動報酬是歷史上增加最多和增幅最高的時期，成為城鄉居民家庭增收的重要來源。

勞動合同制度普遍建立。積極推進勞動合同三年行動計劃，20**年新簽勞動合同43萬人，簽訂率達到95％；新簽集體合同452戶，涉及職工56．4萬人。建立“三步式”勞動保障監察執法制度，推行勞動糾紛仲裁制度，建立維護本市境內外從業人員合法權益調處機制，全年檢查用人單位2．8萬戶，涉及職工127萬人，補簽勞動合同10．3萬份，追繳社會保險費和補發拖欠工資1．1億元，形成了發展和諧勞動關系的政策制度。

支持三類困難企業整體分流安置職工和依法退出市場。我市在積極推進深化企業改革的同時，制定了三類困難企業整體分流安置職工和依法退出市場的政策制度和實施方案，支持1018戶困難企業以妥善分流安置56萬名職工為前提，通過實施政策性破產、依法破產和依法關閉等三種渠道退出市場，爭取在三年內完成這一計劃。到去年底，共有425戶企業退出市場，一次性清償職工工資4億元，清償職工其他債務17億元，妥善分流安置20．2萬人。政府對“4050”大齡下崗失業人員、喪失勞動能力人員，給予社保補貼到退休；對轉移和解除勞動關系的人員，給予經濟補償金補貼；對吸納這些人員的企業，給予就業安置補貼。支持三類困難企業整體分流安置職工和依法退出市場，對深化企業改革、保障和改善民生、發展和諧勞動關系，以及促進經濟社會又好又快發展，起到了重要作用。

二、全面落實市委九屆三次全會確定的奮斗目標和工作思路，不斷提高勞動保障管理和服務水平

20**年，是全面落實黨的**精神和**會精神的重要一年。勞動保障部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“一二三四五六”的奮斗目標和發展思路，以及今年和今后一個時期的工作目標和主要任務，提高思想認識，加強組織領導，做好安排部署，落實領導責任，全面做好勞動保障工作，不斷提高管理和服務水平。

（一）深入學習貫徹總書記重要講話精神，明確前進方向和更高標準

20**年12月31日，總書記來津考察工作，要求**努力在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列；在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列；**濱海新區要成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵?？倳浀闹匾v話，高瞻遠矚，思想深刻，內涵豐富，要求明確，為**改革發展和濱海新區開發開放，指明了前進方向，明確了奮斗目標，提出了更高要求。勞動保障部門要充分理解講話的重大意義和精神實質，充分認識自身應當發揮的重要作用，把全體黨員和干部的思想和行動統一到講話精神上來，增強責任感和緊迫感，樹立更高的工作目標，創造性地做好工作，在努力促進**科學發展和諧發展率先發展方面，要走在前列，爭當排頭兵。

（二）深入貫徹落實市委九屆三次全會確定的奮斗目標和工作思路，全面提高勞動保障工作水平

勞動保障部門要按照站在高起點、搶占制高點、達到高水平的要求，不斷提高管理和服務水平。一是深入貫徹科學發展觀，樹立科學發展理念。要把思想和行動統一到黨的**和**會確定的各項目標上來，把實現**科學發展和諧發展率先發展作為第一要務，支持濱海新區開發開放和綜合配套改革試驗，促進經濟管理體制和經濟發展方式轉變，實現全面協調可持續發展。要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，用科學發展的理念引領新發展，用科學發展的思路開創新局面。二是堅持好字優先和又好又快，明確發展的總體要求。把做好勞動保障工作與促進經濟社會發展緊密結合起來，建立與經濟社會發展相適應的勞動保障政策體系，管理高效和服務充分的運行機制，實現社會就業比較充分，分配格局比較合理，勞動關系比較和諧，社會保障比較健全，勞動者素質普遍提高。三是深化改革和大膽創新，著力破解重點難點問題。堅持統籌城鄉勞動就業和社會保障，充分運用法律、經濟、市場與行政手段，從宏觀著眼建立完善的政策制度體系，從微觀入手兼顧職工與居民以及各群體的基本需求，特別要針對共性問題和個性問題制定有效的政策制度措施，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（三）全面貫徹實施新法，推動就業再就業和以創業帶動就業

全面貫徹實施新法，促進就業和社會和諧。今年，我國開始實施《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調解法》等新法，為勞動保障可持續發展提供了法制保障。我市要抓緊修訂《就業管理條例》等地方法規和行政規章，廣泛開展宣傳，組織學習培訓，政府部門要依法行政，用人單位要依法用工，勞動者要依法維權。要認真搞好調查研究，及時解決新法實施中可能出現的問題，防止出現引起職工群體波動的事件，切實維護職工合法權益，切實促進社會和諧穩定。

堅持經濟發展與擴大就業并舉，緊緊盯住經濟增長點開發就業崗位。圍繞濱海新區重點工程，提前介入，貼近服務，幫助項目單位做好人員配置方案，落實就業崗位。圍繞海河綜合開發帶動的服務業發展，搞好就業服務，實現人力資源供需有效對接，增加就業崗位。圍繞個體私營經濟、民營企業和中小企業發展，落實稅費減免、社會保險補貼政策，擴大就業容量。鼓勵干事創業，擴大小額貸款范圍，提高貸款額度，實施創業獎勵政策，以創業帶動就業。確保完成全年新增就業35萬人的目標，城鎮登記失業率控制在3．7％以內。

做好各類就業困難群體就業幫扶工作。按照逐戶調查底數，發放《就業援助手冊》。調整完善十類就業困難群體就業幫扶政策，主要包括調整完善公益性崗位補貼政策、靈活就業人員補貼政策、企業招用就業困難人員補貼政策，調整失業人員門診醫療補助金標準和失業保險金計發辦法，提高大齡失業人員靈活就業社會保險補貼額度，建立青年就業見習基地補貼政策等，實現困難群體就業安置動態為零的目標。

（四）建立覆蓋城鄉職工和居民等六類群體的社會保險體系

全市人口共有六類群體，即城鎮職工、農村職工，城鎮居民、農村居民，外省市務工人員，以及外國和港澳臺人員等，應分別對應養老、醫療、失業、工傷和生育保險。市勞動保障局擬定了建立覆蓋城鄉職工和城鄉居民的養老、醫療、失業、工傷和生育等五項保險制度的意見，包括調整完善現行政策和建立新社會保險制度，待報請市委、市政府批準后實施。

建立覆蓋城鄉職工和農村居民的基本養老保險制度。調整完善三項現行政策。包括采取“前補后延”辦法，使未達到國家規定最低繳費年限的企業退休人員，補交養老費后參加基本養老保險；調整完善自收自支事業單位和機關事業單位合同制工人的養老保險政策，適當提高單位和個人繳費費率；調整完善被征地農民社會養老保障政策，繳費標準與養老待遇相同，解決征地參保死亡人員返還養老金比例偏低的問題。實施和建立四項新社會保險制度。包括今年開始實施農籍職工基本養老保險制度、農村居民基本養老保險制度，以及農村老年人生活費補助制度；建立外國人和臺港澳人員基本養老保險制度。

建立和完善覆蓋城鄉職工和居民的基本醫療保險制度。調整完善四項現行政策。包括公務員醫療補助實行全市統籌；提高大額醫療救助籌資和待遇標準；調整退休人員醫療保險個人賬戶注資辦法；調整完善農民工醫療保險政策。實施和建立三項新社會保險制度。包括今年開始實施城鎮居民基本醫療保險制度；建立農村企業及農籍職工大病統籌醫療保險制度；建立外國人和臺港澳人員基本醫療保險制度。

建立覆蓋城鄉職工的失業、工傷和生育保險制度。將制度實施范圍由城鎮職工擴大到全市城鄉各類企業和用人單位以及全體從業人員，包括農籍職工、農民工、外國人和臺港澳人員，實行城鄉統一的繳費和待遇制度。

實施上述政策后，我市的五項社會保險將覆蓋城鄉所有用人單位和從業人員。在此基礎上，進一步調整完善新型農村合作醫療制度，研究建立城鎮老年人社會養老保險制度，從而建立覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險和社會養老保險制度，為人人享有社會保險提供制度基礎和保證。

（五）調整收入分配關系，促進職工增加收入

繼續做好企業工資管理和指導工作。支持自主創業和自謀職業，努力擴大就業總量，增加勞動者報酬，促進低收入者增加收入。頒布企業工資指導線，考慮物價上漲等因素的影響，適當調整指導線的基準線以及下線和上線。加強企業工資宏觀調控，繼續將企業勞動報酬總額增長納入經濟工作目標考核體系，逐步提高勞動報酬占初次分配的比重。完善工資集體協商制度，建立工資集體協商指導信息制度，建立行業或地區工資集體協商指導員隊伍，積極推行工資協議履約監督檢查制度，擴大工資集體協商實行范圍。加強企業工資分配工作的指導，制定特殊崗位津貼試行辦法，規范有毒有害、高溫冶煉等特殊崗位津貼項目和標準，建立正常調整機制。對各類型企業實行分類指導，進一步落實經營者收入與職工收入掛鉤辦法，指導企業健全工資分配制度，完善企業福利和艱苦崗位津貼制度。規范按勞分配與按生產要素分配的方式方法，指導企業積極探索技術入股、勞動分紅、股權激勵等收入分配方式，引導企業積極建立職工持股制度，增加企業職工財產性收入。規范企業工資支付行為，修訂工資支付和最低工資保障規定，貫徹同工同酬原則，加大企業工資清欠力度，保護勞動者權益。

建立企業職工福利待遇動態調整機制。建立全市企業職工年、月、日、時平均工資制度，由市勞動保障局根據市統計局統計數據，在每年年初。以此為基礎，建立職工福利待遇動態調整機制。包括建立企業最低工資標準調整機制、企業防暑降溫費標準調整機制、企業職工中夜班津貼標準調整機制、職工死亡喪葬費標準調整機制，以及因工死亡職工供養親屬撫恤金標準調整機制等。新機制的主要內容是，將現在的不定期調整，改為每年動態調整；將現在的定額發放，改為按照企業職工年、月、日、時平均工資的一定系數或倍數計發。

繼續做好三類企業退出市場和妥善分流安置全體職工工作。20**年計劃安排300戶企業退出市場，涉及職工20萬人，償還職工債務20．6億元，其中償還職工工資生活費4．8億元。積極推行各企業集團公司和各區縣政府組織所有企業整體退出等多種有效方式，加快推進三類困難企業退出市場，妥善解決歷史遺留問題，做好分流安置全體職工工作。支持工業東移和企業改組改制，提前組織介入，切實抓出成效。

（六）加強干部隊伍建設，為構建和諧社會服務

勞動保障部門各級領導班子要堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強思想建設、組織建設和作風建設，不斷提高領導水平與行政能力，提高干部隊伍整體素質，堅持立黨為公、執政為民，適應新形勢，解決新問題，勞動保障與經濟社會發展協調推進，促進人民群眾創造更多的社會財富，共建共享改革發展的成果。各級領導班子要善于學習新知識，積極接受新事物，主動研究新情況，不斷開創新局面，特別要研究解決改革發展中的實際問題，做到解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新。各級領導班子和廣大黨員干部要始終牢記“兩個務必”要求，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持依法行政和依法辦事，發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神，反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持共產黨人的高尚品格，全面搞好黨風廉政建設。