法執法檢查動員會議領導講話

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各位主任、各位委員：

省人大常委會決定對我省貫徹實施《行政許可法》的情況進行執法檢查，非常重要。這對于我省全面推進依法行政、努力建設法治政府將起到十分重要的作用。省政府及各有關部門將積極配合，自覺接受監督，認真做好各項準備工作。

20**年7月1日起施行的《行政許可法》，是在總結我國行政審批制度改革經驗的基礎上，為進一步完善社會主義市場經濟體制和適應加入世貿組織新形勢而制定的一部規范政府共同行為的重要法律。貫徹實施《行政許可法》，對進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，全面推進依法行政，創新政府管理體制和管理方式，具有十分重要的意義。全面、正確地實施這部法律，是各級政府的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重大任務。下面，把我省貫徹實施《行政許可法》的有關情況及下一步工作作一匯報。

一、提高認識，精心組織，把貫徹實施《行政許可法》作為推進依法行政的一件大事抓緊抓好

《行政許可法》頒布之后，省及各級政府從講大局、講政治的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義，把它作為轉變政府職能、全面推進依法行政的一件大事切實抓緊抓好。一是高度重視，精心組織。省委、省政府及時印發了貫徹實施行政許可法的通知和工作安排。20**年11月，省政府召開常務會議專門研究《行政許可法》實施前的各項準備工作，在去年省政府第一次全體會議上作出專題部署，并責成省政府法制辦會同有關部門牽頭落實；在第二次全體會議上，專門安排省政府法制辦主要負責人通報全省貫徹實施《行政許可法》的情況，并作出具體工作安排。省政府各部門和各市、縣政府相繼召開會議，成立工作班子，制定實施方案，迅速行動，做好各項準備工作。二是深入學習，廣泛宣傳。省政府舉辦了2期市、廳級領導干部《行政許可法》培訓班。各地、各部門舉辦培訓班和報告會，對領導干部、法制工作機構人員和行政許可機關實施人員進行普遍輪訓，全省培訓約22萬人次。各地、各部門還把貫徹《行政許可法》列入“四五”普法計劃，舉辦知識競賽，組織新聞單位廣泛宣傳。由于我省學習培訓工作成效顯著，在全國貫徹實施行政許可法工作會議上，按照國務院的安排，王金山省長作了大會發言。三是上下齊動，全面清理。根據國務院的部署，我省按照“誰制定、誰清理、誰公布”的分級清理原則，對現行的由政府提請人大審議的地方性法規，以及政府規章和規范性文件的行政許可依據、事項和實施主體進行了全面清理。修訂、廢止了一批政府規章和規范性文件。省本級取消122項行政許可項目。公布了保留的行政許可項目，其中省本級保留609項，確認了行政許可實施主體及實施項目。這些清理結果，都在當地政府網站和報紙上向社會公布。我省清理工作不僅范圍廣、公布及時，而且全部取消了省政府規章設定的行政許可項目，基本清理了各級行政機關的行政許可和其他非行政許可的行政審批項目，為行政許可法的貫徹實施奠定了良好的基礎。四是制定配套辦法，提供服務。省政府頒布了《**省實施行政許可若干規定》，從行政許可的設定、實施、監督檢查到責任追究，制定了嚴格的配套實施辦法。特別是認真落實公開辦理和辦事期限制度，減化辦事程序。對保留的行政許可項目，除需要依法現場檢驗的外，一律進政務中心集中受理。一些地方和部門還推出了一次性告知、當場登記、告知承諾和其他便民服務措施，受到了企業、投資者和群眾的好評。五是加強督查，強化監督。省政府及時組織省法制辦等有關部門對《行政許可法》實施前的各項準備工作進行了專項檢查。近期，多市開展了《行政許可法》施行一周年情況的專項督查。各級法制工作機構加大規范性文件前置審查力度，依法辦理復議案件，對政府交辦、新聞媒體曝光以及公民、法人和其他組織舉報的案件，及時督促整改，依法糾正違法設定和實施行政許可的問題。

經過一年多的努力，國家和省有關取消行政許可事項的規定得到了有效的貫徹執行，行政許可事項進一步減少，政府職能進一步轉變，貫徹實施工作取得了明顯進展。但我們也要清醒地看到，一些行政機關及其工作人員的思想認識、法治觀念等與《行政許可法》的要求還有一定的差距。主要表現在：一是多頭管理、審批環節繁瑣的現象還一定程度地存在；二是一些行政許可事項取消后，相應的監管措施沒有跟上；三是行政許可的公開、透明度還不夠高，行政許可的保障機制還不夠健全，等等。對此，必須高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、進一步貫徹實施《行政許可法》，需繼續抓好的幾項工作

《行政許可法》的實施，事關市場經濟體制的完善、政府職能的轉變和政府管理方式的創新。貫徹實施《行政許可法》，最重要的是堅持做到職權法定、依法許可、有效監督、高效便民。當前，要著力抓好以下四項工作：

（一）加快政府職能和管理方式的轉變。這是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，是建設法治政府的重要內容，也是《行政許可法》的宗旨所在。在市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給社會、企業和中介組織，最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。各級政府必須進一步轉變政府職能和管理方式，努力減少行政許可；對已經取消許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用；對保留的行政許可事項，要嚴格依法進行，加強制約和監督，確保有關行政許可真正發揮作用。一是以投資體制改革為切入點，進一步理清政府與企業、政府與社會、政府與市場的關系，落實《行政許可法》的“公民自主、市場調節、行業自律”的原則。二是在總結相對集中行政處罰權經驗的基礎上，積極研究開展相對集中行政許可權的措施和辦法，將原來由多個部門行使的許可權歸由一個部門統一行使，從源頭上消除多頭許可的弊端，促進許可事項本身的整合、歸并。三是減少行政執法層次，對與人民群眾生活、生產直接相關的行政執法活動，對法律、法規、規章中沒有明確規定由國家或省級實施的許可事項，主要由市、縣行政執法機關實施，省級執法部門主要承擔指導、協調和監督工作。四是積極培育發展社會自治組織，適時制定促進社會自治組織發展的地方性法規或政府規章，用法律手段保障社會自治組織的健康發展。

（二）嚴格依法設定和實施行政許可?！缎姓S可法》對行政許可的設定范圍、設定權限、實施程序、經費保障等方面都作出了明確規定，各級政府必須堅決執行。一是行政許可要嚴格依法設定。今后，我省除了地方性法規和省政府規章可以設定行政許可外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。依法可以設定行政許可的，也不能超越權限、超越范圍、違反程序。二是實施行政許可要嚴格按照法定程序進行。行政機關實施行政許可，要按規定的程序辦事，該誰辦的事誰辦，該辦的事要快辦、辦好，不能辦的事也要及時答復。各級行政機關要進一步強化服務觀念，改進工作作風，做到公開透明、高效便民。三是實施行政許可不得違法收費。凡是沒有法定依據，實施行政許可一律不得收費；依法可以收費的，也要按照法定項目和標準收取并嚴格管理。實施行政許可所需的費用，各級財政要列入預算予以保障。要通過實施行政許可法，切實解決權力與利益掛鉤的問題。

（三）積極探索行政許可的運行新機制?！缎姓S可法》規定的實施行政許可的運行機制，如統一受理和聯合辦理、集中辦理制度，聽證制度，招投標制度和信賴保護制度等，都是對現行行政許可制度的重大改革和創新。各級行政機關必須按照《行政許可法》的要求，積極探索實施行政許可的運行新機制。一是要建立行政許可定期評價制度。行政許可的實施機關要對已設定的行政許可的實施情況及其存在的必要性進行評價，并報告行政許可的設定機關。根據情況的變化，該保留的保留，該修改的修改，該廢止的廢止。對明令取消和調整的許可項目，不得變相設置審批環節，防止“死灰復燃”。二是要嚴格執行行政許可公開制度和聽證制度。不僅要在辦公場所，還要在政府網站上公開行政許可申請的相關內容；不僅公開行政許可申請的內容，還要公開行政許可決定，以及對被許可人從事行政許可事項的監督檢查和處理結果，充分保障申請人和利害關系人的聽證權、知情權、陳述申辯權和監督權。三是要引入招標、拍賣等公平競爭方式實施行政許可。對涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置，以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等方面的行政許可事項，要按照法定程序，通過招標、拍賣等方式確定被許可人，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

（四）強化對行政許可的監督檢查?！缎姓S可法》強化了對行政機關實施行政許可的監督制度，并對行政機關及工作人員實施行政許可、監督檢查及其責任等作了明確規定。各級、各部門應采取有效措施，將這些規定落到實處。要建立健全有關行政許可的規范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度等，及時發現并糾正違法實施行政許可的行為。要加大規范性文件前置審查力度，防止擅自設定許可或以備案等形式自行規定審批環節。要建立健全行政許可違法責任追究制度，嚴格按法定權限和程序行使權力?？h級以上人民政府要定期組織對下級機關實施行政許可的專項檢查，重點檢查違法設定行政許可，搞地方保護、行業壟斷等問題，發現有違法實施行政許可的，要堅決予以糾正，并依法追究有關人員的責任。

三、切實加強領導，為《行政許可法》的貫徹實施創造良好條件

貫徹《行政許可法》，全面推進依法行政，建設法治政府，關鍵在于領導重視，抓好落實。各地、各部門要把這項工作擺上重要位置，切實加強領導，認真組織實施。

一要切實加強對貫徹實施《行政許可法》工作的領導。行政許可是行政機關管理經濟社會事務的重要手段。各地、各部門要把貫徹實施《行政許可法》工作擺上重要議事日程，經常研究，切實解決實施過程中的遇到新情況、新問題，做到思想認識、組織領導、監督檢查、保障措施“四到位”。要加強后續監管，防止在轉換過程中出現某些“真空”，確保實施到位，收到成效。

二要繼續加強《行政許可法》的培訓宣傳。堅持領導干部學法制度，各級人事、政府法制等部門要定期舉辦領導干部依法行政專題培訓班，進一步完善縣級以上人民政府法制講座制度，特別是《行政許可法》的培訓，以提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要積極支持政府部門嚴格依法實施行政許可，善于運用法律手段解決改革、發展、穩定中的各種問題，任何部門、任何個人不得以任何形式干預行政執法，更不能以權代法。要繼續加強行政許可實施人員的培訓，對行政機關工作人員《行政許可法》的學習時間和考試情況進行登記，并作為考核干部的重要依據。同時，要加大對公民的法律宣傳力度，提高社會公眾對《行政許可法》的認知程度，提高公眾依法維權的能力，積極營造全社會尊法、守法、依法辦事的良好氛圍。

三要充分發揮各級政府法制工作機構的作用。在貫徹實施《行政許可法》的過程中，各級政府法制工作機構負有重要職責。各級政府、各有關部門要充分發揮法制工作機構在依法行政方面所起的重要作用。政府法制工作機構要認真履行職責，為政府立法、依法行政以及貫徹實施《行政許可法》等當好參謀助手，提供良好服務。要切實加強法制工作機構和隊伍建設，使其機構設置、人員配置與其承擔的任務相適應，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構工作人員也要適應新形勢、新任務的要求，不斷增強政治和業務素質，努力提高工作能力和水平。

四要以貫徹《行政許可法》為契機，全面推進依法行政。去年3月，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，提出用十年左右的時間基本實現建設法治政府的奮斗目標。當前，我們要以貫徹落實《綱要》為重點，全面加強政府法制建設，深入推進依法行政。在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加重視社會管理、公共服務方面的立法。要按照執法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，改革行政執法體制，加強和改善行政執法工作。繼續推行行政執法責任制，進一步規范和監督行政執法活動，對“不作為”和“亂作為”的，要追究法律責任，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償，確保依法行政各項要求落到實處。

各位主任、各位委員：

貫徹實施《行政許可法》是一項十分重要的工作，責任大，任務重。省政府及各級政府將以省人大常委會開展的這次執法檢查活動為契機，認真總結經驗，找出差距，及時解決，努力做好各項工作，全面推進依法行政，在“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”，全面建設小康社會和構建和諧社會中作出新的更大的努力！