監察委廉政建設和反腐敗工作講話

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同志們：

我代表市紀委常委會向市紀委第六次全體會議作工作報告。

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中紀委、省紀委六次全會精神，回顧總結20*年工作，研究部署20*年反腐倡廉和黨的紀律檢查工作任務。

中紀委六次全會于1月5日至6日在北京召開，總書記出席會議并發表重要講話，中央政治局常委、中紀委書記吳官正同志作工作報告。省紀委六次全會于1月13日至14日在鄭州召開，省委書記徐光春出席會議并作重要講話，省委副書記、省紀委書記李清林作工作報告。之后，市紀委召開常委會，認真學習了總書記在中紀委六次全會上的重要講話和吳官正同志的工作報告，學習了徐光春同志在省紀委六次全會上的講話和李清林同志的工作報告，結合洛陽實際，研究了貫徹落實意見，并向市委作了匯報。省委常委、市委書記孫善武同志非常重視，對如何開好這次全會作了明確指示。今天下午，他將出席會議并作重要講話，我們一定要認真學習，堅決貫徹落實。

一、20*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

(一)貫徹《實施綱要》取得明顯進展，黨風廉政建設宣傳教育工作成效顯著

一是抓好學習宣傳。市委常委會、市紀委常委會多次專題學書記在中紀委五次全會上的重要講話，學習《實施綱要》和《具體意見》，研究我市如何貫徹落實。二是制定我市的《具體辦法》。市紀委在深入調研的基礎上拿出了初稿，并經廣泛征求意見，多次修改，報市委常委會批準，出臺了《具體辦法》。三是加強領導，狠抓落實。建立了以省委常委、市委書記孫善武同志為總召集人的聯席會議制度，并明確專人負責聯席會議的日常工作。

在宣傳教育工作方面，一是以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展反腐倡廉教育。市紀委領導帶頭深入縣（市）區、部隊、學校作反腐倡廉形勢報告，營造了良好的反腐倡廉輿論氛圍。編印《正氣之歌》一書6000冊，發至各基層單位。抓好警示教育，組織了新區建設廉政座談會。二是開辟宣傳教育平臺，拓寬紀檢監察宣傳渠道。堅持紀檢監察宣傳教育工作聯席會議制度，報社、電臺、電視臺等新聞媒體均開設了反腐倡廉教育專欄，營造濃厚的輿論氛圍。三是積極開展廉政文化建設活動。分別召開了全市廉政文化建設座談會和廉政文化建設現場會，開展廉政歌曲創作和演唱活動，組織了文藝晚會。

(二)領導干部廉潔從政意識有了新的提高，對黨員領導干部的監督工作進一步加強

一是明確責任，嚴格執行領導干部廉潔從政十二條規定。我市召開了市直機關反腐倡廉任務分解會議，對落實十二條規定進行了責任分工，明確了牽頭部門的責任，把任務落實到單位，落實到部門領導。二是認真落實黨內監督各項規定,加強對黨政領導干部特別是縣處級干部的監督工作。我市出臺了《關于對縣處級領導干部實施監督管理的暫行規定》、《洛陽市對縣處級黨政領導監督工作聯席會議制度》、《關于貫徹落實〈中共洛陽市委關于對縣處級領導干部實施監督管理的暫行規定〉建立督察制度的實施意見》、《洛陽市縣處級黨政主要領導干部向市紀委常委會匯報黨風廉政建設工作制度》等配套制度，建立了監督工作聯席會議制度，市紀委常委會聽取了4個縣區、3個單位“一把手”關于黨風廉政建設和反腐敗工作的匯報，對9個縣（市）區和單位進行了督查。三是著眼解決突出問題，對一些熱點問題進行了綜合治理。春節前，召開了400多名縣級干部參加的廉政談話大會，市四大班子領導全部出席，對領導干部廉潔過節提出了明確要求。同時，還通過發送手機短信息、寄送廉政賀卡、舉行廉政宣誓等形式，進一步強化領導干部的廉潔自律意識。做好清理糾正超標準配備使用公務用車工作，認真落實領導干部配偶、子女從業有關規定，對全市黨政領導干部拖欠公款進行檢查，開展糾正國有企業和國有控股企業用車清理專項工作等。全年查辦領導干部違反廉潔自律案件20起，處理領導干部11人。

（三）損害群眾利益的不正之風得到較好治理

一是治理教育亂收費工作取得良好效果。全面落實教育收費公示制度，實行教育收費巡察制度等措施，綜合治理教育亂收費。查處教育收費案件25起，追究責任人31人，對一些教育亂收費案件進行公開處理，并在新聞媒體上曝光。二是糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作進展順利。三是減輕農民負擔工作扎實推進。開展了對農村稅費政策落實情況、涉農收費的治理情況、村級經費的管理使用情況、農民負擔資金專項審計工作、農民負擔信訪接待查處情況的專項檢查。四是優化經濟發展環境工作取得新的進展。先后出臺了《洛陽市建立健全優化經濟發展環境有關制度的通知》、《洛陽市治理經濟環境責任追究辦法》等，逐步規范優化經濟發展環境工作。開展了法規宣傳教育月活動，編印《公務員行政行為規范教育手冊》16500本，組織16000多名公務人員參加行政法規知識測試。實行企業安靜生產日制度等12項制度，進一步加強行政服務中心建設，切實優化經濟發展環境，對損害經濟發展環境的9起案件做了公開處理。積極開展財政供養人員工資清理工作，共清理出違規領取工資967人，涉及金額689萬元，給予黨政紀處分、辭退等處理82人，每年可節省財政支出600萬元。認真組織國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題等專項治理工作，共有43人撤出入股煤礦資金420萬元，給予撤職處分5人，開除黨籍、留黨察看處分3人。

市長便民電話自開辦以來，受理群眾來電來信19699個，辦結19108件，辦結率為97%。開展了市長走進電話間活動，由市政府領導帶領有關部門主要負責人走進電話間，直接與群眾交流對話，當場處理問題，并在一周內將處理情況向群眾反饋。

積極開展民主評議鄉鎮基層站所工作。采取條塊結合、上下聯動、日常測評與集中評議相結合的方法，在“萬民評議黨政機關”的基礎上，20*年積極開展民主評議工作向鄉鎮延伸活動，組織農民群眾面對面地評議鄉鎮站所工作，要求基層站所對群眾反映的問題給予負責任的答復。目前已在40多個鄉鎮開展了評議活動，解決了一大批農民反映強烈的熱點、難點問題，有效地推動了基層站所的行風建設。

（四）嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子受到懲處

我市紀檢監察機關全年共受理群眾來信來訪、電話舉報1457件(次)，立案1230件，比上年同期增長4.33％，其中縣處級干部18件。給予黨政紀處分1278人，其中縣處級干部19人，鄉科級干部149人。受到撤銷黨內職務以上處分165人,撤銷行政職務以上處分62人，挽回經濟損失1000余萬元。

在查辦案件工作中，一是注意發揮市、縣兩級紀委的作用，市、縣兩級紀檢監察機關自辦案件528件，同比增長49%。二是案件結構有所改善，涉及黨政機關工作人員的案件呈上升趨勢，達295件。三是注意發揮大要案協調領導小組的作用，堅持定期召開協調會和案件移交會議，收到較好效果。

此外，從源頭上預防腐敗工作繼續深入，行政監察職能得到進一步發揮，派駐紀檢監察機構和國有企業反腐倡廉工作得到加強，各項工作取得了新的進展，呈現出良好發展的態勢。

一年來，在省紀委和市委的正確領導下，各級紀檢監察機關圍繞樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持“四個突出”的工作思路，創造性地開展工作，積累了豐富的工作經驗。在這次全會上，我們印發了縣（市）區和一些市直部門的經驗材料，還要安排幾個單位作典型發言，并對紀檢監察工作先進縣（市）區進行表彰?？傮w上看，不少地方的工作有力度、有亮點、有特色、有創新，推動了全市黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。同時，我們也應該看到，雖然腐敗現象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，標本兼治工作取得良好的綜合效果，但腐敗現象在一些地方和部門仍然突出，違紀違法案件仍呈多發態勢，一些損害群眾利益的不正之風還比較嚴重，反腐倡廉的任務依然艱巨。作為我們紀檢監察干部，在思想觀念、工作機制、工作方式等方面還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求，對新情況新問題調查研究不夠深入，一些反腐倡廉法規制度沒有得到很好執行，有的措施落實不到位，反腐倡廉工作離黨的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。市紀委常委會高度重視這些問題，要通過加強學習，加強調查研究，加強對反腐倡廉重大問題的深入思考，進一步增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，增強做好各項工作的針對性和實效性，以與時俱進的精神風貌，求真務實的工作作風，抓緊研究和解決黨風廉政建設方面存在的問題。按照上級統一部署，市紀委監察局機關正在開展保持共產黨員先進性教育活動，真誠希望各位委員、與會的各位同志和社會各界對我們的工作多提意見、建議，加強對我們的監督和幫助，以利于我們把工作做好。

二、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

今年工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神。堅持反腐倡廉戰略方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。全市各級紀委要在黨委的領導下，圍繞全市工作大局繼續堅持突出重點、突出創新、突出特色、突出實效的工作思路，按照黨章的要求，全面履行職責，切實維護黨的紀律，努力開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

（一）維護黨的紀律，為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證

各級紀檢監察機關要圍繞樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，認真履行職責，從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證。圍繞加強宏觀調控、做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、節約能源資源、保護生態環境等一系列重大政策和改革措施，對貫徹落實科學發展觀情況開展監督檢查，促進各項任務落到實處。加強對黨員干部特別是領導干部作風的監督檢查，督促黨員干部大力弘揚求真務實和艱苦奮斗精神，做到“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”。支持和保護各級領導干部按照科學發展觀的要求謀劃發展、勇于實踐的積極性，配合有關部門堅決糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為，對嚴重違背科學發展觀的要嚴肅處理。檢查民主集中制貫徹執行情況，促進決策科學化、民主化。督促各地區各部門認真執行中央、省委和市委有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，加大查糾力度，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣，推進節約型社會建設。認真貫徹有關加強環境保護的決定，切實解決企業違法排污等破壞生態環境問題。

切實維護黨的章程和其他黨內法規，督促黨的各級組織和黨員干部堅持原則，認真執行黨的紀律特別是政治紀律，自覺同中央保持高度一致。對違反紀律的行為要嚴肅批評教育，依據黨內法規作出處理。堅決查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通，維護黨的團結和統一。

（二）加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風

要堅持標本兼治、糾建并舉的方針，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，以查處頂風違紀案件為手段，不斷加大專項治理力度，建立長效機制，推進黨風政風建設。要切實解決群眾上學難、看病難、食品藥品安全問題，繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，加強市場監管，認真治理不正當商業行為，堅決依法懲處商業賄賂。嚴厲打擊非法行醫，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資等坑農害農行為。鞏固治理公路“三亂”工作的成果。全面清理和規范評比達標活動。繼續深入開展民主評議政風行風活動，注重評議結果的運用，加強評議工作的規范化、制度化建設。繼續開展民主評議向鄉鎮延伸活動，認真解決農民群眾反映的實際問題，推動鄉鎮基層站所政風行風建設。進一步辦好市長便民電話，繼續開展“市長走進電話間”、“局長走進電話間”活動，提高市民反映問題的辦結率和辦理質量。要集中力量抓好以下工作：(1)完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，健全教育收費管理和監督制度，嚴肅查處違規招生、違規收費以及擠占挪用截留教育經費等問題。（2）進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強醫療機構內部管理，規范診療行為；嚴格藥品審評審批，強化醫藥價格監管，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。（3）圍繞以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強監督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革政策措施的落實，鞏固農村稅費改革成果，切實糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止農民負擔反彈。（4）加強安全生產監督檢查，維護群眾的生命財產安全。繼續清理國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題。認真調查安全生產責任事故，嚴肅追究有關責任人的責任，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。

加強農村和城市基層黨風廉政建設。結合先進性教育活動，引導廣大黨員干部進一步增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，決不吃拿卡要、與民爭利。對極少數形象不好、群眾反映強烈的干部，要采取組織處理措施。適應建設社會主義新農村的要求，健全鄉鎮干部考核監督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監督。認真開展對鄉村財務的清理規范工作，推行村級財務委托服務制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。要高度重視和切實改進信訪工作，深入基層，主動了解群眾訴求，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發群體性事件的違紀行為，及時解決群眾反映的合理合法的問題。

（三）加強反腐倡廉教育，規范領導干部從政行為

結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分發揮教育的基礎性作用，促使黨員干部做到為民、務實、清廉。加強對黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。分類分層次開展示范教育和警示教育，重點開展對各級領導干部的權力觀和政績觀教育。把法紀教育和廉政勤政教育，納入各級黨校和公務員培訓機構的教學計劃，列入黨政領導干部任職資格考試內容，堅持對新任職領導干部進行廉政培訓，針對不同崗位的工作特點，開展崗位廉政培訓。加強對青少年的思想道德教育，搞好新創廉政歌曲傳唱等活動。充分發揮新聞媒體和社會各方面的作用，大力推進廉政文化建設，倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。注重研究反腐倡廉教育的特點和規律，緊貼黨員干部的思想和工作實際，拓寬途徑，創新載體，豐富內容，改進方法，不斷提高宣傳教育的說服力和感染力。

嚴格執行“四大紀律八項要求”和省委關于領導干部廉潔從政十二條規定。堅持自律與他律、教育與管理、專項清理與制度創新相結合，注重從源頭上解決領導干部廉潔從政方面的問題。對領導干部中的苗頭性、傾向性問題，要早打招呼，及時提醒。要加強經常性監督檢查，運用紀律處分和組織處理等手段，嚴肅查處領導干部違反廉潔從政規定的行為。重點抓好以下規定的落實：（1）不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，對送現金、有價證券和貴重物品的，要堅決拒收。無法拒收的，要立即上交組織。對違反規定送錢收錢的，一律先免職，再按照有關規定處理。（2）不許跑官要官、買官賣官。要嚴肅組織人事紀律，堅決防治選人用人上的不正之風。在今年黨委換屆中，要嚴明紀律，加強監督，認真落實關于換屆和干部調整的要求，教育干部從大局出發，正確對待個人的進退留轉，正確對待組織安排。凡封官許愿、請客送禮、跑官要官、拉票賄選等搞非組織活動的，一經查實，堅決處理，確保換屆工作的順利進行。（3）不許放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，違反規定的，領導干部要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。（4）不許借婚喪嫁娶之機收斂錢財或者侵犯國家、集體利益，違反規定的，給予紀律處分。（5）不許賭博。領導干部參與賭博的，一律先免職，再按照規定處理。到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。（6）認真貫徹執行公務員法和中央紀委等六部委《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》等文件精神，嚴禁違反規定發放津貼、補貼等行為。要加強監督檢查，堅決查處頂風違紀的行為，促進公務員工資制度改革順利進行。

（四）堅持從嚴治黨，堅決查辦違紀違法案件

查辦案件是紀檢監察機關的一項基本職責，是懲治腐敗的重要手段，是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是反腐敗斗爭取得實效的重要標志。在當前形勢下，辦案工作只能加強，不能削弱。各級紀委的領導同志務必保持清醒的頭腦，進一步提高對辦案工作重要性的認識，增強工作的積極性和主動性，加大辦案力度，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。要以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產開發和政府采購等領域的案件。注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全和社會穩定等方面的失職瀆職案件，并根據情節追究有關人員的責任。在查處違紀黨員時，發現涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關。對任何腐敗分子都要堅決懲處，決不手軟。

各級紀委要按照“提高質量、改善結構、規范程序”的要求，進一步加強和改進辦案工作，注重辦案的政治效果、社會效果和經濟效果。查辦案件必須以事實為依據、以黨紀為準繩，確保所辦案件經得起歷史和實踐的檢驗。要著重查處比較重要或復雜的案件，進一步優化案件結構。要強化程序意識，堅持實體與程序并重，嚴格依據黨內法規辦案，嚴格執行各項辦案工作制度，不斷提高依紀依法辦案水平。完善辦案協調機制，進一步規范案件檢查措施，加強對辦案全過程的管理和監督，做到安全文明辦案。切實做好信訪、案件管理、案件審理和申訴受理工作，繼續試行案件公開審理。加強對基層和派駐紀檢監察機構辦案工作的領導、指導、協調和管理。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待、教育與懲處相結合。加強對嚴重違紀問題的剖析和研究，注重發揮辦案的治本功能。既要查處嚴重阻礙和破壞改革發展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創新。要建立健全反腐敗協調機制。

各縣（市）區委要成立反腐敗協調小組，由紀委書記擔任組長，組織、政法等部門的主要負責同志參加，定期分析當地反腐敗工作和查辦案件工作形勢，交流情況，互通信息，協調行動，形成合力。

（五）改革創新體制機制制度，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度

堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，著眼于重點領域和關鍵環節，著力于深化改革和制度創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。有關職能部門要各負其責，深入推進干部人事制度、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制、金融體制、司法體制和工作機制改革。要建立符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加大黨政領導干部交流力度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督。全面推行領導干部經濟責任審計工作。進一步規范行政審批事項，推廣行政審批電子管理和監控系統。繼續開展對社團、行業組織和社會中介組織的清理和規范，解決職能錯位、行為失范等問題。全面落實“收支兩條線”規定，完善行政事業性收費基金項目管理；深化部門預算改革，完善鄉鎮財政管理體制和制度，規范轉移支付制度，全面實行國庫集中收付制度，強化財政支出管理。健全政府投資監管制度，建立政府投資項目決策機制、公示制度和責任追究制度，對非經營性政府投資項目逐步推行代建制，規范政府投資行為。加強金融監管，強化金融機構內控機制。發揮市場在資源配置中的基礎性作用。建立統一的建設工程招投標平臺，健全招標投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、開工到驗收等環節的全程監督。完善經營性土地使用權出讓制度，推進礦業權市場規范建設，特別要加強對土地轉讓和礦產等重要資源審批的監督。加快產權交易市場建設，強化對國有資產評估和產權交易的監管。完善政府采購制度，加強對政府采購工作的監督。完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行為責任追究制度。

（六）強化監督制約，確保權力正確行使

認真貫徹執行黨內監督條例，加強對領導機關和領導干部，以及重點部位和環節的監督，建立健全依法行使權力的約束制衡機制。各級黨委要制定措施，細化規定，明確要求，確保領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、廉政談話、誡勉談話、廉政公開承諾和函詢等黨內監督制度的貫徹執行。認真執行市委、市紀委出臺的一系列加強監督工作的文件，深入開展督查工作，繼續實行“一把手”向市紀委常委會匯報黨風廉政建設工作制度，進一步加強對縣（市）區和市直各部門領導班子及其主要負責人的監督，加強對派駐紀檢監察機構的領導，強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督。

深入推進國有企業和大中專院校反腐倡廉工作。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，加強對企業負責人的監督；發揮職工群眾的民主監督作用，切實維護職工群眾合法權益；強化對企業生產經營管理的重大事項和關鍵環節的監督，規范國有企業改制和產權轉讓等工作，建立完善大中專院校黨政議事規則，促進科學決策、民主決策，抓住大中專院校的重點部位和環節加強監督檢查，防止腐敗行為的滋生蔓延。

深化和規范政務公開、廠務公開、村務公開，在公用事業單位全面實行辦事公開。健全民主集中制，發展黨內民主，積極探索建立黨代會代表提案制度，完善代表提案處理和回復機制。逐步推進黨務公開。對黨員權利保障條例的執行情況開展專項檢查，切實保障黨員參與黨內日常生活、維護自身權益、對黨組織和其他黨員進行監督等權利。

（七）認真貫徹執行行政監察法，積極開展廉政監察、執法監察和效能監察

要針對一些地方和部門案件多發易發、經濟違紀比較嚴重的問題，切實加強廉政監察。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調控、群眾關心的熱點問題開展執法監察，重點開展對行政許可法、土地管理法、招標投標法、政府采購法貫徹執行情況的檢查。認真落實煤礦生產安全事故等規定，積極參加整頓和規范市場經濟秩序和礦產資源開發秩序工作。圍繞提高行政效率和改善行政管理，加強效能監察。建立完善行政效能監察工作機制，充分發揮行政服務中心、行政投訴中心的作用。繼續推進綜合執法試點工作，認真落實行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度，依法追究行政執法責任。堅持以優化經濟發展環境為重點，及時發現和處理行政機關及其工作人員不作為、亂作為等問題，嚴肅查處侵害投資者權益、干擾企業生產經營、影響經濟發展環境的典型案件，為各種經濟主體參與市場競爭營造公平、公正的環境，推動政府職能切實轉變到搞好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，促進經濟健康協調有序發展。

三、加強黨風廉政建設和反腐敗工作需要強調的幾個問題

（一）全面履行黨章和行政監察法賦予的職責，充分發揮紀檢監察兩項職能

1月6日，總書記在中央紀委六次全會發表重要講話，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，把學習貫徹黨章的工作鄭重地提到了全黨面前，對于全面加強黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的指導意義，也充分體現了黨中央對紀律檢查工作的高度重視，對廣大紀檢監察干部的深切關懷和嚴格要求。全市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要認真學習、深刻領會同志的重要講話精神，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅持圍繞中心，服務大局，盡職盡責，扎實工作，在加強黨風廉政建設和反腐敗工作的偉大實踐中，不斷提高紀檢監察機關的工作能力和水平。各級紀委和廣大紀檢干部要帶頭學習黨章，強化黨章意識，認真完成三項主要任務，做好五項經常性工作。要正確認識和把握“三項主要任務”和“五項經常性工作”的關系。根據黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會的三項主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。五項經常性工作是：對黨員進行紀律教育，作出關于維護黨紀的規定；對黨員領導干部行使權力進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件，決定和取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員控告和申訴；保障黨員權利。從內容來看，“三項主要任務”側重于提出總體要求，為黨的紀檢機關履行職責指明了方向；“五項經常性工作”側重于明確黨的紀律檢查機關履行職責的具體方式和內容。做好“五項經常性工作”，目的是為了更好地完成“三項主要任務”；只有堅持求真務實，認真做好“五項經常性工作”，才能完成好“三項主要任務”?！叭椫饕蝿铡焙汀拔屙椊洺Ｐ怨ぷ鳌毕嗷ヂ撓?，相互滲透，高度統一，構成了紀委的基本職責，是一個有機的整體。各級紀檢機關一定要正確把握黨章所賦予的各項職責和任務的關系，著眼于完成“三項主要任務”，立足于做好“五項經常性工作”，不斷提高紀律檢查工作的能力，把全面履行職責和任務的要求落到實處。

要真正把“三項主要任務”和“五項經常性工作”作為紀委開展工作的基本依據。黨章是最根本的黨內法規，是黨的全部活動的總章程。各級紀委全面履行黨章賦予的職責和任務，最重要的就是要全面抓好黨章規定的“三項主要任務”和“五項經常性工作”的落實。要從“三項主要任務”和“五項經常性工作”出發，研究和部署紀委的各項工作。要經常以“三項主要任務”和“五項經常性工作”為標準，對照檢查我們的工作情況，看一看哪些方面做到了，哪些方面沒有做到，哪些工作和任務完成得好，哪些完成得不好，找出存在的問題和薄弱環節，并及時采取有針對性的措施切實加以解決。對黨章規定的各項任務和工作，既要重點推進，又要確保全面落實，保證黨的政治綱領和政治目標的實現。

（二）積極協助黨委抓好《實施綱要》、《具體意見》和《具體辦法》的貫徹落實

貫徹《實施綱要》是全黨的一項重大政治任務，是一項長期的、復雜的系統工程，必須整體部署、分步實施、上下聯動、狠抓落實。各級紀檢監察機關要按照中央《實施綱要》、省委、省政府《具體意見》和市委、市政府《具體辦法》的要求，充分發揮職能作用，緊緊圍繞黨委政府的工作部署，把貫徹落實綱要納入經濟社會發展的整體規劃，努力實現反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動。

構建懲防體系是一項系統工程，在構建過程中，要注意處理好“四個關系”。

一是以求實的精神謀劃工作目標，處理好“當前”與“長遠”的關系。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項長期而緊迫的任務。中央計劃用五年多的時間，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，再經過一段時間，建成完善的懲治和預防腐敗體系。我們要緊跟中央的統一部署，高度重視，把這項工作放在改革發展穩定的大局中去把握。既要立足當前，又要著眼長遠；既要有緊迫感，又要穩妥操作；既要制定階段性措施，又要有長期的戰略性思考。要邊實踐，邊完善懲防體系內容，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，最終建成科學的、完善的、管用的懲防體系。

二是以系統的觀點豐富體系內容，處理好“部分”與“整體”的關系。要兼顧教育、制度、監督之間的關聯性，要杜絕就教育抓教育、就制度抓制度、就監督抓監督的單打一現象，保持教育、制度、監督在懲防體系中的內在聯系，把三者有機統一起來，貫穿于懲防體系建設的全過程，使之相互配套，相互促進，共同推進，真正做到教育有效、制度管用、監督有力，達到有效懲治和預防腐敗的目的。抓教育，要用制度和監督來落實和規范，保證教育的實效性；抓制度，要用教育和監督來保證落實，提升制度的權威性；抓監督，要用教育增強監督和接受監督的自覺性，用制度規范監督行為，提高監督效果。

三是以辯證的思維對待反腐倡廉各項工作，處理好“懲治”與“預防”的關系。既要注意強化治標措施，更要深化治本內容，絕不能強調一方面，而忽略另一方面。只有通過查辦案件，懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的震懾力，為預防腐敗創造前提條件；只有通過治本，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，才能鞏固和發展懲治腐敗取得的成果，實現懲治的最終目的。要充分發揮查辦案件的治本功能，通過查辦案件發現體制機制制度方面存在的問題，采取補救措施，防止再出現問題。

四是以完善的機制推進構建工作，處理好“抓協調”與“抓具體”的關系。各級紀委要解決好“抓協調”與“抓具體”的關系，工作重點是在黨委的統一領導下，積極發揮組織協調作用，充分調動各部門參與懲防體系建設的積極性。一要抓部署。協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實，明確責任和完成時限。二要抓督查。定期檢查各部門工作進度和完成質量，進行及時督促和指導。三要抓提高。適當進行階段性總結，推廣典型經驗，提高工作質量和水平。四要抓問責。建立責任追究和獎勵機制，督促各部門按照職責分工抓好構建懲防體系各項任務的落實。

（三）進一步加強紀檢監察機關自身建設，提高紀檢監察工作能力

各級紀檢監察機關要按照第三批保持共產黨員先進性教育活動的部署和要求，緊密結合反腐倡廉工作實際，認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，切實解決思想、組織、作風和工作等方面存在的突出問題，努力做到思想上確立先進性、能力上體現先進性、工作上展示先進性、作風上實踐先進性、形象上維護先進性，在全面推進黨的建設新的偉大工程中充分發揮積極作用。要結合黨委、紀委換屆工作，選好配強各級紀委領導班子，確保各級紀檢監察機關領導班子和領導干部政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬、紀律上做表率。在鄉鎮機構改革中要加強紀檢監察隊伍建設，為加強基層黨風廉政建設提供組織保證。各級紀檢監察機關要提高“五種能力”即：不斷適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力、對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力、依法執紀和依法辦案的能力、發展黨內民主和維護黨員權利的能力、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，努力建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍。要把制度建設貫穿于機關自身建設的全過程，切實加大干部培訓、輪崗、交流和調整力度，建立嚴格的內部管理和監督約束機制。廣大紀檢監察干部特別是領導干部要堅持講政治、講黨性、講大局，帶頭抓好紀律作風建設，模范遵守黨紀國法，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律。要努力學習政治理論和業務知識，繼承和發揚黨的優良傳統，自覺接受黨和人民群眾的監督，切實維護紀檢監察機關和干部隊伍的良好形象。

要大力弘揚求真務實精神，真抓實干、狠抓落實。要繼續堅持突出重點、突出創新、突出特色、突出實效的工作思路，力爭做到抓重點帶一般、抓創新添活力、抓特色顯亮點、抓落實重實效、抓難點求突破。要按照“全國有影響、全省爭先進、全市樹形象”的要求，努力做到整體工作爭先進，單項工作爭第一，評比的工作爭名次、拿獎牌，不評比的工作出典型、出經驗，市紀委將繼續實行對縣（市）區紀委進行年度考核的制度，對排名靠前、工作亮點多、成效比較顯著的單位，要予以表彰、獎勵，對典型經驗予以推廣宣傳。對排名靠后、工作平平的單位，要請這個單位的主要領導作表態性發言。要通過激勵機制，切實改變那種干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的狀態，以奮發向上、積極進取的精神風貌，不斷推動全市紀檢監察工作上水平、上臺階。

同志們，今年反腐倡廉工作的任務已經明確，下一步的關鍵是抓好落實。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照中央、省委和市委的工作部署，全面履行黨章賦予的職責和任務，進一步加大防治腐敗力度，努力開創黨風廉政建設和反腐敗的新局面，為我市落實科學發展觀、構建和諧洛陽、全面建設小康社會和實現再造一個新洛陽的目標做出新的更大貢獻！