政府經濟增長會議講話

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同志們：

這次市委擴大會議，是在全國上下沉著應對經濟環境面臨前所未有的困難與挑戰，全力以赴保持經濟平穩較快發展的新形勢下召開的。會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，進一步動員全市上下深入貫徹落實科學發展觀，搶抓重大機遇，應對各種挑戰，全力攻堅大項目，全力以赴促發展，確保經濟增長繼續走在全省前列。

剛剛過去的20*年，是極不尋常、極不平凡的一年，大事多、困難多、國內外經濟環境不確定因素多。全市上下在省委、省政府的堅強領導下，始終堅持“好字當頭、后發快進、干字為本”的指導思想，牢固樹立“我能、我行、我成功”的強勢心態，銳意進取，攻堅克難，主要經濟指標增幅繼續處于全省前列，城鄉居民生活明顯改善，社會保持和諧穩定，民主法治進程加速推進，黨的建設不斷得到加強?？梢哉f，我們走過了跨越發展歷程中重要的一年，經濟發展和社會進步邁入了厚積薄發、加速崛起的新階段。

今年是建國60周年，也是實施“*”規劃的關鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大，影響深遠。面對宏觀經濟形勢的新變化、科學發展觀的新要求、區域競爭的新態勢、人民群眾的新期待，我們必須始終把“堅持好快干、跨越不動搖”作為當前和今后一個時期的鮮明工作導向，做到“能上加能、快上加快、好上加好”。能，是一種精神、一種氣概、一種抱團的力量，“能上加能”就是要進一步樹立強勢心態，堅定必勝信念，爭先進位謀發展，你爭我奪創第一，確保經濟增長繼續領先全省；快，是一種速度、一種標志、一種趕超的豪氣，“快上加快”就是要堅持跨越發展不動搖，擴大主體，做大總量，壯大實力，確保*財富積累越來越多，人民群眾生活水平不斷提高；好，是一種方向、一種責任、一種執著的追求，“好上加好”就是要按照科學發展觀的要求，轉變增長方式，提升發展質態，構筑特色優勢，確保全市經濟社會健康協調可持續發展。在今后工作中，我們就是要彰顯“能上加能”的強勢心態，保持“快上加快”的強勁勢頭，堅定“好上加好”的發展理念，以“能”樹信心，以“快”促增長，以“好”謀長遠，以“干”抓落實，頑強拼搏，奮力沖刺，以跨越發展的新業績續寫“*突破”的新篇章。

一、以“能”樹信心，全力促發展，進一步保持經濟增長領先全省的強勁態勢

信心比黃金更重要。近年來，我們面對人口多、底子薄、基礎差、起步難的基本市情，能夠取得如此輝煌的業績，靠的是全市上下艱苦不懈的努力，演繹了“我能、我行、我成功”的壯美華章。當前，金融危機帶來的困難還在擴大、挑戰仍然嚴峻，我們別無它途，更應弘揚和彰顯這種“精氣神”，以直面危機、迎接挑戰的態度，以橫掃千軍、戰勝萬難的斗志，以后發快進、跨越發展的拼勁，變壓力為動力，化危機為機遇，闖出華山一條道。

1、弘揚“能”的氣勢，必須客觀總結去年發展成績。過去的一年，在各種困難和挑戰明顯增多的情況下，全市經濟繼續保持快速健康發展的好勢頭。預計全市實現GDP675.2億元，同比增長14.6%；財政總收入92.1億元，一般預算收入46.5億元，同比分別增長50.6%和41.3%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10950元和5500元，同比分別增長15.7%和15%；財政總收入、一般預算收入、規模以上工業增加值、工業用電量、實際到賬外資等主要經濟指標增幅繼續位居全省第一。更讓我們感到欣慰和自豪的是，經濟運行質態發生了明顯改善。全市一般預算收入占財政總收入的比重達50.5%，比全省平均水平高12.5個百分點，在全省所占的比重由2005年的1%上升到1.7%，表明我們追趕型、跨越式發展一年比一年進步；稅收收入占一般預算收入比重由2005年的68.4%提高到76.1%，表明了經濟發展是健康的、實在的；工業固定資產投資達到364億元，占全社會固定資產投資的比重由2005年的25.6%提高到60.2%，表明我們工業化進程快速推進，發展后勁是越來越足的；房地產開發完成投資85億元，增幅由2005年59.5%回落到21%，占固定資產投資的比重由2005年的22.2%回落到16.2%，表明了房地產業發展是平穩健康持續的；全社會消費品零售總額增幅達到24%，創歷史最高水平，表明了城鄉市場日益活躍，消費拉動效應開始顯現。各縣區也呈現出你追我趕、競相發展的良好態勢，三個縣的財政總收入增幅均超過60%，其中，沭陽縣財政一般預算收入達12.5億元，距離“躋身蘇北前三強”僅一步之遙；泗陽縣一般預算收入三年躍升6位，“六年振興”取得了明顯成效；泗洪縣一般預算收入在蘇北排名第14位，“沖進蘇北前十強”步伐越走越快；宿豫區一般預算收入三年增長了1.66倍，順利實現“三年翻番”目標；宿城區一般預算收入達7.59億元，稅收占比高達80.7%。這些成績，都是我們迎難而上、苦干實干的結果，也進一步充實了*人辦事說話的底氣和份量，激發了跨越發展的激情與豪氣。

2、弘揚“能”的氣勢，必須準確分析宏觀經濟形勢。去年以來，由世界金融危機引發的嚴峻形勢對我國經濟的影響還在進一步加劇，正加速從南向北、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業傳導，經濟增長下滑已成為突出問題?？梢哉f，今年經濟社會發展面臨的困難和矛盾可能來的相對晚、沖擊難預料，挑戰和壓力可能會更大。但困難是一面鏡子，如果束手無策，怨天尤人，困難就成為始終高懸的“滅頂石”；如果迎難而上，奮起直追，困難就成為跨越騰飛的“起跳板”，就能化險為夷、化危為機，闖出一片新天地，創造更多新優勢。我們要不背過去成績包袱、不受習慣做法束縛、不為任何風險所懼、不被地域思維所限，牢固樹立想率先、敢率先、能率先的志氣，以特殊精神謀劃特殊之策，作出特殊努力，打破常規，勇闖難關，克難奮進，在挑戰中前行，在困難中奮起。也只有這樣，我們才能在這場沒有補考的“集體應試”中力拔頭籌，才能在這次經濟結構的“重新洗牌”中抓得好牌，才能在當前全球發展的“冷環境”中營造出加快發展、跨越發展的“熱效應”。

3、弘揚“能”的氣勢，必須敏銳捕捉難得發展機遇。機遇是最寶貴的發展資源，不可多得，不容錯失。在當前紛繁多變的經濟環境中，我們看機遇必須登高望遠，俯視自己，狹路闖關，一往無前。一是宏觀政策寬松的機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打出了一系列擴大內需的“組合拳”，給我們提供了多年企盼、急切需要、短期見效、長期受益的政策機遇和寬松環境。二是市場洗牌調整的機遇。經濟形勢的重大變化，必然帶來利益的調整和資源的整合，必將為我們承接產業轉移，提升產業層次，縮小與發達地區差距提供絕好機會。三是低成本生產建設的機遇。當前，國內外原材料價格大幅回落、勞動力成本持續走低、重大技術裝備和一些進口設備價格下降，給企業節本增效、擴大投資提供了機遇；在以成本決定項目投資的考量面前，也讓多年來想而未簽、簽而未建、建而未成、成而未果的大項目建設逐漸變成現實。四是優秀人才集聚的機遇。近期一些高端人才、領軍團隊陸續把創業就業的目光投向發展中國家和地區，大量技術藍領亟需“鳳還巢”，提前出現“返鄉潮”，這對我市加快工業化進程、引人聚才極為有利，*已經進入了集聚人才的最佳時期。機遇是客觀的，抓機遇則是主觀的，誰準備充分、應對有力，誰就能搶占先機、把握主動；哪里的投資環境好、商務成本低，哪里就能吸引更多的項目，集聚更多的人才，形成更大的優勢。我們決不能坐失良機，貽誤時機，必須以強烈的緊迫感和責任感，見微知著發現機遇，披沙揀金挖掘機遇，雷厲風行搶抓機遇，求真務實用好機遇，牢牢把握當前發展的主動權，搶占未來發展的制高點，誓將困難之年變成“彎道超車”的跨越之年。

4、弘揚“能”的氣勢，必須高點定位全年奮斗目標。目標是旗幟，是號令。面對宏觀環境復雜多變、市場競爭日益加劇和區域經濟競相發展的態勢，不進則退，慢進也是退，稍有懈怠就會陷入被動落后的境地。*要想舉大旗、爭第一，就必須對未來的發展有更高的追求。我們要牢固樹立“快中更快、優中更優、強中更強、好中更好”的目標意識，高點定位，引領未來，與快的比速度，與優的比結構，與強的比效益，與好的比質量，更好更快地推動實現更大突破的歷史進程。根據上述要求，今年全市經濟發展、富民強市的主要奮斗目標是：

——持續開展“億元大項目推進年”活動，全面打響招商引資“211戰役”，即協議引進固定資產投資億元以上工業項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個，竣工項目完成固定資產投資120億元以上；

——財政一般預算收入達60億元，增長30%以上，其中稅收占比77%以上；

——50萬元以上固定資產投資增長40%以上，其中工業固定資產投資增長50%以上，新增規模企業350家、總數達到2000家，規模以上工業增加值增長20%以上；

——社會消費品零售總額增長25%，進出口總額增長30%；

——城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長12%；

——節能減排達到省定責任書規定要求，生態建設面貌發生新變化。

二、以“快”促增長，加速擴總量，進一步打牢經濟增長領先全省的堅實基礎

面對前所未有的機遇和挑戰，領先一步，快人一拍，才能爭得主動；落后半步，錯失機遇，就會貽誤發展。我們必須以搶跑的敏銳性和沖刺的爆發力，以快補遲，以快促進，以快攀高，加快項目推進，加快措施落實，加快目標完成。

1、以鋼鐵般的意志闖難關、謀發展。經濟形勢越困難，我們越要站在第一線，以更積極的態度、更有力的政策、更優質的服務，與企業一道共克時艱，共渡難關，贏得發展。一要堅定培大育強不動搖。深入開展“企業發展促進年”和“千名干部幫千企”活動，認真落實扶持工業企業加快發展的22條政策，重點培植主業突出、實力雄厚的大企業、大集團，加快形成一批以銷售收入超億元企業為支撐、10億至20億元企業為骨干、超50億元企業為龍頭的規模企業群體。大力實施“規模企業上臺階”和“微小企業進規?！惫こ蹋_保年內全市新增銷售收入超10億元企業5家以上，超20億元企業2家以上。充分發揮工業經濟發展專項資金、全民創業基金的功能，對本土企業和引進企業新增5000萬元以上固定資產投資的給予招商引資同等優惠政策。加大對進入上市輔導期企業的扶持力度，促進企業快速擴張，做大做強。二要堅定調優結構不動搖。積極鼓勵支持企業改善管理，增加投量，優化投向，提高投效，增強市場競爭能力。大力實施“百企創新”工程，堅持走以應用開發為特點的自主創新道路，集中力量實施一批重點產品計劃和專項工程。全面抓好科技企業孵化器、研發中心、技術服務中心“三大平臺”建設，加快玻璃建材、釀酒食品等優勢企業技術中心建設，進一步建好洋河、雙溝博士后流動站。積極推進ERP管理，不斷提高企業管理的現代化水平。大力實施品牌帶動戰略，堅持把爭創“三級”名牌、“三名”商標作為推動發展轉型支撐，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準的制訂修訂，爭取更多市場話語權。三要堅定集群發展不動搖。把培育關聯度大、帶動性強的大企業和大集團放在突出位置，加快培植龍頭企業帶動、關聯企業集中、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，幫助企業之間實行緊密型協作配套，形成集群抱團發展，重點是建設機械電子、金屬加工、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工醫藥等6個百億級產業集群。圍繞建成10個省級服務業集聚區目標，加快發展現代物流、新型市場、信息咨詢等新興業態，確保年內服務業增加值占GDP比重提高1.5個百分點。

2、以雷霆般的陣勢招大商、攻項目。宏觀經濟的緊運行，正是招商引資、項目推進的最好機遇。在當前形勢下，能招引到的往往是抗風險能力強、市場占有率高的大項目、好項目。一要堅持“全員招商、專業跟進、主帥出征”的方式不動搖，落實人人有擔子、個個有壓力的機制不放松，全員拼搶大項目，全面聚焦大項目，全力攻堅大項目。今年招商引資“211戰役”的“春季攻勢”已經打響，我們要全線出擊，深入開展協作組招商、駐點接力招商，保持攻堅大項目的集團攻勢，盯住不放，咬住不讓，百折不撓，鍥而不舍，力求引進更多更好的大項目。二要按照招商選資、選優引強的要求，堅持招大引強與產業升級、結構調整的有機統一，圍繞現有主導產業上下延伸和相互配套，大力招引合作伙伴和配套企業。敏銳把握產業發展新趨勢，加快引進電子電氣、機械冶金、農業產業化龍頭企業、軟件和服務外包等方面的特大項目，力爭落戶一個大項目，催生一個大產業。三要認真研究分析中央和省新一輪擴大投資的重點，跑省進京，南下北上，主動策應，積極爭取更多重大項目布點*。年內，要確?？偼顿Y130億元的江蘇林漿紙產業園開工建設，燃料乙醇項目獲得核準。四要繼續強化招商引資考核的“指揮棒”作用，凡是沒有招商實績、完不成招商任務的單位不得提拔干部，個人暫緩任命。對固定資產投資15億元、當年投入5億元的大項目和固定資產投資6000萬美元、當年投入3000萬美元的外資大項目完成情況實行“一票否決”，真正以動真碰硬的考核獎懲實現招商引資新突破。

3、以暖流般的措施抓農業、惠民生。今年是貫徹黨的十七屆三中全會精神的第一年，當前也是農民增收難度較大的時期。農民工返鄉回流增多，主要農產品市場價格下滑，農資價格仍然居高不下，帶來了“三農”工作的新情況、新問題。加快發展農村經濟，增加農民收入，已經成為我們工作的重點難點。一要在發展高效農業上求突破。圍繞建成10個年產值超10億元的高效農業產業帶目標，加快建設一批現代高效農業基地，引進培育一批龍頭企業，做優做強一批農產品特色品牌。深入開展“高效規模設施農業縣（區）”和“十強鄉鎮”競賽活動，迅速壯大鎮村經濟實力，帶動農民增收致富。今年要確保全市有70%的鄉鎮財政收入超千萬元，20%的村集體收入超10萬元。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，穩妥推進土地流轉，引導土地向規模經營主體集中。鼓勵龍頭企業、種養大戶、致富能手、基層干部等領辦創辦農民合作經濟組織，積極探索勞務合作、資金合作等互助合作模式，重點發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等主要組織形式。今年全市要新增流轉土地60萬畝，新組建農民專業合作組織500家。二要在提高農民收入上求突破。繼續推廣“三來一加”創業模式，消滅“三來一加”空白村。把返鄉人員當作寶貴財富，加大就業技能培訓，鼓勵支持自主創業，引導就地就近就業，做到村里無閑人、勞力有就業，促進農民工資性收入穩定增長。認真落實強農惠農的政策措施，進一步增加政策性補貼，保護和調動好農民的生產積極性。大力開展農村“誠信戶”、“誠信卡”評定活動，將道德誠信與致富發展結合在一起，承接更多的支農貸款、貼息等資金扶持，努力解決農民創業資金短缺難題。三要在統籌城鄉一體上求突破。按照城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施、公共服務一體化的要求，深入推進小城鎮“1+4”工程，加快促進農村人口、生產要素向小城鎮集聚。遵循“集中、集中、再集中”的原則，加快康居示范村和農民集中居住點建設，確保年內原有的康居示范村基本建成，每個鄉鎮再開工建設1個康居示范村。加大脫貧攻堅力度，加快實施農村新五件實事和新一輪農村六大實事工程，確保達到序時進度。

4、以不間斷的投入建平臺、筑載體。投入是拉動經濟增長的主要動力。要多管齊下，多措并舉，加大有效投入力度，不斷提升區域發展承載能力。一要加大基礎設施投入。瞄準國家和省資金投向，加強項目編制和申報工作，加大跑項目的力度，積極爭取一批基礎設施項目進盤子、上本子、入籠子。加速宿新高速、省道245、325、330建設步伐，加快宿宿淮鐵路等重大項目開工建設，推動*中心港物流樞紐項目建設，做好徐宿淮直至過江的軌道交通前期工作。著手實施宿連運河項目，打通京杭運河、洪澤湖“進江入海通道”。加大國電*熱電公司二期工程推進力度，啟動洪澤湖、駱馬湖風力發電項目。二要加大園區建設投入。盡快使園區在開發上實現“整合、優化、擴容”三同步，在布局上實現“集聚、集群、集約”三提高，在功能上實現“商務、政務、服務”三配套，加快道路、管網、供熱、綠化、給排水、污水處理等基礎設施建設，改變圍繞項目做基礎、有了項目才配套的落后做法，不斷提高園區建設水平。按照小政府、大社會的要求，強化開發區管理體制、運行機制創新，使開發區成為觀念新、體制優、機構簡、人員精、效率高的現代化園區。全力推動南北共建開發區和鄉鎮工業集中區發展，切實增強各類園區的集聚帶動功能。三要加大城市建設投入。促進房地產業平穩健康發展，突出建設經濟適用房、藍領公寓、廉租房、定銷房等低價位的保障性用房，滿足低收入群體和新就業者的住房需求。充分發揮優惠政策的導向作用和市場調節效應，有序開發高層住宅、高檔小區，市、縣城區要加快實施以12層以上的商品房、20層以上的商務樓為標志的“百幢高層推進工程”，讓城市長高、綠地更多，勾畫出現代城市的新地標和天際線。要全面認識*水環境的獨特性和重要性，靠水吃水，依水興城，以水為利。城市的水都要成為流動的水源、清潔的水面、繁華的水景；農村的水都要成為田園風光的重要特色，溝渠要貫通，池塘不準填，濕地要保留。各縣區都要精心精細地做好水環境規劃，逐步啟動建設。今年，市區要開工建設駱馬湖、大運河、古黃河、民便河、六塘河等“一湖四河”城市水環境生態景觀工程，二次整治馬陵河，積極推進污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠、熱力站、截污導流、管網工程等重點項目建設，不斷增強城鄉基礎設施配套能力。

5、以潮涌般的推力促消費、擴內需。消費是經濟增長的永久動力，也是一個地區的投資環境、生活水準。近年來我市消費增幅持續攀高，城鎮的人氣商氣越來越旺，促使我們要以更新的理念和舉措，擴大消費需求，提升商業質態，努力使“消費馬車”跑得更快。一要增加有效消費群體。加快以人口集聚為核心的城市化進程，大力實施人口“倍增計劃”，確保年內中心城市人口達到50萬。積極探索有效辦法，擴大城鎮各類投資、創業、經商、購房的主體，增加吸引外地人到宿旅游、購物、休閑、娛樂的功能，提高農民進城創業就業、外來人口投資興業的比重。二要增強大眾消費能力。以增加居民收入為突破口，想方設法增加生產性收入，提高工資性收入，擴大經營性、資產性和保障性收入。堅決落實鼓勵創業的各項政策，全力培育各個領域、各個層次、各種類型的發展主體和創業大軍。堅持把擴大就業放在突出位置，全面落實促進就業再就業的各項扶持政策，年內全市確保新增就業人口10萬人。三要推動消費結構升級。加快餐飲酒吧、休閑會所、健身美容、教育培訓、醫療保健、文化娛樂等場所建設，穩步擴大汽車、住房等大宗消費。積極培育通信、互聯網、數字產品等消費熱點，加快移動C網、G網、3G網建設，擴大網絡增值服務，辦好網上*、西楚網等門戶網站，拓展手機信息報、小說報的市場群。加快招引和建設高星級酒店，確保年內各縣區新建1座四星級賓館，今明兩年每個縣區建成或在建1座五星級賓館。四要優化消費硬件環境。圍繞建設區域性商貿物流中心的目標，大力發展新型流通業態和現代流通方式，培育和建設各類綜合市場和專業市場，重點加快華夏酒都商貿城、農副產品綜合批發中心等專業市場建設。圍繞建設幸福路商業帶、霸王舉鼎商業圈等商業中心，大力實施舊城改造和提質擴容工程，重點加快以寶龍城市廣場、金鷹國際商城等為重點的市區古黃河兩岸濱水核心區開發建設，提高著名品牌、精品街區、特色商品、高檔百貨的經營效益，引進紅星·美凱龍、蘇果超市、大潤發超市等旗艦型商業企業，建設區域性倉儲配送中心。把開拓農村市場作為擴大內需、啟動消費的重點，大力推進家電下鄉，重點加快手機、電腦在農村普及，網絡、有線電視向農村覆蓋。

三、以“好”謀長遠，提升軟實力，進一步增添經濟增長領先全省的發展后勁

軟實力包涵政府公信力、社會凝聚力、文化感召力、居民創造力和對外吸引力，它與硬實力共同構成一個地區獨特的核心競爭力。*這幾年的發展由軟環境提升到軟實力建設，是經濟強勁增長、事業蓬勃向上的力量源泉。要進一步加快建立以文化為核心、人才為關鍵、環境為支撐、制度為保證的軟實力體系。這是“快”的基礎、“好”的根本，必須一年一年地鍛打、一件一件地塑造。

1、精塑區域特色文化，提升*精神內涵。一要大力弘揚新興區域文化。在弘揚吃苦耐勞、堅毅剛強、質樸熱情等*本土文化的基礎上，汲取外來先進文化的養分，揚優棄劣，兼收并蓄。繼續破除“我窮、我難、我不行”的弱勢心理和求穩怕冒、重義輕利、戀土守家等落后思想，加快建立符合時代要求的道德觀念、價值取向和文化心態。二要深入推進創業文化建設。大力弘揚“生態為歸宿、創業求變遷”的城市精神，充分利用創業文化節、創業培訓、創業技能大賽等載體，大張旗鼓地宣傳和培育創業文化，最大限度地釋放全社會的創業潛能，真正使創業文化浸入每一代*人的心靈深處，成為每一個*人的生命“基因”，成為*大地使用最多、頻率最廣的社會用語。三要全面推動文化產業發展。文化產業既是新興產業，也是重要的經濟增長點。要充分挖掘提煉優秀傳統文化，發展壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等傳統產業，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸等新興產業，加快發展文化旅游、生態觀光等特色產業，全力打造具有地域特色的文化品牌。進一步加強鄉鎮文化站、農家書屋等農村文化設施建設，切實改變農村公共文化服務相對薄弱狀況，不斷豐富人民群眾的文化生活，實現文化事業與產業的共繁榮、同興旺。

2、實施人才強市戰略，構筑強大智力支撐。區域之間的競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有更多的高素質人才，誰就能占領發展的制高點。一要大力引進高層次人才。充分發揮好人才資源開發基金和人才引進專項資金的作用，加快引進更多創業創新的領軍人才。不斷放大“雙百工程”的成效，積極促進企業與高校、科研院所聯合建立產學研基地和技術研究院，為高層次人才發揮作用提供舞臺。年內，要確保引進省高層次創新創業人才10名以上，引進領軍人才（團隊）20個以上。二要進一步加大科技投入。充分發揮政府投資的示范帶動效應，引導全社會增加科技創新投入，形成多元化的投入機制，提高科技投入占GDP的比重。堅持以高新技術園區和特色產業基地為依托，加快引進一批高新技術企業，建設一批高水平科技公共服務平臺，拓展社會化服務功能。三要保持教育精明增長。圍繞打造教育產業集聚城的目標，進一步優化和整合教育資源，使*教育成為本土精英人才的發源地。年內力爭*學院本地新入學學生比例達50%以上，確保全市初中升高中比例繼續領先蘇北。加快職教園區建設，推進職業教育向特色化、專業化、品牌化方向發展，培養和造就更多服務*發展的高技能專業人才。今年要確保市區再建1—2所職業院校，三縣各建成1所職教大專，全市普職比達到4.3：5.7。四要加強企業家隊伍建設。企業家是社會財富的創造者，也是各類人才的領航者，壓力最大、工作最苦、身體最累、貢獻最多。從他們的身上，我們看到了*涌動的活力和崛起的希望。要堅持向企業家學習，為企業家服務，有針對性地加強高層次的教育培訓，建立企業家創業激勵機制，積極營造有利于企業家迅速成長的社會環境。

3、加快服務外包發展，搶占新興產業高地。軟件和服務外包產業是一種全新的智力產業，也是集聚高素質人才、優化城市人口結構的重要載體。要瞄準建成服務外包重要承接地的目標，大力開展“服務外包突破年”活動，圍繞數據交換、呼叫中心、軟件編程、在線服務、培訓認證、動漫游戲、文化創意等領域，積極引進國際知名IT和服務外包企業入駐*。緊緊抓住急劇擴大的服務外包市場，支持已落戶的服務外包企業不斷發展壯大。進一步加大扶持政策落實力度，推動現有軟件服務外包企業盡快融入服務外包大企業、大集團的產業鏈，不斷壯大規模，提高創新能力，拓展業務領域。今后，全市所有的行政管理、公共服務以及企業的信息技術、人力資源、財務會計等業務能外包的，都要外包；能由本地外包企業解決的，都要在本地解決，促進現代服務業和制造業相互促進、相互融合。加快服務外包集聚園區建設步伐，全面啟動軟件園白領公寓、公共測試平臺、投融資平臺、數據備份中心及相關配套設施建設，努力把*打造成為江蘇一流、蘇北領先的軟件和服務外包產業基地，確保年內全市軟件和服務外包主營業務收入達到3億元以上。

4、堅守環保優先方針，建設美好生態家園。優越的自然環境和生態資源是*的寶貴財富，也是*對外的第一印象。要把生態建設和環境保護擺到更加突出的位置，悉心善待、精心呵護好這一得天獨厚的稀缺資源，以更清的水、更藍的天、更新鮮的空氣，滿足人民群眾的環境需求。始終堅持新型工業化方向，在招商引資、工業突破過程中絕不以犧牲環境為代價，絕不引進不經環境評估或環評不過關的項目。堅持減量化、再利用、資源化的原則，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，減少農業面源污染，最大限度增加生態環境容量。深入實施節能減排攻堅工程，建立更加嚴密的監控體系，采取更加嚴厲的整治措施，實行更加嚴格的管理手段，確保完成省定目標任務。堅持以愚公移山的精神植樹造林，深入開展春秋兩次“綠化突擊月”活動，不斷完善農田林網，提升城市綠化品位，能栽樹的地方都要栽樹，能開辟成綠地的地方都要開辟成綠地，一點一滴提高城鄉的森林覆蓋率和綠地率，打造“森林城市”、“平原綠?！毙旅Ｒ獙ⅰ?城管”的經驗和模式推及城鄉大地，在城市，深入推進“棋盤式”的剛性管理；在農村，堅持開展農村環境綜合整治季季評和示范點創建活動，深入實施“清潔村莊、清潔河道（溝渠塘）、清潔家園”的“三清”工程。要嚴控違章建筑，嚴禁占道經營，規范廣告招牌，管住衛生死角，處理污水垃圾，整治道路環境，保持清潔有序。深入開展國家級生態城市、園林城市、優秀旅游城市等創建活動，讓*大地到處都是郁郁蔥蔥、整潔優美、心曠神怡，把“生態*”的金字招牌擦得更亮，“綠色*”的靚麗名片傳得更遠。

5、提升幫辦服務品牌，營造一流發展環境。幫辦服務是*精塑軟環境的有效舉措，也是*對外推介的特色口碑。對落戶企業要“貼船下篙”，靠近服務，精心呵護，建立健全幫辦服務長效機制，從項目落戶到投產達效，從土地、規劃、建設、供電等手續辦理到工商、稅務等行政收費，都不得以任何借口設置障礙，不能讓任何環節出現梗阻，全力促成企業家、創業者興辦的每一個項目都能用最短時間、最便捷方式開工、建設、投產，確保引來的項目落地生根，落地的項目茁壯成長。深入開展行政事業性收費清理，大力推進“無門檻”工程，實行零收費、零上門、零停留的“三零”服務，推行并聯審批、集體會審、缺席默認、超時生效、現場交辦等審批業務流程再造，提高行政效能。特別是在當前經濟形勢下，要更多地為企業著想，比企業著急。企業好，*經濟就好；企業強，*經濟就強。只要企業需要無時不在，政策允許無事不辦，因企制宜，一廠一策，為企業解難題、找對策、謀發展，努力把不利因素的影響降低到最小，把有利因素的效應發揮到最大，讓*成為企業放心落戶、順利發展的優良港灣。繼續保持軟環境整治與建設的高壓態勢，重點加大對破壞軟環境行為的查處力度，對只用權不盡責，推諉扯皮、辦事拖拉，肆意設卡、搭車收費等不作為、慢作為、亂作為現象，堅決做到動真碰硬，嚴處，全力為投資者創造一個舒心生活、安心賺錢的良好環境。

6、加大改革創新力度，激發體制機制活力。改革是*快速發展的獨門利器，也是*崛起騰飛的動力源泉。持續推進全省“經濟社會發展綜合改革試點市”的各項改革，堅定改革信念，凝聚改革共識，以無所畏懼的膽略，革故鼎新的氣魄，大膽地試、大膽地闖、大膽地干。繼續大力推進經濟社會制度創新，不斷深化行政管理體制改革。堅持以行政審批“兩集中、兩到位”改革為抓手，對行政審批項目再次“瘦身”，切實減輕基層和企業的負擔。加快全省“金融改革創新試點市”的改革步伐，積極創造條件，爭取和吸引各類股份制商業銀行、財務公司、信托機構、貸款公司來宿設立分支機構。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，增強金融整體實力。年內，要確保交通銀行、南京銀行在宿設立分支機構；每個縣區要確保組建1家村鎮銀行。鼓勵各縣區、鄉鎮和開發區組建貸款擔保機構，擴大有效擔保物范圍，確保年內全市擔保金翻番，注冊資本金超億元的擔保機構達到8家。金融機構要進一步增強在*的投放信心，加快制定并實施針對中小企業的信用評級辦法和信貸管理措施，大幅度增加信貸支持，大幅度降低信貸利率，切實做到對中小企業貸款單列計劃、單獨管理、單項考核，確保全年新增貸款超上年，中小企業貸款增長30%以上。進一步推進農村配套改革，鞏固和拓展鄉鎮機構改革成果，轉變職能，強化服務，促進農村各項工作的開展。積極開展城鄉統籌、區域共同發展的改革，加大土地流轉、土地整理、土地綜合利用的力度。去年，通過各方面的艱苦努力，全年共爭取計劃外用地指標1.14萬畝，其中凈增城鄉掛鉤用地指標7473畝，占全省總盤子的1/4，為今年土地利用奠定了扎實基礎。要大力實施“萬畝良田建設工程”，扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤，加大土地復墾和村莊整治力度，特別要強調“集中就是增地、分散就是減地”，嚴而又嚴地控制農村無規劃建房，真正使城鄉土地資源科學配置、合理利用。建立鄉鎮土地流轉交易中心，縣區建立統一聯網的土地流轉服務平臺，加快形成土地承包經營權流轉市場。

四、以“干”抓落實，奮力求突破，進一步強化經濟增長領先全省的組織保障

復雜多變的經濟形勢，加快發展的緊迫任務，是對各級干部思想作風、工作作風和精神狀態的考驗。全市上下要不斷增強憂患意識、責任意識和大局意識，保持已被外界公認的良好精神狀態，進一步轉變觀念，提高本領，改進作風，扎實苦干。

1、把握大局，提高駕馭復雜局面能力。以即將開展的“深入學習實踐科學發展觀活動”為契機，不斷提升新形勢下做好各項工作的能力和水平，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。注重學習新知識，接受新事物，使思想跟得上時代步伐，眼界跟得上世界潮流，認識跟得上實踐發展。要把握當前資本流動和產業轉移的新動態，果斷決策，主動出擊，拼搶大項目，培植大產業，并在借鑒發達地區產業轉型、結構提升、自主創新等先進經驗中，開闊視野，拓寬思路，提高素質。始終保持良好的精神狀態，把應對挑戰看作大顯身手的黃金期，把戰勝困難視作人生價值的重要體現，帶著責任，帶著激情，帶著使命，帶著追求，迎著困難上，頂住壓力干，在矛盾困難面前敢于作為，在風險考驗面前敢于負責，在大事難事面前敢于擔當，做到精神隨著困難長，動力隨著壓力增。

2、轉變作風，集中精力狠抓工作落實。今年全市工作的總體要求、目標任務都已經明確，經濟增長繼續領先全省的號角已經吹響，關鍵是要狠抓落實。要把“效能建設”作為轉變作風的重要抓手，深入開展學教活動，在各級機關和干部隊伍中形成*人特有的滿負荷、快節奏、高效率工作風格，做到拼字當頭，搶字為先，只爭朝夕，以高效率贏得高速度，以快節奏推動快發展。深入推行“一線工作法”和“現場會辦制”，完善工作機制，細化工作要求，“一條鞭抽到底，一個人抓到成”。加大督查力度，擴大督查范圍，曝光不落實的事，懲處不落實的人，做到集中精力干事業、不在狀態就換人，以強有力的督查保證各項工作的落實。特別是對招商引資的各項目標任務，堅決實行重獎重罰，不打和牌。牢牢把握正確的輿論導向，積極營造促增長、促發展的輿論氛圍和社會環境，努力形成求真務實、狠抓落實的強大合力。

3、明確導向，全面加強干部隊伍建設。越是在環境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方，越能考察和檢驗出一名干部的德才素質和實際表現。面對*工業化、城市化和市場化進程加快的實際，培養鍛煉干部、選拔使用干部的最大舞臺是在工業突破和基層一線。前幾年我們以此為導向，堅持從實績看德才、憑德才用干部，起到了很好的激勵作用。去年，又專門面向鄉鎮黨政正職公推公選5名市直機關處級領導干部，公推公派7名市直機關處級干部到鄉鎮和縣（區）直部門任職。今后，要更加旗幟鮮明地堅持這些導向，注重從經濟一線、基層一線、艱苦一線培養、鍛煉和選拔干部，真正把對待工作有激情有信心、考慮工作有思路有方法、推動工作有魄力有干勁，想干事、會干事、干成事的優秀干部選拔到領導崗位上來，讓那些為政不廉、不思發展、不愿創新、不敢負責的干部丟位子、沒面子。鼓勵機關干部到基層一線鍛煉成長，凡是沒有基層一線工作經歷的年輕干部要分批下派到基層任職，激勵基層干部安心一線建功立業，用經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績決定自己的位置，為推動*實現科學發展、跨越發展貢獻自己的心血和汗水。

4、勤政廉政，塑造為民務實良好形象。領導干部的一言一行、一舉一動，直接影響黨在人民群眾中的形象和威信。要正確對待和行使手中的權力，不斷提高廉潔自律的自覺性，從思想源頭筑牢拒腐防變的防線。要保持清正廉潔的公仆形象，不為名利所困，不為物欲所誘，不為人情所擾，尤其在土地征用、房屋拆遷、工程招標、項目審批、資金爭取、工程付款、規費減免等方面，堅決做到不插手、不干預，不打招呼、不寫條子，嚴禁收受與行使職權有關系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證，做到老老實實做人，清清白白從政，干干凈凈干事。時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，經常深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使我們的發展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際、符合群眾意愿。大力弘揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，確保今年公用經費和專項經費“零增長”，自覺與廣大人民群眾同甘共苦。在當前經濟發展遇到困難的情況下，人民內部矛盾和群體性、突發性事件可能會有所增多，維護社會穩定的任務更加繁重。要高度重視社會穩定和信訪工作，對一些重點系統、重點領域和重點問題要深入排查，及時解決，妥善處置，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，確保社會和諧穩定。

同志們，宏偉的目標鼓舞著我們，嚴峻的挑戰考驗著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以昂揚向上的精神狀態、攻堅克難的頑強毅力、務求必勝的雄心壯志，團結一致，拼搏奮進，全力開創*后發快進、跨越發展的新局面，以優異的成績向建國60周年獻禮！