政府經濟社會平穩發展講話

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同志們：

這次全縣安全生產工作會議的主要任務是，全面貫徹落實國家和省、市安全生產工作會議精神，總結回顧20*年工作，研究部署今年主要工作任務，動員全縣安全生產戰線上的廣大干部職工，進一步振奮精神，堅定信心，真抓實干，全力投入到“安全生產年”活動中來，扎實做好各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，努力促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為建設和諧新*作出新的貢獻。下面，我講兩個方面問題。

一、20*年安全生產工作回顧

20*年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣安全生產戰線上的廣大干部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣政府的中心工作，開拓創新，埋頭苦干，圓滿完成了安全生產的各項工作任務，確保了全縣人民生命財產安全，全縣安全生產繼續保持良好態勢。全年各類事故起數與去年同期相比下降54.8％；直接經濟損失與去年同期相比減少88.6萬元。全縣未發生較大以上生產安全事故。全縣億元GDP死亡率低于全市0.02，工礦商貿企業10萬人死亡率低于全市0.41。

20*年主要作了以下幾項重點工作：

（一）不斷創新安全生產監管方式，重點行業和領域安全生產狀況明顯好轉

全縣各負有安全生產監督管理職責的部門認真探索安全生產監管方式和方法，形成了各具特色的安全生產監管模式。全縣各級工會組織充分發揮群眾監督在安全生產工作中的職能作用，從切實保護職工切身利益，不斷提升職工安全意識出發，使其廣泛參與到安全生產的各個環節之中，保障了廣大職工的生命安全和身體健康?？h安監部門積極推行變監管為服務、變檢查為指導、變事后查處為事前幫助的安全監管理念，嚴格執行行為有制度約束、工作有程序規范、檢查有標準衡量、執法有依據制約和辦事講誠信、服務講誠意、執法講文明的工作準則與服務標準，努力為全縣經濟社會發展保駕護航?？h城建部門堅持把安全生產工作同城鄉建設同步規劃、同步部署、同步推進，同步實施，進一步完善安全生產執法程序，從源頭上加強管理，加大對建筑工地安全生產監督檢查力度，有效防止了事故的發生?？h交通部門以保安全、促和諧為目標，建立健全各項規章制度，強化內部管理，加強車輛及路段的安全檢查和隱患治理，努力構建安全生產管理工作新格局?？h公安交管部門以預防和減少道路交通事故為中心，以“暢通工程”活動為載體，積極開展各類交通整治，達到了“降事故、保安全、迎奧運、保暢通”目標?？h公安消防部門樹立大消防理念，創新消防監督載體，積極推進消防工作社會化，強化隊伍實戰演練，火災防控能力得到大幅度提升?？h海洋與漁業部門加強對港口和漁船的安全監管，漁業生產事故大幅度下降。此外，全縣各鄉鎮、各園區均成立了安全生產機構，設置了專（兼）職人員，不斷加大檢查力度，監管能力和水平進一步提高。全縣各類企業堅持安全第一的思想，勇于承擔起安全生產主體責任，重安全、抓管理、防事故、促發展，實現了生產和安全的雙豐收?？傊?去年,全縣重點行業和領域,牢固樹立安全發展理念，進一步增強大局意識、憂患意識，探索出了既符合本地區、本行業、本企業工作實際又科學高效的安全生產管理模式，建立黨委領導、政府監管、企業負責、群眾參與、社會監督的大安全生產格局，進一步健全了安全生產長效機制。

（二）強化重點行業監管，確保重大節日和重要時期全縣安全生產形勢穩定

全縣各鄉鎮、各園區、各部門和各企業認真開展百日督查專項行動，緊緊抓住隱患排查和治理兩個關鍵環節，攻堅克難，群策群力，重點開展危險化學品安全、人員密集場所消防安全、建筑施工安全、道路交通安全、旅游安全等安全生產專項整治。全縣共排查事故隱患571項，下達整改指令書168份，責令隱患單位立即整改或限期整改。事故隱患整改率達98%以上。對人員密集場所、旅游景區存在的安全隱患進行排查整治，確?！奥糜吸S金周”等重大節日活動安全。對縣客運站進出站人員進行檢查登記，查出各類違禁違規物品126件。檢查施工現場24個，排查事故隱患150項，落實整改145項，整改率達97%。檢查危險化學品企業51家，發現各類隱患167項，依法封停、取締不具備安全生產條件的小化工、土煉油、小作坊21家。積極開展春、秋季海洋漁業安全大檢查，全年共組織安全檢查12次，共檢查漁船155艘次，糾正違章漁船30余艘次。加大對校園周邊交通安全、校車安全及賓館、商場、網吧、歌廳、洗浴中心等人員密集場所專項檢查整治。通過以上措施，有力促進了安全生產責任制落實，從源頭上防范了安全生產事故發生，確保了“奧運會”“兩節”、“兩會”等重要時期全縣生產安全穩定。

（三）扎實開展安全生產宣傳教育培訓，全社會安全意識有了明顯提升

去年全縣組織開展了以“治理隱患、防范事故”為主題的安全生產宣傳月和、“119”消防宣傳日、“中小學安全教育月”、“安康杯”、“平安暢通縣”、“平安農機”等一系列安全生產宣傳教育活動，進一步宣傳落實安全生產法律法規和安全常識，努力營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍，進一步提高了全社會安全意識?？h安監部門組織由115家生產經營單位、12153名職工參加市安監局舉辦的安全生產知識競賽活動，收到了良好成效。積極開展“關注消防、宣傳消防、參與消防、建設消防”及“迎奧運、安全出行、交通安全我參與”等活動。在安全生產月等各項活動中，共出動宣傳車30余臺，發放各類宣傳品25萬份，張貼宣傳標語2300余幅，展出宣傳板280塊次，在云萍廣場電視屏幕和部分鄉鎮播放安全生產知識和警示教育片30多場次。通過以上活動的開展，進一步強化了全縣人民的安全責任意識，提高了自我防護能力。加強對高危行業企業負責人、安全管理人員、特種作業人員及危險化學品經營單位等從業人員的安全教育培訓。全年組織參加市安監局培訓各類人員627人。其中，特種作業人員89人。全縣高危企業主要負責人、安全管理人員持證上崗率達到100%，特種作業人員持證上崗率達到99%，企業主要負責人、安全管理人員培訓率達到97%。通過強化培訓，增強了企業管理者安全法律意識，進一步提高重點崗位及特種作業人員的安全技能和自防自救能力，有效杜絕“三違”現象和安全生產違法行為的發生。

（四）加大應急救援管理和安全科技建設，安全生產的保障能力進一步增強

去年，縣政府先后制訂和下發了《*縣安全生產事故災難應急預案》、《*縣危險化學品重特大事故應急救援預案》等一系列預案，涵蓋全縣安全生產相關行業和領域。各鄉鎮政府（園區）、及相關部門也都制定并下發了相應預案。目前，在全縣范圍內基本形成以公安消防為第一梯隊，企業專職救援隊伍為第二梯隊，義務救援力量為第三梯隊的救援體系。全縣先后組織舉行了較大型安全生產事故救援演練3起，既鍛煉了隊伍，又增強了實戰能力，我縣安全生產救援工作正逐步走向科學化、規范化，保障了人民群眾生命財產安全。去年，對12個危險化學品建設項目進行“三同時”審查驗收，安全生產的科技含量明顯提高。積極推動安全標準化創建工作，已有4戶裝備制造業企業通過省安全標準化驗收，夯實了企業安全生產工作基礎，提高了企業安全生產管理水平，推動了本質安全型企業建設。

在看到成績的同時，我們也應清醒的認識到，全縣安全生產工作與縣委、縣政府的要求和全縣人民群眾的期望還存在一定差距。全縣安全生產形勢依然嚴峻。主要表現在：一是安全生產方針政策宣傳貫徹還不夠深入，安全發展理念認識不到位的現象仍然存在；二是高危行業企業安全生產基礎仍然比較薄弱，部分企業存在著安全投入不足、生產設施設備落后、對安全生產重視程度不夠等問題；三是非法違法生產經營和對作業人員特別是農民工培訓不到位問題依然存在等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后工作中認真加以解決。

回顧一年來的工作實踐,我們深切體會到：

——加強領導是做好安全生產工作的根本保證。20*年，全縣安全生產工作邁上了新臺階，為全縣經濟發展和社會穩定做出了突出的貢獻，這些成績的取得是縣委、縣政府強有力領導的結果。去年以來，占和縣長多次主持召開全縣安全生產工作會議和安委會（擴大）會議及專題會議，研究部署安全生產工作。高科書記、占和縣長、洪軍縣長多次親自掛帥，帶隊檢查，處理安全生產工作中的熱點、難點問題。在全縣安全生產工作的每一個重要階段、每一個重要環節都得到縣委、縣政府領導強有力的支持。

——樹立安全發展理念是做好安全生產工作的思想基礎。近年來，安全生產受到廣泛重視，很重要的一條就是我們遵循了“以人為本”為核心的科學發展觀，明確了安全發展指導原則，在全縣上下形成了廣泛共識，使安全生產工作有地位、有理論、有方向、有動力?！鞍踩l展”的內涵更加突出，“安全發展”的理論創新帶動了工作創新。

——樹立大局意識和責任意識是做好安全生產工作的重要前提。一年來，工作在安全生產戰線上的廣大干部職工，始終以“如履薄冰、如臨深淵”的狀態恪守工作崗位。特別是在奧運期間大部分同志主動放棄休息日和節假日，戰斗在安全生產百日督查行動第一線，目標只有一個，那就是不出事故、少出事故和不出大事故，服務*經濟，服務全縣人民。

——開展隱患排查治理是做好安全生產工作的關鍵環節。隱患是滋生安全事故的土壤，隱患存在于企業生產經營活動的全過程。隱患是動態的，舊的隱患治理了，還可能產生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。只有持續深入地抓好隱患排查治理，才能實現安全生產形勢持續穩定好轉。

二、2009年安全生產工作任務

2009年全縣安全生產工作的總體要求是：全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，深入學習實踐科學發展觀，堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞縣委八屆九次全會、縣人大十六屆二次會議做出的工作部署，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以控制事故總量、死亡人數比上年下降和杜絕重特大事故為目標，搞好安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，加強安全生產體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，堅決完成市政府下達給我縣的各項控制指標，推動全縣安全生產狀況的持續穩定好轉。

圍繞上述工作目標，我們要重點做好以下幾項工作：

（一）以嚴厲打擊非法違法生產經營活動為重點，組織開展安全生產執法行動

各鄉鎮、各園區、各有關部門要密切配合，建立聯合執法機制，形成強大合力。要重點打擊小煉油、小化工、建筑施工、道路和水上運輸、漁業船舶等行業領域的非法違法行為。要做到“四個結合”：一要與嚴格的實行安全生產行政許可和“三同時”審查驗收制度相結合。對應該取得而未取得安全許可或未通過“三同時”審查驗收從事生產經營活動的單位，要堅決予以取締，縣工商等部門要吊銷其營業執照等相關證照；對已取得安全許可證和已通過“三同時”審查驗收從事非法違法生產經營的單位，縣安監、城建等部門要依法取消其安全生產資質，縣工商等部門要吊銷其營業執照等相關證照。二要與推動企業安全生產誠信建設相結合。執行并完善企業安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發生重特大責任事故及有較大負面影響事故的企業，要在媒體上公布，并從安全生產行政許可審批和相關證照發放，以及項目審批等方面予以制裁和限制。三要與治理違規違章的各項專項整治相結合。在各類企業特別是高危行業，深入開展打“三非”、反“三違”和防“三超”以及危險化學品企業的“五整頓、兩關閉”行動。四要與加強安全生產執法工作相結合。建立健全黨委統一領導、政府依法監管、各方面共同參與的聯合執法機制，完善執法程序，規范執法行為，嚴格執法監督，提高執法效能。

（二）繼續深化重點行業領域的專項整治，堅決遏制重特大事故發生

要抓好危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、人員集聚場所消防安全等為重點的專項整治。一是開展危險化學品專項整治。重點是加強對各類易燃易爆物品和劇毒危險化學品生產經營活動的監控，依法關閉不具備安全生產條件和不符合產業政策的小化工企業。二是開展建筑施工現場專項整治。要對建筑施工現場進行重點監管，包括安全防護用品使用、腳手架搭設、模板支撐及施工機具、特種設備、起重機械和施工用電安全等。三是開展公共聚集場所消防安全專項整治。重點開展商場、市場、公共娛樂場所、學校、醫院等人員密集場所專項檢查，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，防范火災事故發生。四是開展道路和水上交通專項整治。開展事故多發路段治理,進一步改善公路安全行車狀況。嚴厲打擊超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、農用車載客等交通違法行為。加強事故多發路段、時段的巡查和管控。切實加強校車安全監管。加大水上安全監督檢查力度，強化對轄區通航水域、碼頭、船舶、渡口和漁港的現場監督管理，對船舶的安全設施、通訊設備逐一排查，嚴厲打擊“三無”船舶和非法渡運和超載行為，落實好惡劣天氣下防范措施和應急救援，嚴防重特大海上事故的發生。同時，農業、水利、農機、電力、旅游、文化、食品藥品等行業和領域，也要緊密結合工作實際，積極排查整改事故隱患。要加大隱患治理力度，從政府和企業兩個層面，逐步建立、健全重特大事故隱患分級管理機制，做到隱患排查治理規范化、制度化和經?；?。要狠抓隱患整改資金、整改措施、整改責任、整改期限、防范措施的落實。對發現的各類隱患，堅持抓大不棄小，要排查一處整改一處，盯住不放，一抓到底；對制定的措施，要制定一條落實一條，一絲不茍。要按照《遼寧省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》的規定，建立重大隱患定期排查制度、分級掛牌整改制度、跟蹤督辦制度，堅決遏止重特大事故發生。要實行安全隱患群眾有獎舉報制度，充分調動廣大群眾參與安全隱患排查整治的積極性，讓安全隱患無處滋生。

（三）強化安全生產工作目標管理，進一步落實安全生產責任制

政府是安全生產監管主體，企業是安全生產責任主體，兩個主體相輔相成，缺一不可。各鄉鎮政府、各園區及各有關部門要認真履行對本地區、本系統安全生產監管職責，建立健全安全生產長效機制，完善各項監管措施，使安全生產工作逐步走向制度化、規范化和科學化軌道。要按照“四不放過”原則，依法嚴格查處企業生產安全事故，維護法律的尊嚴和政府監管權威。要從嚴管理，依法行政，采取切實有效的監管手段，推動企業安全主體責任的落實。要不斷強化企業法定代表人的安全生產第一責任人的責任，健全和落實企業安全生產責任制，不斷強化安全生產教育培訓，提高企業職工安全生產素質，促使員工思想層面認識向制度轉化，制度向具體行動轉化，把安全生產責任真正落到實處。此次會議，縣政府下發了《*縣安全生產工作目標管理考核辦法》，對各鄉鎮、各園區、各有關部門和企業下達了《安全生產工作目標管理責任書》，對縣政府下達的安全生產控制指標，各鄉鎮、各園區、各部門和企業要及時分解落實到位,控制指標不僅要分解到鄉鎮、部門所屬單位和企業,還要延伸到班組和個人，做到一級抓一級，一級保一級，逐級抓落實。

（四）繼續強化安全生產宣傳教育培訓，著力增強全社會的安全意識

今年要以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育培訓活動。要發揮主流媒體和安全生產系統信息網絡的主陣地作用，運用多種方法途徑，大力宣傳黨和政府關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展理念、安全生產方針政策、法律法規和我縣安全生產各類先進典型。要搞好企業安全文化建設，加強對鄉鎮領導干部和企事業單位負責人、安全管理人員及特殊崗位人員的安全培訓。企業法人、安全管理人員、特種作業人員的培訓率達到100%。要采取多種形式開展對農民工的安全培訓。針對農民工流動性大，工作時間短，工作場所比較集中等特點，做到哪里有農民工就把安全知識傳播到哪里，發揮行業優勢和專業特點，不斷擴大培訓覆蓋面，健全培訓網絡，提高培訓質量。組織開展好全國第8個安全生產月活動。

（五）加強安全生產應急救援能力建設，不斷提高處置公共突發事件的能力

要完善應急救援指揮體系與應急管理，充分利用現有信息系統資源，加快應急指揮平臺建設，提高應急管理工作的科技化水平。進一步整合全縣救援資源，充分發揮公安消防、盤錦遼通化工有限責任公司等救援隊伍在人員、物資、技術方面的優勢。根據我縣安全生產事故特點，建設救援設備器材儲備庫，做好隨時救大災的準備。今年各鄉鎮政府及有關部門、各重點企業要組織1-2次事故救援演練，增強預案的針對性、可操作性，提高實戰能力。同時，各鄉鎮政府、各園區和負有安全生產監管職責的部門，要加強安全生產監管隊伍建設，努力培養一支思想好、作風正、業務強的安全監管隊伍，提高依法監管能力和執法水平。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨,責任重大。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入學習實踐科學發展觀，以更堅定的決心、更飽滿的精神、更負責的態度、更有效的措施、更扎實的工作，切實保障人民群眾生命財產安全，為“安全生產年”各項任務的落實，為全縣經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻。