政府廉政工作會議上的講話

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同志們：

今天，我們召開州政府廉政工作會議，主要是貫徹落實國務院第四次廉政工作會議、省政府第四次廉政工作會議精神，總結20*年全州政府系統廉政建設和反腐敗工作，部署今年的政府系統反腐倡廉工作。剛才，州監察局、工商局、商務局、衛生局、教育局的負責同志分別作了發言，講得很好，希望抓好落實。

關于今年廉政建設和反腐敗工作，在州紀委第六次全會上已經作了安排部署，各縣各部門要結合貫徹這次會議精神，狠抓落實。下面，我再強調幾點。

一、提高認識，堅持不懈地做好政府廉政工作

反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。20*年，全州各級政府堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府以及州委的工作部署，圍繞中心、服務大局，大力加強政府廉政工作和自身建設。州縣政府按照建設法治政府的目標，積極推進依法行政，政府工作人員依法行政的意識和能力進一步提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。建立了以醫療救助、教育救助和“五保”供養等為重點的社會救助制度，農村符合條件的“五?！睂ο笕考{入供養，提高了保障標準，做到了按月足額發放。拖欠農民工工資勢頭得到有效遏制，去年追回拖欠農民工工資1047萬元。對符合條件的因國家征地轉為城鎮居民的農民，全部納入了低保，足額兌現了被征地農牧民的補償費，妥善解決了拆遷安置問題，沒有因征地造成無房戶。農民利益、居民利益、職工利益得到了有效維護。我們把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，努力增強政府工作透明度。積極推進電子政務建設。州政府門戶網站及時公布政務信息，通過網站，州政府自覺接受群眾監督。我州公用事業服務價格聽證會正在形成制度，通過聽證，廣泛征求了社會各方面的意見，增強了透明度。我州實施教育收費“一費制”后，進一步規范了中小學收費。物價、衛生等部門啟動了非營利性醫療機構服務價格改革，切實解決藥價虛高、群眾看病貴等問題。我們加強了監察、審計等專門監督，強化財政資金審計，強化行政責任追究。加大了對失職瀆職案件的查處力度，嚴肅追究重特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件等的領導責任。各縣各部門深入開展民主評議政風行風活動，取得了比較好的效果。

但是，政府系統的廉政工作還存在一些不容忽視的問題，行政審批、許可和行政執法中的不正之風仍然是群眾反映強烈的熱點問題；商業賄賂在一些行業和領域不同程度地存在，敗壞了政風、行風和社會風氣；教育收費不規范、醫療費偏高等問題還沒有得到根本解決；重特大安全事故時有發生；土地征用、房屋拆遷、環境保護等方面，損害群眾利益的問題時有發生。抓工作落實不夠，辦事效率不高，做表面文章的現象還存在，一些政府工作人員奢侈浪費，甚至貪污腐敗。應該說，廉政建設的任務還相當繁重。對此，我們必需保持清醒的頭腦，必須高度重視，認真加以解決。

反腐倡廉，既是政府工作的重要內容，也是做好政府各項工作的重要保證，是密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位，建設人民滿意政府的客觀要求。今年是實施“十一五”規劃的開局之年。我們要繼續保持經濟社會平穩較快發展，促進社會和諧穩定，任務相當艱巨。全州各級政府和政府各部門要從政治和全局的高度，深刻認識新形勢下做好廉政建設和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性，切實增強做好反腐倡廉工作的自覺性和主動性，把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容，采取更加堅決有力的措施，重點抓好治理商業賄賂專項工作，繼續解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，努力取得廉政勤政建設的新成效，為加快實現建設全國藏區第一州和構建和諧**的宏偉目標，提供堅實有力的政治保證。

二、突出重點，集中開展治理商業賄賂專項工作

按照國務院和省政府的部署，今年要把開展治理商業賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點。各縣各部門要采取得力措施，切實抓出成效。

（一）充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。近年來，在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂，在一些行業和領域蔓延。商業賄賂直接危害經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪。商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理。

（二）采取有力措施，解決突出問題。這次治理商業賄賂專項工作，要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。要通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢

頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

開展治理商業賄賂專項工作，州委、州政府已經成立由紀委、監察和有關部門參加的集中治理商業賂賄專項工作領導小組，具體負責這項工作。有關部門必須各盡其職，各縣各部門要密切配合，狠抓落實。開展治理商業賄賂專項工作，一方面，要堅決糾正企業事業單位及中介機構，在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。各主管或監管部門要組織本行業企業事業等單位，集中一段時間，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題。要建立領導責任制和工作責任制，加強組織協調，嚴格依法辦事，切實把這項工作抓緊抓好、抓出實效。國有和國有控股企業尤其是省屬企業和省屬金融機構要帶頭遵守法律法規，自覺抵制商業賄賂。另一方面，要依法查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案。對行業自查和專項檢查中發現的商業賄賂案件，要依法辦案、依法處理，重大典型案件要予以曝光。治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程，這是這項工作有序推進并取得成效的關鍵。

商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。一些部門和單位在行政審批、物資采購中發生的違紀違法問題，說明商業賄賂直接涉及到政府部門，一些不法經營者與政府工作人員內外勾結，行賄受賄，危害甚大。治理商業賄賂，必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府一要切實履行職責，嚴格執法，加強市場監管，規范市場秩序，堅決糾正不正當交易行為。二要對涉及政府工作人員的商業賄賂案件，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。三要強化對行政審批權和行政執法權的監督，推廣運用信息網絡技術對行政審批全程監控的做法，建立行政執法依據和程序公開制度，有效監督和制約行政權力運行，防患于未然。四要對政府工作人員嚴格要求，加強教育。政府工作人員不得參加影響公正執行公務的活動，要嚴格要求，嚴格自律，自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變能力。

（三）把握政策，穩步有序推進專項治理工作。各部門要對主管或監管的行業和單位的商業賄賂治理工作切實負起責任；各縣要結合本地實際，確定治理的重點領域，著力解決突出問題。治理商業賄賂涉及面廣、政策性強，要堅持實事求是，嚴格把握政策，注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限。

（四）完善法規制度，建立健全防治商業賄賂的有效機制。治理商業賄賂從長期看需要推進改革、健全制度。要繼續深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革，健全政府投資監管、國有資產監管等制度。要加快統一市場體系建設，打破市場壟斷、行政壁壘和地區封鎖。要進一步完善會計制度，堅決糾正和查處做假賬行為；加強票據管理，減少現金交易。要進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的有關規定。要加強商業道德和社會信用體系建設。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。要結合治理商業賄賂專項工作，加快建立企業和個人信用制度，實行企業誠信守法提醒制、警示制和公示制，發揮輿論監督作用，大力營造健康的商業文化。

三、深入糾風，強力解決損害人民群眾利益的突出問題

近兩年，我們對損害群眾利益的問題采取了一系列措施，取得了階段性成效，但有些問題并沒有根本解決，有些方面人民群眾還不滿意。對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。今年要在繼續解決土地征用、房屋拆遷、環境保護中損害群眾利益等問題的同時，堅持以人為本，下更大的決心、花更大的力氣，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、醫療、安全生產等方面的問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）深入治理教育收費不規范，切實解決上學難、上學貴的問題。中央決定，從今年起全部免除農村義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。與此同時，要加大對各級各類學校收費的管理力度。堅決杜絕農村學校收費不規范行為，絕不允許一邊免費，一邊亂收費。要全面落實學校收費公示制，學校面向學生的收費項目都必須公開透明。重點抓好對“一費制”以外的服務性收費、教輔資料征訂發行、學校代收保險費等行為的監督，要加強“兩免一補”等政策的監督檢查，確保落到實處。最近，州政府已經將全州中小學收費的標準在政府網上予以公布，敬請群眾查詢和監督。對違反規定亂收費的，要嚴肅處理有關責任人，直至撤銷職務。

（二）堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。一方面，我們要大力發展公共衛生服務事業，保障城鄉居民基本的醫療需求。在農村，要加快健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，加快推進新型合作醫療制度建設；在城鎮，要積極探索發展社區衛生服務，加快建立以社區為基礎的新型城鎮醫療衛生服務體系，方便群眾就醫，降低醫療負擔。另一方面，要大力整頓醫療服務秩序和藥品、醫療器械流通秩序。要推進藥品、醫療器械流通體制改革，減少流通環節和中間盤剝；加強對藥品和醫療耗材價格的監管，完善藥品集中采購制度，治理變相漲價和層層加價；改進醫德醫風，堅決杜絕藥品回扣和開單提成，推進非營利性醫療機構服務價格改革，切實解決藥價虛高、群眾看病貴等問題，嚴厲打擊非法行醫。

（三）繼續著力解決損害群眾利益的各種問題。對征地拆遷中損害群眾利益的問題要高度重視，堅持一抓到底，安置房和補償金必須在規定期限內全部到位，嚴禁發生新的補償安置不落實問題。同時，我們也要教育和引導好群眾，采取正確訴求途徑，依法維護自身利益，積極支持我州正在進行的水電等重大項目建設，確保工程順利施工。

各級政府和有關部門要認真履行安全監督監察責任，加強監督檢查，加大安全生產事故責任追究力度。要實行問責制，追究主要負責人的責任。要嚴肅查處安全生產事故背后失職瀆職、官商勾結的腐敗問題。

要著力解決企業違法排污等破壞生態環境的問題，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為，認真解決拖欠工程款和企業拖欠農民工工資等問題。

四、深化改革，積極推進防腐的改革和制度建設

深化改革、健全制度，推進從源頭上預防和治理腐敗，是我們黨對反腐倡廉規律認識的深化和經驗總結，是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內容，是經濟社會發展的客觀需要。要進一步加大預防腐敗力度，堅持標本兼治，重在治本，努力拓展從源頭上防治腐敗的領域。在政治領域，按照為民、務實、清廉的要求，樹立正確的權力觀，強化對權力運行的制約和監督，建立健全防止權力濫用的有效機制。在經濟領域，按照透明、公平、誠信的要求，樹立正確的利益觀，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全防治商業賄賂等違法犯罪行為的有效機制。在社會文化領域，按照正義、責任、自律的要求，樹立正確的道德觀，大力加強廉政文化建設，樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，建立健全有利于人民群眾積極支持和參與反腐倡廉的有效機制。要進一步深化行政審批制度改革，繼續清理和規范行政審批事項，建立科學合理的監控機制，清理和公布“行政審批事項保留目錄”，完善“一個窗口對外”的審批工作機制，推廣行政審批電子管理和監控系統。深化財政制度改革，全面推行部門綜合預算管理，積極推行國庫集中支付制度改革，改革和完善非稅收入收繳管理制度，完善政府采購制度。深化投資體制改革，健全政府投資監管制度，建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規范政府投資行為。繼續推行綜合行政執法和實施相對集中行政處罰權制度，制定行政執法依據公開實施辦法。強化對領導干部經濟責任的審計，探索建立領導干部經濟責任審計評價體系。

五、以實施公務員法為契機，大力加強政府公務員隊伍建設

建設人民滿意的政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質的公務員隊伍。《公務員法》是一部規范公務員從政行為、促進公務員隊伍建設的重要法律。今年1月1日，《公務員法》已正式實施。各縣要以此為契機，按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展，保穩定”的思路，大力加強政府公務員隊伍建設和管理。

（一）深入開展廉潔從政教育。要按照總書記在中央紀委第六次全會上的講話要求，結合保持共產黨員先進性教育活動和“問找差距”活動，深入學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，加強黨性修養，堅定理想信念，筑牢思想道德防線。要把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。要加強廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警鐘長鳴。要加強廉政文化建設，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。

（二）從嚴治政，嚴格管理。要堅持依法行政，從嚴治政，在領導干部中深入開展正確的權力觀和政績觀教育，要嚴明政治紀律，加強對貫徹黨的路線方針政策的監督檢查，加強對執行中央重大決策和工作部署的監督檢查，加強對落實廉政建設和反腐敗各項任務的監督檢查，堅決維護中央決策的權威性、統一性、嚴肅性，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執行力。各級領導干部要自覺遵守廉潔自律的各項規定，帶頭踐行廉政承諾，嚴格執行“四大紀律、八項要求”。要繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。

（三）切實加強作風建設。所有政府公務員都要樹立科學發展觀和正確的政績觀，增強政府公務員的服務意識、廉潔意識、守法意識，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益行為，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假等行為。現在，一些單位和同志講排場、比闊氣，花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重。我們還不富裕，我們辦任何事情，都要從實際出發，量力而行，注重實效，不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標準。要牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗精神，弘揚“親民為民、務實苦干、創新奮進、清正廉潔”的工作作風，增強勤儉節約意識，建設節約型政府。

（四）嚴格規范行政執法行為。有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。必須推進行政執法責任制，規范行政執法行為，做到權責一致。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正。要加強教育和培訓，提高各級政府公務員的素質和能力，特別要提高依法行政、依法辦事的水平。

我們是人民政府，必須堅持執政為民。“為民、務實、清廉”是人民政府根本宗旨的體現，也是貫徹落實科學發展觀、加強政風建設的根本要求。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。為民，就是一切為了人民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點。凡是為民造福的事，就要千方百計辦好；凡是損害群眾利益的事，就要堅決制止。務實，就是堅持一切從實際出發，腳踏實地，真抓實干，扎扎實實地推進經濟社會發展，實實在在地為人民群眾謀利益。清廉，就是正確行使人民賦予的權力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，絕不以權謀私。各級政府和所有工作人員都要自覺地把“為民、務實、清廉”作為行為準則，樹立良好政風，建設人民滿意的政府。

推進政府廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各縣各部門要加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。要重視和支持監察、審計工作，充分發揮專門監督機關的作用。各級政府和部門都要自覺接受監督，對監察、審計部門依法作出的監察和審計決定，必須認真落實。各級領導干部要嚴格執行反腐倡廉責任制，認真履行職責，敢抓敢管，把反腐倡廉的各項任務和措施落到實處。

同志們，做好新形勢下的政府廉政建設和反腐敗工作意義重大，任務艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，不斷取得反腐倡廉的新成效，推動我州改革發展穩定的各項工作.